開(kāi)順風(fēng)車(chē)，對(duì)于大多數(shù)車(chē)主而言，是一件既能分?jǐn)傋陨沓鲂谐杀�，又能給他人提供便利的一舉兩得的事情。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，以及順風(fēng)車(chē)用戶(hù)規(guī)模的增長(zhǎng)，如今車(chē)主在順風(fēng)車(chē)平臺(tái)上遇到順路乘客的概率已經(jīng)越來(lái)越大。很多車(chē)主也已經(jīng)把出行順路捎人作為一種習(xí)慣，自己出行前，一般都會(huì)到順風(fēng)車(chē)平臺(tái)上看看有沒(méi)有順路的乘客可以同行。

然而，一些順風(fēng)車(chē)主在在順風(fēng)車(chē)平臺(tái)上接單，與乘客確認(rèn)合乘意向并開(kāi)啟合乘之旅的過(guò)程中，偶爾還是會(huì)面臨隱憂(yōu)：萬(wàn)一被運(yùn)管逮著了，以非法營(yíng)運(yùn)為由被罰款怎么辦?

盡管過(guò)去幾年，各地順風(fēng)車(chē)的法規(guī)規(guī)范與管理實(shí)踐已經(jīng)日趨完善，但對(duì)于真順風(fēng)車(chē)與非法營(yíng)運(yùn)如何界定，在部分城市的執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中依然不夠清晰。對(duì)于日常上下班的私家車(chē)主，在平臺(tái)上接上順路拼友，而被判為非法營(yíng)運(yùn)的時(shí)候，他們的內(nèi)心又將經(jīng)歷怎樣的沖擊?

類(lèi)似的案例并不鮮見(jiàn)。在近日舉行的在第二屆中國(guó)順風(fēng)車(chē)健康發(fā)展法律論壇上，與會(huì)嘉賓分享了一些類(lèi)似案例，以及案例的執(zhí)法過(guò)程。其中有個(gè)案例，車(chē)主自身有出行需求，上平臺(tái)接順路乘客的單，但在合乘途中卻被以非法營(yíng)運(yùn)為由扣車(chē)，而法規(guī)依據(jù)基本都是：“涉嫌從事無(wú)出租資格經(jīng)營(yíng)行為，擬處罰1到3萬(wàn)元”。從這位車(chē)主在平臺(tái)的接單記錄來(lái)看，過(guò)去半年內(nèi)僅接過(guò)35單，單均22元左右。

執(zhí)法部門(mén)的初衷是可以理解的，打擊非法營(yíng)運(yùn)，保障市民的出行安全，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序。而順風(fēng)車(chē)平臺(tái)的初衷，其實(shí)和各地交通執(zhí)法部門(mén)的初衷是完全一致的，只不過(guò)對(duì)于順風(fēng)車(chē)平臺(tái)而言，他們是在做好做大真順風(fēng)的基礎(chǔ)上，同時(shí)也在堅(jiān)決打擊和抵制非法運(yùn)營(yíng)。從這個(gè)角度講，順風(fēng)車(chē)平臺(tái)和主管部門(mén)是相向而行的，目標(biāo)是一致的。事實(shí)上，以嘀嗒出行為例：嘀嗒順風(fēng)車(chē)不僅通過(guò)定價(jià)機(jī)制和單數(shù)限制，以及“真順風(fēng)信息匹配六步走” 模式，來(lái)規(guī)避有營(yíng)運(yùn)目的的車(chē)主，還通過(guò)技術(shù)手段和用戶(hù)投訴反饋相結(jié)合的制度，進(jìn)一步把非法營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的黑車(chē)排除在外。

那么，在實(shí)踐中如何避免誤傷?如何更好地保護(hù)并鼓勵(lì)更多有車(chē)一族參與綠色順風(fēng)出行，集約出行的積極性呢?

