在時(shí)代的長(zhǎng)河中，“十四五”航程如激流勇進(jìn)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正破浪前行，規(guī)模與質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了雙重跨越。2025年5月底，一個(gè)令人振奮的數(shù)據(jù)躍然眼前——中國(guó)實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織總量突破1.85億戶，宛如夜空中璀璨之繁星，巍然占經(jīng)營(yíng)主體總計(jì)的96.76%，與“十三五”的同比增加竟超出40%。這可不僅是數(shù)字的躍升，更是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的昭示，更是其生命力蓬蓬勃勃有力的見證。

“十五五”規(guī)劃建議于2025年10月為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了新方向，它聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，從法律與制度層面保障民營(yíng)企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為其釋放無限活力提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

“十四五”政策取得現(xiàn)實(shí)成效但又交織著遺憾

2023年7月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》構(gòu)建起“8方面31條”政策框架，國(guó)家發(fā)展改革委隨即新設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門工作機(jī)構(gòu)，彰顯了政府呵護(hù)市場(chǎng)活力的堅(jiān)定決心。

相機(jī)并進(jìn)，法治保障也取得重大突破。2025年5月20日，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行。作為我國(guó)第一部關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律必然為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑起了一座堅(jiān)固的法律堡壘。它將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律，明確規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”。

減稅降費(fèi)政策則如甘霖般滋潤(rùn)著民營(yíng)企業(yè)。2021年至2024年，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)9.9萬億元，其中72.9%的實(shí)惠由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人收獲。政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為“量”的增長(zhǎng)極、“質(zhì)”的發(fā)動(dòng)機(jī)，綻放著璀璨耀眼的光芒。

但是，在實(shí)際執(zhí)行中難免有逆預(yù)期的發(fā)生。盡管政策體系不斷完善，但落實(shí)環(huán)節(jié)仍存在“最后一公里”的難題。部分領(lǐng)域隱性壁壘依然如陰霾般籠罩，部分行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)加劇，民營(yíng)企業(yè)在資金、土地、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素獲取中仍處于劣勢(shì)。政策執(zhí)行也存在偏差，一些地方政府在執(zhí)行中央政策時(shí)，出現(xiàn)“上熱冷”“中梗阻”等現(xiàn)象。致使民間投資增速低于全國(guó)，且明顯低于國(guó)有投資增速，致使民間投資占比從53.6%降為50%以下，這無疑給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展蒙上了一層明顯的陰影。

“十五五”規(guī)劃：平等保護(hù)下的新質(zhì)態(tài)

“十五五”規(guī)劃宏偉而有新質(zhì)態(tài)，即將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)放在“各類經(jīng)營(yíng)主體”中同時(shí)進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)“協(xié)同融通”式發(fā)展。特別強(qiáng)調(diào)，要充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。全國(guó)工商聯(lián)原研究室主任陳永杰感慨道：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的主體”，事實(shí)上，“十五五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的各方面舉措都與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)緊密相連。

法治保障在“十五五”期間將達(dá)到新的高度。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，該法共26處使用“平等”“同等”的表述，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)撐起了一把公平的保護(hù)傘。《建議》提出，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法把中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)到法律保護(hù)階段，“十五五”規(guī)劃則把對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律保護(hù)擺在更加突出的位置。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為關(guān)鍵舉措。“十五五”規(guī)劃建議堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘。針對(duì)近年來民間投資不足的問題，“十五五”規(guī)劃對(duì)癥下藥，提出完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重。這意味著將出現(xiàn)更多像杭紹臺(tái)高鐵、三澳核電站等民營(yíng)資本控股或參股的重大工程，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)將更加廣闊。

科技創(chuàng)新：民營(yíng)企業(yè)的核心賽道之光

“十五五”時(shí)期，科技創(chuàng)新如同一束耀眼的光芒，照亮了民營(yíng)企業(yè)前行的道路。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)加大科技創(chuàng)新投入，爭(zhēng)做新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者。目前，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占比已超過92%，在人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等新興領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)已展現(xiàn)出強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，宛如一群勇敢的開拓者，在未知的領(lǐng)域中探索前行。

企業(yè)需要主動(dòng)布局未來產(chǎn)業(yè)賽道。專家建議，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)依托“一帶一路”建設(shè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，同時(shí)積極擁抱數(shù)字消費(fèi)、智能消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新興領(lǐng)域。以智能家居行業(yè)為例，預(yù)計(jì)“十五五”期間將迎來萬億風(fēng)口新機(jī)遇，這無疑為民營(yíng)企業(yè)提供了一個(gè)巨大的發(fā)展契機(jī)。

產(chǎn)學(xué)研融合是提升創(chuàng)新能力的關(guān)鍵路徑。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極參與搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)校企資源對(duì)接，構(gòu)建“研究—平臺(tái)—轉(zhuǎn)化”全鏈條合作機(jī)制�？山ㄔO(shè)開放式創(chuàng)新平臺(tái)，支持跨界聯(lián)合研發(fā)，打造行業(yè)共享技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，整合資源聯(lián)合攻關(guān)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，讓科技創(chuàng)新的火花在產(chǎn)學(xué)研的融合中綻放出更加絢爛的光彩。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型與綠色低碳轉(zhuǎn)型：時(shí)代的雙翼

