在當(dāng)前建筑市場波動不斷的前提下，施工企業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)也是阻礙企業(yè)發(fā)展的一大難點(diǎn)，從市場承攬項(xiàng)目到項(xiàng)目履約，再到工程結(jié)算，每個(gè)階段都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，中國二十二冶江蘇公司經(jīng)營預(yù)算部整合多個(gè)項(xiàng)目的共性問題，就可向發(fā)包人索賠的方面，做出風(fēng)險(xiǎn)提示。

發(fā)包人未及時(shí)辦理施工前置手續(xù)

建筑工程施工前置手續(xù)一般包括國有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。

發(fā)包人未按約定的期限及時(shí)取得合法證照或辦理相關(guān)審批手續(xù)造成工期延誤并給承包人帶來損失的，承包人有權(quán)向發(fā)包人進(jìn)行索賠。需要重點(diǎn)提示承包人的是，在發(fā)包人未能取得工程施工合法建設(shè)手續(xù)的前提下，特別是缺乏建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，施工合同存在無效的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，承包人在與發(fā)包人簽訂施工合同前應(yīng)審慎核實(shí)發(fā)包人的相關(guān)證照取得情況，如發(fā)包人未能按約定期限取得開工的合法手續(xù)，承包人應(yīng)適用合同及法律規(guī)定拒絕進(jìn)場施工，并整理相應(yīng)損失的證據(jù)以便向發(fā)包人索賠。

發(fā)包人提供的工程基準(zhǔn)、水準(zhǔn)資料存在錯(cuò)誤

實(shí)踐中會出現(xiàn)發(fā)包人提供基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線信息錯(cuò)誤導(dǎo)致測量放線的位置、標(biāo)高、尺寸出現(xiàn)錯(cuò)誤。若由于發(fā)包人提供相關(guān)數(shù)據(jù)或書面資料錯(cuò)誤且承包人通過一般經(jīng)驗(yàn)無法發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致承包人施工不符合規(guī)劃的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任;若由于承包人自身理解錯(cuò)誤導(dǎo)致施工不符合規(guī)劃的，承包人應(yīng)自行承擔(dān)責(zé)任。

為了避免此等情況發(fā)生，承發(fā)包雙方應(yīng)在合同中對發(fā)包人提供工程基準(zhǔn)、水準(zhǔn)資料的內(nèi)容、深度等作出明確約定，避免由于未約定或約定不明而發(fā)生糾紛。另外，承包人還應(yīng)盡到對相關(guān)文件資料審查、核對、提出質(zhì)疑的義務(wù)，否則，一旦可以認(rèn)定一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人應(yīng)該發(fā)現(xiàn)該等錯(cuò)誤而未發(fā)現(xiàn)的，承包人亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

發(fā)包人調(diào)整承包人工作內(nèi)容及工作量

一般來說，發(fā)包人如果增加或減少合同中的工作或追加額外工作或進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，承包人應(yīng)在收到相應(yīng)的變更指令后，及時(shí)向發(fā)包人申報(bào)洽商變更費(fèi)用，這里面既可能包括增項(xiàng)洽商導(dǎo)致的工程價(jià)款增加，也可能包括減項(xiàng)洽商導(dǎo)致的單價(jià)調(diào)增和利潤損失補(bǔ)償要求。在合同約定明確或承發(fā)包雙方協(xié)商氣氛平和的情況下，此類事項(xiàng)通常會以工程簽證的方式解決。但如果發(fā)包人執(zhí)意拒絕補(bǔ)償相應(yīng)費(fèi)用的，則承包人可能會向發(fā)包人提出工程索賠。

為維護(hù)自身權(quán)益，承包人在進(jìn)行這一類型的索賠時(shí)，應(yīng)注意做到：(1)妥善保管發(fā)包人増加、減少合同中工作或追加額外工作或設(shè)計(jì)變更或要求修改圖紙，進(jìn)而導(dǎo)致工程量增加或減少的書面證據(jù)，比如洽商變更單、設(shè)計(jì)變更單甚至是承發(fā)包雙方工程人員在施工圖紙上手繪的調(diào)整內(nèi)容等;(2)承包人應(yīng)及時(shí)核算相應(yīng)變更、修改事項(xiàng)可能對工程造價(jià)、工期及承包人利潤產(chǎn)生的影響;(3)如果建設(shè)工程施工合同對相應(yīng)利益訴求的追索時(shí)限有約定的，承包人應(yīng)按合同約定及時(shí)向發(fā)包人提出自身的利益訴求，即使合同未有相應(yīng)約定的，承包人也應(yīng)在合理期限內(nèi)提出，盡量避免結(jié)算時(shí)“一攬子”索賠的情形。

實(shí)踐過程中可能出現(xiàn)的一種情形是，發(fā)包人提出了新的工作要求，承包人按發(fā)包人的要求實(shí)施前，并未明確告知發(fā)包人該新的工作要求可能對工程造價(jià)、工期產(chǎn)生的影響，承包人在結(jié)算階段與其他事項(xiàng)“一攬子”向發(fā)包人索賠時(shí)，發(fā)包人才注意到該等新的工作要求對工程造價(jià)產(chǎn)生了重大影響。

12、發(fā)包人提出超出原合同約定的設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量要求

發(fā)包人對工程設(shè)計(jì)、施工、材料的質(zhì)量提出超過原合同的要求通常有兩類情形，一種是基于正常的變更，即在設(shè)計(jì)或者施工過程中，發(fā)包人改變了對項(xiàng)目的定位，因而提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、施工、材料要求。此類情形下，由于發(fā)包人主觀有提升項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提升項(xiàng)目層次的意愿，對于變更所可能導(dǎo)致的額外費(fèi)用通常有比較充分的預(yù)期，因而比較容易與承包人就上述變更所可能導(dǎo)致的費(fèi)用支出、工期延長達(dá)成一致。

在實(shí)踐中，比較容易引致爭議的情形通常是另一種。目前，我國的建設(shè)工程中不乏邊勘察邊設(shè)計(jì)邊施工的項(xiàng)目，此類項(xiàng)目由于招標(biāo)及簽約階段準(zhǔn)備不足、設(shè)計(jì)深度不夠、非可預(yù)見性因素較多及發(fā)包人需求客觀變化等原因，通常會出現(xiàn)發(fā)包人在原合同的基礎(chǔ)上提出額外的設(shè)計(jì)、施工或者材料要求的情形，這種情況通常并非是基于發(fā)包人的主觀意愿，相反主要是因?yàn)樵谠�合同簽訂時(shí)預(yù)期不足，設(shè)計(jì)深度不夠。比如，由于未做前期勘察原因，在工程開挖后，由于特殊的地質(zhì)條件，發(fā)包人要求承包人采用特殊的開挖、爆破方案或基坑支護(hù)方案。發(fā)包人確定項(xiàng)目定位后，臨時(shí)要求應(yīng)用更為環(huán)保的材料或增加評獎(jiǎng)要求等。鑒于此類特殊情況未能在原合同的約定中得以體現(xiàn)或承發(fā)包雙方由于信息不對稱的原因?qū)τ谠�合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍理解存在差異等，就容易導(dǎo)致就此類變化所引致的成本增加、工期延長無法達(dá)成一致，發(fā)生索賠。

防風(fēng)險(xiǎn)，守底線。二十二冶江蘇公司經(jīng)營預(yù)算部將時(shí)刻樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算人員索賠能力，全面推動江蘇公司高速發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)收盈利貢獻(xiàn)一份力量。

(新媒體責(zé)編：wa12)