在近日舉行的第二屆中國(guó)順風(fēng)車(chē)健康發(fā)展法律論壇上，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者及官員達(dá)成了共識(shí)：關(guān)鍵是，我們需要從廣大群眾的真實(shí)需求出發(fā)，從維護(hù)交通出行的有序和規(guī)范出發(fā)，從尊重法律和法治精神出發(fā)，從順風(fēng)車(chē)能帶來(lái)的積極社會(huì)價(jià)值，以及對(duì)大眾出行文明的引導(dǎo)意義出發(fā)。

而在當(dāng)前階段，破解“科學(xué)制定成本分?jǐn)傄?guī)則，嚴(yán)格區(qū)別合規(guī)順風(fēng)車(chē)與非法營(yíng)運(yùn)”等順風(fēng)車(chē)法治建設(shè)難點(diǎn)是重中之重。這不僅關(guān)乎社會(huì)公平與正義，更關(guān)乎中國(guó)法治建設(shè)水平的發(fā)展和進(jìn)步。

真順風(fēng)如何實(shí)現(xiàn)？如何保障？

自2016年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕58 號(hào)文件)中對(duì)順風(fēng)車(chē)進(jìn)行了明確定義發(fā)布以來(lái)，順風(fēng)車(chē)已經(jīng)作為一種新的共享出行方式，逐漸被公眾接受。但是眾所周知，過(guò)去幾年順風(fēng)車(chē)風(fēng)波迭起，事故不斷，對(duì)行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是不小的打擊。

的確，順風(fēng)車(chē)行業(yè)存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。一是，順風(fēng)車(chē)健康發(fā)展缺乏科學(xué)有效的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。有的地方未及時(shí)出臺(tái)順風(fēng)車(chē)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)或管理辦法，存在監(jiān)管盲區(qū)和較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。有的地方落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)順風(fēng)車(chē)發(fā)展的政策導(dǎo)向力度不夠，特別是在出行成本分?jǐn)傔@個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上，把真正意義的順風(fēng)車(chē)當(dāng)非法營(yíng)運(yùn)打擊。

那么，如何實(shí)現(xiàn) “真順風(fēng)出行”? 基于 “真順路”和“低定價(jià)”這兩個(gè)本質(zhì)特征，在近日舉行的第二屆中國(guó)順風(fēng)車(chē)健康發(fā)展法律論壇上，嘀嗒出行運(yùn)營(yíng)副總裁李躍軍分享了嘀嗒出行在實(shí)踐中探索出的“真順風(fēng)”的信息匹配六步走模式：

第一步：車(chē)主登記注冊(cè)并設(shè)置常用路線(xiàn);

第二步：乘客發(fā)布出行需求;

第三步：由平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)運(yùn)算，并將乘客需求發(fā)布并推送給順路車(chē)主;車(chē)主在登記注冊(cè)嘀嗒順風(fēng)車(chē)的第一步就必須把自己的常用路線(xiàn)固定下來(lái)，否則系統(tǒng)不會(huì)進(jìn)行訂單匹配;

第四步 由順路車(chē)主根據(jù)時(shí)間是否合適等信息，選擇合適的同行者;

第五步 雙方信息匹配成功，乘客通過(guò)預(yù)付款進(jìn)行合乘確認(rèn);

第六步 約定具體上車(chē)地點(diǎn)，順風(fēng)車(chē)合乘開(kāi)始。

在順路基礎(chǔ)上，在尊重經(jīng)濟(jì)人假設(shè)客觀(guān)規(guī)律的基礎(chǔ)上，順風(fēng)車(chē)在定價(jià)上既要能夠讓有經(jīng)濟(jì)人屬性的私家車(chē)主有意愿參與合乘;同時(shí)也要將同樣是經(jīng)濟(jì)人屬性的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛排除在外。

事實(shí)上，通過(guò)這一六步走模式也可以看出，在現(xiàn)實(shí)生活中，順風(fēng)車(chē)要真正能成行，一定是車(chē)主和乘客都需要發(fā)布自己的出行路線(xiàn)和時(shí)間，平臺(tái)來(lái)根據(jù)雙方路線(xiàn)和時(shí)間的重合度，進(jìn)行匹配。一方面根據(jù)路線(xiàn)及時(shí)間的匹配比例，將合適的乘客推薦給車(chē)主，另一方面，平臺(tái)同樣根據(jù)路線(xiàn)及時(shí)間的匹配比例，將合適的車(chē)主推薦給乘客。每一次順風(fēng)車(chē)合乘，都是車(chē)主和乘客之間雙向選擇，雙向確認(rèn)的過(guò)程。

