在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新的時代浪潮中，低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，正成為各地經(jīng)濟發(fā)展角逐的新賽道。林州市作為河南省的重要縣級市，憑借獨特的資源優(yōu)勢和政策支持，在低空經(jīng)濟領(lǐng)域具備巨大的發(fā)展?jié)摿�。深入剖析林州市發(fā)展低空經(jīng)濟的背景、現(xiàn)狀，并提出針對性的發(fā)展建議，對于推動林州市乃至河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、發(fā)展低空經(jīng)濟的背景與必要性

（一）國家層面的戰(zhàn)略驅(qū)動

2021年《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確將低空經(jīng)濟納入新基建布局和交通強國戰(zhàn)略范疇，2023年中央經(jīng)濟工作會議將低空經(jīng)濟列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而全國已批復(fù)15個低空改革試點省份，河南位列其中。低空經(jīng)濟已成為國家構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然選擇

低空經(jīng)濟作為新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、科技含量高、創(chuàng)新要素集中等特點，是突破傳統(tǒng)經(jīng)濟增長邊界的關(guān)鍵領(lǐng)域，能夠有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。據(jù)工信部預(yù)測，2035年我國低空經(jīng)濟規(guī)模將達3.5萬億元，年均增長20%。河南省作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，2024年第二產(chǎn)業(yè)占比根據(jù)省政府官網(wǎng)披露為38.3%，亟需通過低空經(jīng)濟實現(xiàn)“制造+服務(wù)”雙輪驅(qū)動，為新舊動能轉(zhuǎn)換注入活力。據(jù)悉，以鄭州航空港區(qū)為例，引入無人機整機制造項目后，單位土地GDP產(chǎn)出提升3倍。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心載體

低空經(jīng)濟融合新一代信息技術(shù)、人工智能、制備智造、芯片研發(fā)、新能源等前沿技術(shù)，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表和關(guān)鍵引擎。這些技術(shù)的應(yīng)用，賦予低空經(jīng)濟在運行效率、服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新能力等方面顯著優(yōu)勢。如2024年安陽市掛牌的藍天實驗室，匯聚五大頂級PI團隊，聚焦飛控系統(tǒng)、低空管理等核心技術(shù)攻關(guān)，其研發(fā)的“無人機+5G+北斗+人工智能”模式已在應(yīng)急通信、物流配送等領(lǐng)域落地，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。

二、央地政策賦能搶發(fā)展機遇

（一）國家政策紅利持續(xù)釋放

2024年，黨的二十屆三中全會在《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中明確“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”，以及《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《中華人民共和國空域管理條例(征求意見稿)》《通用機場管理規(guī)定》等核心法規(guī)和標準相繼出臺或生效，為低空經(jīng)濟的健康發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，規(guī)范了低空經(jīng)濟發(fā)展秩序，為其高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。多部委聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案(2024—2030年)》，更是設(shè)定2030年萬億級市場目標;同時，國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金設(shè)立200億元低空經(jīng)濟專項子基金，重點支持eVTOL、氫動力無人機研發(fā)。

（二）河南省精準布局，安陽創(chuàng)新試點效果凸顯

河南省積極響應(yīng)國家政策，在《促進全省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2024—2027年)》中，明確到2025年建成10個通用機場、產(chǎn)業(yè)規(guī)模達300億元，2027年擴容至20個機場、500億元產(chǎn)值;設(shè)立“低空+”文旅專項規(guī)劃，依托太行山水、黃河文化等資源打造“一心一帶四區(qū)”低空旅游布局，開發(fā)航空運動、區(qū)間飛行體驗等新業(yè)態(tài)。

安陽作為核心承載區(qū)，2020年獲批國家首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)，并率先開通全省首條常態(tài)化低空旅游航線(2020年)和無人機送餐航線(2024年)。林州則依托郵政物流場景，成為山區(qū)無人機配送的“破冰者”。

三、河南林州的比較優(yōu)勢與現(xiàn)狀

（一）林州市的比較優(yōu)勢顯著

1 、航空運動文化底蘊深厚

林州市擁有“世界一流、亞洲第一”的林慮山國際滑翔基地，自1992年首次舉辦國際滑翔賽后，每年舉辦兩次賽事，吸引眾多國內(nèi)外愛好者，連續(xù)4年獲評國家體育旅游精品景區(qū)。同時，林州連續(xù)多年舉辦與航空相關(guān)的活動，航空運動文化氛圍濃厚，為低空經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實群眾與文化基礎(chǔ)。

