“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源……”在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出，要扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

兩會(huì)熱詞“碳達(dá)峰”“碳中和”其實(shí)已不是新鮮詞。早在2020年9月22日，中國(guó)政府在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上就提出：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”

在推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”大背景下，交通運(yùn)輸領(lǐng)域作出了哪些嘗試改變?全國(guó)兩會(huì)上，人大代表和政協(xié)委員們又提出了哪些建設(shè)性意見?記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

預(yù)期效果有限  低碳減排勢(shì)在必行

何謂“碳達(dá)峰”及“碳中和”?有專家解釋，“碳達(dá)峰”是指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn);“碳中和”則是指國(guó)家、企業(yè)、產(chǎn)品、活動(dòng)或個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)正負(fù)抵消，達(dá)到相對(duì)“零排放”。

“作為我國(guó)第三大溫室氣體排放源，交通運(yùn)輸業(yè)占比達(dá)28%，脫碳減排對(duì)實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)至關(guān)重要。”全國(guó)政協(xié)委員、紅杉資本全球執(zhí)行合伙人沈南鵬說(shuō)，中國(guó)一直是推動(dòng)全球氣候治理的行動(dòng)派和實(shí)干家，“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)的提出，既是中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，更是自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)方向。

誠(chéng)如沈南鵬所說(shuō)，中國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域特別是水運(yùn)領(lǐng)域，一直在探索低碳發(fā)展之路。

如沿海地區(qū)港口天津港，正全力打造“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范港口。據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、天津港(集團(tuán))有限公司副董事長(zhǎng)梁永岑介紹，2020年天津港鐵礦石鐵路運(yùn)輸占比超過62.7%;“散改集”裝卸箱量突破170萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)80%。

而在長(zhǎng)江流域，長(zhǎng)航集團(tuán)堅(jiān)持實(shí)施低碳發(fā)展措施，參加工信部“綠色智能內(nèi)河船舶創(chuàng)新專項(xiàng)”研究;首創(chuàng)內(nèi)河油氣電混合動(dòng)力技術(shù)，并完成實(shí)船改造及運(yùn)營(yíng);推進(jìn)長(zhǎng)江水上化學(xué)品船舶洗艙站及水上綠色綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)……一系列舉措著重降碳減排，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

“目前我國(guó)已制定和實(shí)施了一系列交通減排政策，包括調(diào)整出行結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)輸效率、提倡共享出行、推廣新能源汽車等，但是現(xiàn)有政策的預(yù)期效果與碳中和愿景尚有差距，存在目標(biāo)導(dǎo)向性不強(qiáng)、現(xiàn)行政策力度不足、技術(shù)儲(chǔ)備欠缺等問題。”全國(guó)人大代表，西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副院長(zhǎng)、教授羅霞表示。 沈南鵬也表示，有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放總量，預(yù)計(jì)到2025年可能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上會(huì)再增加50%。“這就要求必須要有更強(qiáng)的緊迫感和責(zé)任感，采取更多創(chuàng)新性的政策和手段，來(lái)滿足交通運(yùn)輸快速減碳的需求。”

協(xié)同推進(jìn)減排  目標(biāo)融入“十四五”規(guī)劃

全國(guó)人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)、黨組書記兼省鐵路辦主任陸永泉表示，從發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍規(guī)律來(lái)看，交通運(yùn)輸行業(yè)的碳達(dá)峰時(shí)間往往滯后于區(qū)域總體碳達(dá)峰時(shí)間。交通運(yùn)輸行業(yè)要盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，必須采取更加具有針對(duì)性的措施。

“要加快碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃研究。”陸永泉建議，將低碳發(fā)展要求全面融入“十四五”綠色交通發(fā)展規(guī)劃中，在能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以及生態(tài)環(huán)境治理等方面把碳減排作為規(guī)劃編制的重要內(nèi)容和目標(biāo)予以體現(xiàn)，研究提出行業(yè)碳排放總量控制目標(biāo)和達(dá)峰路徑。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長(zhǎng)、國(guó)家大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星工程應(yīng)用系統(tǒng)副總師張興贏的建議與此不謀而合，他也認(rèn)為要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”，統(tǒng)籌謀劃一批推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。

天下大事必作于細(xì)。如何將“碳中和”的目標(biāo)付諸實(shí)踐?陸永泉建議，要研究編制交通運(yùn)輸碳排放清單和核算細(xì)則，提出交通運(yùn)輸碳排放統(tǒng)計(jì)、估測(cè)、報(bào)告與核查的方法學(xué)和體系。進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗和碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立可測(cè)算、可分析、可追溯、可預(yù)警的能耗、排放及環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