此外，順風(fēng)車(chē)有別于快車(chē)和專(zhuān)車(chē)的營(yíng)運(yùn)出行方式，車(chē)主通常只是上下班，外出辦事或者出游時(shí)才會(huì)順路接單，因而其接單頻率低，目前，嘀嗒順風(fēng)車(chē)平臺(tái)依照各地的管理規(guī)定，對(duì)車(chē)主每日接單次數(shù)做出了不超過(guò)4單的限制，而從實(shí)踐來(lái)看，目前嘀嗒出行平臺(tái)目前活躍車(chē)主每日接單次數(shù)僅有1.6單，平均每日收入是52元，平均每公里價(jià)格是1.04元，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到接單次數(shù)的上限。這是因?yàn)�，順風(fēng)車(chē)主不是專(zhuān)職司機(jī)，他們不以營(yíng)利為目的。

而從定價(jià)來(lái)看，通過(guò)六年的實(shí)踐，嘀嗒順風(fēng)車(chē)現(xiàn)在運(yùn)行價(jià)格在每公里一元左右，這一定價(jià)體系綜合考慮了車(chē)主的油耗成本，耗費(fèi)的時(shí)間和精力，以及風(fēng)險(xiǎn)成本，比較符合實(shí)際情況，既能有效排除非法營(yíng)運(yùn)的黑車(chē)，又能夠讓車(chē)主有一定的動(dòng)力參與順風(fēng)出行。

“真順風(fēng)”如何被更廣泛和深刻地理解？

中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京科技大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任徐家力表示，技術(shù)和法律的發(fā)展邏輯，是法律通常滯后于技術(shù)發(fā)展，技術(shù)發(fā)展推動(dòng)法律的健全完善，這也是人類(lèi)社會(huì)成長(zhǎng)進(jìn)步過(guò)程中的常態(tài)。

對(duì)順風(fēng)車(chē)而言，更需要討論的，是順風(fēng)車(chē)這種現(xiàn)象是否順應(yīng)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，是否符合人性，是否讓人舒服了?而按照傳統(tǒng)觀(guān)念和視角，一定要將其套進(jìn)營(yíng)運(yùn)與非營(yíng)運(yùn)的框架中，其實(shí)是過(guò)時(shí)的做法。同時(shí)，徐家力教授指出，在順風(fēng)車(chē)發(fā)展過(guò)程中要把握三個(gè)平衡：

第一是營(yíng)利性與非營(yíng)利性的平衡;

第二是激勵(lì)性與公益性的平衡;

第三是原則性與靈活性的平衡。

對(duì)于順風(fēng)車(chē)的非營(yíng)利性如何辨析，中國(guó)社科院鄧子濱教授也給出了一個(gè)全新思路，如何有效地辨析 “主觀(guān)”與“客觀(guān)”。鄧子濱指出，一定要明確區(qū)分網(wǎng)約車(chē)和順風(fēng)車(chē)的區(qū)別在哪，順風(fēng)車(chē)主不以營(yíng)利為目的，但這并不代表不可以盈利，而作為經(jīng)營(yíng)主體，順風(fēng)車(chē)平臺(tái)要做到健康可持續(xù)發(fā)展，理應(yīng)是可以盈利的。

順風(fēng)車(chē)法律及標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)副主任、華允所創(chuàng)始合伙人李毅則從法律實(shí)務(wù)角度，還原順風(fēng)車(chē)被扣被罰相關(guān)案件的執(zhí)法，審理過(guò)程。同時(shí)也指出，順風(fēng)車(chē)的社會(huì)化教育率亟待推廣，亟待推廣的點(diǎn)不僅僅是普通民眾，還包括交通行業(yè)的基層執(zhí)法者，以及各地城市人民政府的工作人員等等。順風(fēng)車(chē)作為一個(gè)新的業(yè)態(tài)，其需要用怎樣的管理和規(guī)制手段，這需要各方在真正理解順風(fēng)車(chē)的本質(zhì)屬性以及社會(huì)意義的基礎(chǔ)之上，更好地去摸索和實(shí)踐。