2 、空域資源良好

林州市所處安陽市為全域低空空域開放，年可飛天數(shù)近300天，適宜開展低空飛行活動，空域限制相對較少，飛行審批流程較為簡便，能為低空經(jīng)濟企業(yè)提供便捷飛行保障服務(wù)，有效降低企業(yè)運營成本，提高運營效率，吸引相關(guān)企業(yè)入駐發(fā)展。

3 、產(chǎn)業(yè)融合起步

依托紅旗渠精神傳承，建成林州通用機場、林慮山國際滑翔基地，逐步走上“體育+教育+旅游+文化”的產(chǎn)業(yè)融合之路。滑翔傘體驗、動力傘體驗、動力三角翼體驗和熱氣球體驗等低空體驗項目，日漸豐富著人們的消費體驗，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初見成效。

4 、旅游資源豐富

林州擁有紅旗渠、太行大峽谷等著名旅游景點 ，發(fā)展低空旅游潛力巨大。通過開發(fā)低空旅游項目，如空中觀光、航空攝影等，可將低空經(jīng)濟與旅游業(yè)深度融合，吸引更多游客，提升旅游體驗，進一步拓展低空經(jīng)濟的應(yīng)用場景和市場空間。

（二）林州市的相對短板有待提升

基礎(chǔ)設(shè)施：全省通用機場密度僅為0.3個/萬平方公里，低于全國平均水平(0.5個)。

技術(shù)瓶頸：本土企業(yè)eVTOL專利占比不足5%，關(guān)鍵零部件進口依賴度超70%。

應(yīng)用局限：當前90%以上無人機業(yè)務(wù)集中于農(nóng)業(yè)植保，醫(yī)療救援、城市物流等場景開發(fā)不足。

四、林州市低空經(jīng)濟發(fā)展需系統(tǒng)化布局

（一）基礎(chǔ)設(shè)施“強基工程”

1 、建設(shè)   “四網(wǎng)融合”體系： 設(shè)施網(wǎng)(起降點/充電樁)、空聯(lián)網(wǎng)(5G-A通信覆蓋)、航路網(wǎng)(空域數(shù)字化劃分)、服務(wù)網(wǎng)(省級管控平臺);

2 、通用機場建設(shè)： 加大通用機場建設(shè)力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)林州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游布局，規(guī)劃建設(shè)更多通用機場和起降點。例如，在紅旗渠、太行大峽谷等旅游景區(qū)附近建設(shè)小型通用機場或起降點，方便游客乘坐直升機、小型飛機進行空中觀光，促進低空旅游發(fā)展。同時，加強機場跑道、停機坪、導(dǎo)航設(shè)施、加油設(shè)施等配套建設(shè)，提升機場服務(wù)保障能力。

3 、低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)： 建立健全低空飛行服務(wù)站，為低空飛行器提供飛行計劃申報、氣象信息服務(wù)、飛行情報服務(wù)、告警與協(xié)助救援服務(wù)等一站式服務(wù)，確保低空飛行安全順暢。加強通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施建設(shè)，利用5G、北斗等技術(shù)，提高低空飛行通信質(zhì)量和導(dǎo)航精度，保障飛行器安全飛行。

（二）技術(shù)研發(fā)“攀登計劃”

1 、加大研發(fā)投入： 政府出臺政策，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加大對低空經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，如無人機技術(shù)、電動垂直起降航空器技術(shù)、航空材料技術(shù)、飛行控制系統(tǒng)技術(shù)等。設(shè)立科研專項資金，對在低空經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)方面取得成果的企業(yè)和機構(gòu)給予補貼和獎勵，提高林州市低空經(jīng)濟技術(shù)水平和核心競爭力。

2 、建立產(chǎn)學(xué)研合作機制： 加強與高校、科研機構(gòu)合作，搭建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺。例如，與安陽工學(xué)院、鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院等院校合作，開展低空經(jīng)濟相關(guān)科研項目，將高�？蒲谐晒�及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。鼓勵企業(yè)為高校和科研機構(gòu)提供實踐平臺和市場需求信息，共同攻克技術(shù)難題，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。

（三）人才培訓(xùn)“雁陣體系”