此外，他還透露，江蘇省將編制印發(fā)《江蘇省交通運(yùn)輸碳減排三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》，把工作任務(wù)進(jìn)行分解，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保碳減排各項(xiàng)工作實(shí)施到位、取得實(shí)效。

“協(xié)同治理”，是不少交通領(lǐng)域代表、委員們提出的關(guān)鍵詞。陸永泉認(rèn)為，要開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放達(dá)峰、大氣污染排放和碳排放協(xié)同治理機(jī)制、碳排放與碳中和能力與潛力等方面研究。

張興贏認(rèn)為，要強(qiáng)化政策協(xié)同。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。此外，他還建議要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)，為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提供支撐保障。

做好“加減乘除”  科技支撐交通低碳化

“從國(guó)外來(lái)看，歐盟力爭(zhēng)將2050年交通運(yùn)輸業(yè)碳排放減少90%，重要抓手是打造以AI為代表的智能交通系統(tǒng);從國(guó)內(nèi)來(lái)看，根據(jù)中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)預(yù)測(cè)，汽車的智能網(wǎng)聯(lián)化，可使初期油耗和排放降低5%，形成車路協(xié)同后可以降低20%。”結(jié)合對(duì)交通領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用的觀察和思考，沈南鵬建議，引入人工智能等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)道路與汽車、通信等系統(tǒng)的融合，并做好道路交通低碳化的“加減乘除”，著力促進(jìn)道路交通低碳化。

“加”，是指加大地方政府智能交通新基建的投入。他認(rèn)為，當(dāng)前城市道路缺乏感知、調(diào)度效率低等問題仍較普遍，建議各地核算、對(duì)比傳統(tǒng)交通智能改造的碳減排數(shù)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，適配擴(kuò)大在智能化、網(wǎng)聯(lián)化交通領(lǐng)域的資金來(lái)源和財(cái)政投入。

“減”，是指減少道路交通單位運(yùn)輸量的碳排放。他建議基于運(yùn)輸節(jié)能減排的監(jiān)測(cè)，進(jìn)行道路運(yùn)載工具的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣采用清潔能源和新能源的智能網(wǎng)聯(lián)車輛，替代原本由高排放車輛承擔(dān)的貨物、乘客運(yùn)輸量，降低單位運(yùn)輸量的碳排放強(qiáng)度。

“路網(wǎng)運(yùn)行低碳化，并非僅靠交通工具單兵作戰(zhàn)就可實(shí)現(xiàn)，還需要路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化調(diào)整來(lái)配合支持。” 沈南鵬提出，要發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，“車端”“路側(cè)”交互共建低碳路網(wǎng)，建議在低碳交通運(yùn)輸體系框架下，加快5G智能網(wǎng)聯(lián)車載、路側(cè)設(shè)備的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定并加快實(shí)施。

此外，還要破除交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息壁壘。他提出，城市道路場(chǎng)景復(fù)雜，AI訓(xùn)練提升需要足夠多、足夠好的數(shù)據(jù)，但目前我國(guó)城市交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息不足，且分散在規(guī)劃、交警、建委等不同部門。為此建議設(shè)立交通網(wǎng)聯(lián)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)交換機(jī)制，豐富車路協(xié)同應(yīng)用數(shù)據(jù)來(lái)源，政企共建場(chǎng)景庫(kù)支撐技術(shù)測(cè)試和應(yīng)用示范。

“必須加強(qiáng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳減排的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。”陸永泉同樣建議在技術(shù)上尋求低碳發(fā)展的突破口。他進(jìn)一步建議，鼓勵(lì)新能源運(yùn)輸裝備和設(shè)施設(shè)備、氫燃料動(dòng)力車輛及船舶等應(yīng)用研究;加快新能源車輛性能監(jiān)控與保障技術(shù)、交通能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施分布式發(fā)電、儲(chǔ)能及并網(wǎng)技術(shù)研究。

要實(shí)現(xiàn)降碳減排目標(biāo)，還必須有政策保障和資金支持。今年的政府工作報(bào)告中，明確提出“加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度;實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。”這一利好消息在交通領(lǐng)域產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。

對(duì)此，陸永泉建議，要充分利用交通節(jié)能減排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)交通企業(yè)開展碳減排工作，加強(qiáng)高效、節(jié)能、低碳、環(huán)保的技術(shù)應(yīng)用推廣。同時(shí)，加快利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)二氧化碳減排，引導(dǎo)綠色基金、綠色債券、綠色信貸資金進(jìn)入行業(yè)碳減排領(lǐng)域，穩(wěn)步參與國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)，拓寬行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資渠道。

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