李毅建議，順風(fēng)車(chē)平臺(tái)或者行業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和大數(shù)據(jù)去形成一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既給立法者一些參考，同時(shí)也給乘客和車(chē)主一些能夠參照的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)李毅提出兩點(diǎn)建議，第一，這個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)不是泛泛的，不是僅僅限定次數(shù)、路線(xiàn)，而是說(shuō)能夠成為，比如說(shuō)執(zhí)法者去判斷或者一般人去判斷它是否是順風(fēng)車(chē)的操作指南。第二，是否可以通過(guò)黑車(chē)的特點(diǎn)，以負(fù)面清單方式列出，降低執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)成本、執(zhí)法成本，這樣能夠讓整個(gè)執(zhí)法效率提高。

用法治精神更好指導(dǎo)順風(fēng)車(chē)管理實(shí)踐

事實(shí)上，順風(fēng)車(chē)符合城市和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，適應(yīng)歷史潮流，更符合人性。城市化的快速發(fā)展帶來(lái)人們出行需求的快速增加，給道路通行和公共交通體系帶去了越來(lái)越大的壓力。一面是越來(lái)越多空駛的車(chē)輛讓道路越來(lái)越擁堵，人們的出行成本越來(lái)越高，一面又是很多居住在離市中心或上班地點(diǎn)越來(lái)越遠(yuǎn)的人們，正在為每天如何輕松便捷地通勤而發(fā)愁。

據(jù)《北京市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2019年，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為636.5萬(wàn)輛，比上年末增加28.1萬(wàn)輛。民用汽車(chē)590.8萬(wàn)輛，增加16.2萬(wàn)輛。而順風(fēng)車(chē)的互助共享出行本質(zhì)，為交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新路徑。不僅緩解了早晚高峰出行困難、車(chē)輛限號(hào)等難題，且在不占用額外道路資源的情況下，保證了市民出行品質(zhì)，對(duì)提高交通運(yùn)輸效率，推動(dòng)綠色出行也有促進(jìn)作用。

在去年，由中國(guó)公路學(xué)會(huì)，城市智行研究院，中國(guó)交通報(bào)和嘀嗒出行聯(lián)合開(kāi)展的順風(fēng)車(chē)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)課題研究集思會(huì)中，很多網(wǎng)友在線(xiàn)上議題討論時(shí)都留言表示，順風(fēng)車(chē)對(duì)自己而言幫助很大，一方面，遠(yuǎn)途上下班，不用再公交地鐵來(lái)回倒騰，尤其是早晚高峰時(shí)期反而更好約車(chē)，另一方面，節(jié)假日返鄉(xiāng)，也不用再為搶票而焦慮，以及提著大包小包行李去趕長(zhǎng)途列車(chē)，反而可以一站直達(dá)，打開(kāi)車(chē)門(mén)就是家門(mén)。而遇上的順路車(chē)主，很可能還是老鄉(xiāng)。

順風(fēng)車(chē)的發(fā)展源自于民眾巨大的真實(shí)出行需求。那么，如何讓現(xiàn)有的車(chē)輛和道路資源發(fā)揮更大的效率，緩解潮汐出行的壓力，如何讓那些居住在公共交通尚不便利的上班族們，也能輕松，高效地去上班?如何讓那些希望一定程度節(jié)約自身出行成本，同時(shí)又有分享和利他精神的順風(fēng)車(chē)主們，能夠安心地捎帶乘客? 這不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)巨大的社會(huì)課題。

順風(fēng)車(chē)行業(yè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的繼續(xù)出臺(tái)，有利于促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的良性和有序發(fā)展。而要讓真順風(fēng)的實(shí)踐之路走得更好、更順利，則有賴(lài)于更多法律專(zhuān)業(yè)人士來(lái)參與辨析和研判，有賴(lài)于政府，平臺(tái)，學(xué)界，用戶(hù)更加深入的溝通，讓法規(guī)與規(guī)定更好地符合實(shí)際，同時(shí)用法治的精神更好地指導(dǎo)順風(fēng)車(chē)行業(yè)管理實(shí)踐，才能最終讓順風(fēng)車(chē)造福更多百姓，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。

正如徐家力教授所言，順風(fēng)車(chē)這種新的業(yè)態(tài)，新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，給法律提供了挑戰(zhàn)。但法律絕不能阻礙這個(gè)行業(yè)，判這個(gè)行業(yè)死刑，取而代之的是要研究現(xiàn)有的法律，研究現(xiàn)有的文化，從法律角度為新的業(yè)態(tài)保駕護(hù)航，這才是正確擁抱新事物的方法。

(新媒體責(zé)編：syhz0808)