“十五五”期間，數(shù)字化轉(zhuǎn)型與綠色低碳轉(zhuǎn)型如同時(shí)代的雙翼，助力民營(yíng)企業(yè)翱翔天際。數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為企業(yè)降本增效的關(guān)鍵路徑。民營(yíng)企業(yè)可通過設(shè)備上云、協(xié)同設(shè)計(jì)等低成本改造方式實(shí)現(xiàn)智能化升級(jí)。建設(shè)集政策推送、訴求響應(yīng)、信用評(píng)估等功能于一體的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，能有效幫助民營(yíng)企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，提高決策效率，讓企業(yè)在數(shù)字化的浪潮中乘風(fēng)破浪。

綠色低碳轉(zhuǎn)型是民營(yíng)企業(yè)的必然選擇。“十五五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與碳排放權(quán)、用水權(quán)等市場(chǎng)化交易，支持節(jié)能降碳技術(shù)改造。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，將為民營(yíng)企業(yè)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)。正泰集團(tuán)等企業(yè)已率先布局碳中和關(guān)鍵賽道，其石墨烯銅復(fù)合材料的創(chuàng)新應(yīng)用，有效提升了產(chǎn)品的壽命和性能，為綠色低碳轉(zhuǎn)型樹立了榜樣。

完善企業(yè)治理與風(fēng)險(xiǎn)防控：穩(wěn)健前行的基石

面對(duì)“十五五”時(shí)期的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，民營(yíng)企業(yè)需要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提高科學(xué)管理水平。九州通醫(yī)藥集團(tuán)完成從創(chuàng)始人團(tuán)隊(duì)治理向職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)治理的轉(zhuǎn)型，其“6名執(zhí)行董事+2名創(chuàng)始人”集體決策機(jī)制提升了公司議事水平和決策能力，宛如一座堅(jiān)固的堡壘，為企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供了保障。

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，特別是在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中要注意防范地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。民營(yíng)企業(yè)已連續(xù)6年保持我國(guó)第一大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體地位，在拓展國(guó)際市場(chǎng)時(shí)需要更加注重合規(guī)經(jīng)營(yíng)，了解當(dāng)?shù)胤�律法�?guī)，避免盲目擴(kuò)張，如同一位謹(jǐn)慎的航海者，在風(fēng)云變幻的國(guó)際市場(chǎng)中穩(wěn)健前行。

人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制是民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力。要打破職稱限制、學(xué)歷限制，建立完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人才管理體系。設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大分紅效應(yīng)，特別是在核心技術(shù)突破方面給予重獎(jiǎng)，能夠有效提升人才積極性和創(chuàng)造性，讓企業(yè)在人才的匯聚中煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

回首“十四五”，民營(yíng)企業(yè)已展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性與活力。截至2025年5月底，中國(guó)實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織總量突破1.85億戶，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額占我國(guó)外貿(mào)總值比重由2020年的46.6%提高到2025年上半年的57.3%。展望“十五五”規(guī)劃將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律保護(hù)擺在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)把民營(yíng)企業(yè)平等地使用要素、公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)合法權(quán)利在法律上和制度上進(jìn)行保護(hù)。

隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的深入實(shí)施和市場(chǎng)準(zhǔn)入的持續(xù)放寬，民營(yíng)企業(yè)將迎來更廣闊的發(fā)展空間。專家預(yù)計(jì)，在“十五五”規(guī)劃指引下，民企進(jìn)入壟斷領(lǐng)域和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的尺度會(huì)更寬，將更深入地融入國(guó)家戰(zhàn)略，形成大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。對(duì)民企來說，“十五五”充滿希望，讓我們共同期待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新廣闊天地綻放得更加絢麗。

作者簡(jiǎn)介：趙國(guó)杰，天津大學(xué)榮休教授。技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家、管理科學(xué)與工程/工商管理/公共管理三大一級(jí)學(xué)科博士研究生導(dǎo)師、中國(guó)管理科學(xué)院資深院士、兩度入選“中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)最有影響力學(xué)者排行榜(管理學(xué))”。出版專著教材至少50部，獲省部級(jí)獎(jiǎng)至少10項(xiàng)，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》《工程經(jīng)濟(jì)學(xué)》為普通高等教育“十五”“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材，前者獲“首屆中國(guó)大學(xué)出版社優(yōu)秀教材獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)”；趙國(guó)杰 與于海洋共同著書《企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇》榮獲天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)二等獎(jiǎng)。

作者簡(jiǎn)介：于海洋，研究生學(xué)歷，畢業(yè)于天津大學(xué)工商管理專業(yè)，獲碩士學(xué)位�，F(xiàn)任中國(guó)信息協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華夏文化促進(jìn)會(huì)法治教育與援助委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，法治中國(guó)廉政網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)副總監(jiān)。曾任沈陽市政府部門副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，兼任沈陽香港新世界房地產(chǎn)開發(fā)公司（王家莊建設(shè)總指揮部副總指揮）。

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，他成功地挽救“兩家”招商引資中瀕臨倒閉的外商投資企業(yè)，被譽(yù)為“救火者”。

他在文學(xué)創(chuàng)作領(lǐng)域造詣?lì)H深，多篇散文、詩歌作品發(fā)表于《人民日?qǐng)?bào)》、中國(guó)網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等權(quán)威媒體等，新華社、人民網(wǎng)等國(guó)家權(quán)威媒體報(bào)道的好書《雪落長(zhǎng)河靜無聲》主人公。（趙國(guó)杰 于海洋）

(新媒體責(zé)編：wa123)