4月14日，“2023全國露營旅游休閑發(fā)展大會”在武漢召開。中國旅游車船協(xié)會監(jiān)事長、自駕游與露營房車分會秘書長劉漢奇應(yīng)邀發(fā)表講話，從出臺背景、核心內(nèi)容、行業(yè)影響等方面對《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)進行了深刻的解讀。

解讀一：產(chǎn)生背景

露營旅游興起，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

最近三年，幾乎都處于疫情管控期間，城市周邊游興起帶動了露營旅游的發(fā)展，特別是其小聚集、大空間的特性使得市場規(guī)模迅速擴容。數(shù)據(jù)顯示：2021年，露營市場的核心規(guī)模達到了747.5億元，同比增長60%;預(yù)計到2025年，露營經(jīng)濟的核心市場能上升到2500億元，有望帶動整體市場規(guī)模達到14500億元。

露營也帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自駕游就是其中之一。按照去年車船協(xié)會發(fā)布的自駕游房車露營的報告：2022年自駕游的人數(shù)達到22億人次，在國內(nèi)旅游占比70%。受人們旅游需求產(chǎn)生的變化，自駕游連續(xù)5年在國內(nèi)旅游的占比都60%以上。

這無疑極大地拉動了汽車消費，并明顯地通過自駕游俱樂部會員的車輛更新情況反饋出來：從轎車到SUV，房車也加入進來。此外，家具家電，帳篷為主的露營裝備市場也非�；鸨�。來自天貓的銷售數(shù)據(jù)顯示，2022年五一期間，天幕銷量增加了2100%;作為露營人群主要解決餐的一種方式，食品領(lǐng)域的預(yù)制菜也被帶到火爆。

露營對產(chǎn)業(yè)的帶動、對消費的拉動，都符合國家“十四五”規(guī)劃綱要提出的國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略，《意見》也由此出臺。

當(dāng)然，消費升級是露營經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。2021年，居民可支配收入為35128元，消費支出24100元，與2017年相比增長了3成;另外，從恩格爾系數(shù)來看，從2020年的30.2%到2021年的29.8%，社會基本進入到了富裕階段，因此，人們消費結(jié)構(gòu)從基本的吃穿消費向享受型消費傾斜，導(dǎo)致更多人選擇了露營。

迅速增長的露營經(jīng)濟開始暴露問題

露營經(jīng)濟發(fā)展快，也帶來一些問題。首先是露營產(chǎn)品供給不足。從體制原因睦，2015年建設(shè)部、國土資源部、國家旅游局三個部門下發(fā)的文件明確規(guī)定：露營用地要城市旅管用地。但實際上，露營地大都集中在鄉(xiāng)村，依山傍水，難以獲得地方政府的用地指標(biāo)。如今14部委下發(fā)的《意見》提出來可以用農(nóng)村集體建設(shè)用地，但也只能解決一小部分問題。

實際上，2019年，能做為自駕游車、旅居車的營地不到千家。特別經(jīng)過了2017年、2018年的土地督察和環(huán)保督察，很多已經(jīng)建成的營地都被拆除，綜合統(tǒng)計不下200家，因此露營地的供給遠遠滿足不了消費需求。《意見》出臺前，很多地方的公共綠地不允許搭帳篷，造成了露營人群隨地扎營、到處扎營的局面，存在著極大的人身安全和城市安全隱患。

由于正規(guī)營地供給不足，一些不正規(guī)的營地開始紛紛涌向市場。不立項、不注冊的亂象普遍存在，而《意見》出臺就是為了治理這些亂象。

解讀二：核心內(nèi)容

增設(shè)露營地，拓展露營空間

鑒于以前沒有營地的概念，在旅游規(guī)劃里也沒有營地的位置，因此《意見》明確提出了露營地列入國土空間規(guī)劃一張圖里面，從此在國土空間有了露營地的一席之地。同時，擴大了露營的空間，把現(xiàn)有的景區(qū)、度假區(qū)等項目劃出來露營區(qū);包括一些城市公園、綠地，都允許開設(shè)一部分露營空間。

在用地問題上，在沒有突破旅館用地的前提下，《意見》提出審慎探索各類自然保護區(qū)，開展露營地建設(shè)和露營旅游。這意味著，老舊廠房、倉儲用房、轉(zhuǎn)型的高爾夫球場等，都可以在合法土地手續(xù)的基礎(chǔ)上做營地建設(shè)。再加上提倡品牌協(xié)同發(fā)展，國家和省級度假區(qū)、體育示范基地等等，都提到要有露營空間供游客露營。

開放更多露營空間，同時也要對不合法的、不正規(guī)的營地進行治理，《意見》強調(diào)環(huán)境安全、人身安全，以鼓勵為前提，要求露營產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

積極發(fā)揮協(xié)會的平臺作用

《意見》強調(diào)發(fā)揮協(xié)會的平臺作用。中國旅游車船協(xié)會一直和文化和旅游部資源司對接，近幾年也編制了一些露營方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。同時，2019年文化和旅游部發(fā)布了露營地等級劃分的一級標(biāo)準(zhǔn)，由協(xié)會對露營標(biāo)準(zhǔn)進行等級認定。《意見》明確提出要發(fā)揮協(xié)會的平臺作用，各地根據(jù)實際情況開展C級營地的工作。湖北文旅廳已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于3C露營等級認定的相通知》，此外，還要建立專家?guī)�，由專家對營地來進行認定，并對專家?guī)斓膶＜疫M行適當(dāng)培訓(xùn)，然后才能開展?fàn)I地的等級認定工作。

隨著露營旅游的發(fā)展，露營地市場也在細分。除了自駕車、旅居車營地外，帳篷營地也應(yīng)運而生，并進一步細分成野奢帳篷營地、精致露營帳篷營地、供城市居民休閑的城市綠地。協(xié)會現(xiàn)在只針對自駕車、旅居車類營地評定等級，它們一般都是有規(guī)模、有投資，正式立項的項目;相比之下，帳篷營地不管在土地用地手續(xù)上還是住宿許可手續(xù)方面，還不能滿足各方要求，因此協(xié)會也希望通過數(shù)量不多的自駕車、旅居車、C級營地對行業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)作用。好在湖北已經(jīng)有了2家5C級營地，目前還在進行第三批營地的認定工作，預(yù)計今年還會有幾十家4C、5C營地要產(chǎn)生。

落實保障措施，加強人才培養(yǎng)

《意見》也對露營旅游發(fā)展提出了一些保障措施，包括資金保障和人才保障，今年協(xié)會的主要工作就是貫徹落實文旅部14部委的指導(dǎo)意見，在相關(guān)的旅游院校共建人才培養(yǎng)的體系。

(新媒體責(zé)編：wa12)