1 、完善人才培養(yǎng)體系： 加強與高校和職業(yè)院校合作，在林州市相關(guān)職業(yè)院校開設(shè)低空經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)和課程，如飛行器設(shè)計與工程、無人駕駛航空器系統(tǒng)工程、航空服務(wù)藝術(shù)與管理等，培養(yǎng)多層次、多領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才。同時，鼓勵企業(yè)開展內(nèi)部培訓(xùn)和職業(yè)技能提升培訓(xùn)，提高員工專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2 、吸引人才流入： 制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀航空人才到林州發(fā)展。提供住房補貼、人才公寓、子女教育等優(yōu)惠政策，解決人才后顧之憂;設(shè)立人才獎勵基金，對在低空經(jīng)濟領(lǐng)域做出突出貢獻的人才給予獎勵，提高人才待遇和社會地位，營造良好人才發(fā)展環(huán)境。

（四）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入“鏈式招商”

1 、精準招商： 根據(jù)林州市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，制定精準招商策略。重點引進國內(nèi)外知名航空企業(yè)和項目，如飛機整機制造企業(yè)、無人機研發(fā)制造企業(yè)、航空運營服務(wù)企業(yè)等，吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源集聚。加強與已入駐企業(yè)溝通合作，通過以商招商方式，引進更多上下游配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

2 、培育本土企業(yè)： 加大對本土低空經(jīng)濟企業(yè)扶持力度，培育具有核心競爭力的本土企業(yè)。政府通過提供財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，幫助本土企業(yè)解決發(fā)展中資金、技術(shù)、市場等問題。例如，對本土航空零部件加工企業(yè)，支持其開展技術(shù)改造和設(shè)備升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，提升市場競爭力。

3 、應(yīng)用場景開放： 如在林州太行大峽谷開展“空中游覽+應(yīng)急救援”融合試點，規(guī)劃年接待游客50萬人次。

（五）金融配套“活水工程”

1 、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金： 由林州市政府牽頭，聯(lián)合金融機構(gòu)和社會資本，設(shè)立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金。產(chǎn)業(yè)基金主要用于支持低空經(jīng)濟企業(yè)技術(shù)研發(fā)、項目建設(shè)、市場拓展等，為企業(yè)提供資金支持。通過產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，吸引更多社會資本投入低空經(jīng)濟領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2 、完善金融服務(wù)體系： 鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為低空經(jīng)濟企業(yè)提供多元化金融支持。銀行推出針對低空經(jīng)濟企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品，解決企業(yè)融資難題;保險公司開發(fā)低空飛行器保險、航空責(zé)任保險等保險產(chǎn)品，降低企業(yè)運營風(fēng)險。

（六）后市場服務(wù)“全周期保障”

1 、建立維修基地： 在林州航空運動產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建設(shè)專業(yè)化航空維修基地，為各類航空器提供維修、保養(yǎng)、檢測等服務(wù)。維修基地配備先進維修設(shè)備和專業(yè)維修技術(shù)人員，滿足不同類型航空器維修需求。加強與國內(nèi)外知名航空維修企業(yè)合作，引進先進維修技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高維修基地服務(wù)水平和競爭力。

2 、拓展后市場服務(wù)： 積極拓展低空經(jīng)濟后市場服務(wù)領(lǐng)域，除航空維修服務(wù)外，發(fā)展航空器租賃、二手航空器交易、航空培訓(xùn)、航空會展等業(yè)務(wù)。通過完善后市場服務(wù)體系，延長低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進低空經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3 、數(shù)據(jù)要素開發(fā)： 建立低空經(jīng)濟大數(shù)據(jù)平臺，開放氣象、空域等20類公共數(shù)據(jù)接口。

河南省發(fā)展低空經(jīng)濟，需通過科學(xué)合理布局，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、金融配套和后市場建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力。同時，建議以林州為試驗田，三年內(nèi)打造“太行空中走廊”示范工程，形成可復(fù)制的山區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展模式，為全國低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供中原方案。通過基礎(chǔ)設(shè)施超前布局、關(guān)鍵技術(shù)自主可控、應(yīng)用場景全域開放，河南有望在2030年前建成全國低空經(jīng)濟第一方陣，帶動萬億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(作者：陳江濤，俄羅斯利佩茨克國立師范大學(xué)高級顧問、中國光彩事業(yè)國際投資集團總裁、中國光彩-上合經(jīng)貿(mào)事業(yè)部部長，參與編寫的著作有《解放眾籌》、《自立自強：中國式科技創(chuàng)新之路》、《科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村振興案例選編》，2023年6月19日榮獲國家鄉(xiāng)村振興局《感謝信》。)

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