日前，交通運(yùn)輸部等部門聯(lián)合印發(fā)《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(試行)》，明確了共享單車押金等用戶資金管理細(xì)則，行業(yè)或?qū)⒚媾R發(fā)展新格局。此次出臺(tái)的辦法有哪些新提法?怎么落實(shí)?如何既管住押金，又提振運(yùn)營企業(yè)信心，提供更優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)約車出行服務(wù)，備受社會(huì)關(guān)注。

運(yùn)營企業(yè)原則上不得收取用戶押金

依照共享單車企業(yè)收取押金的普遍模式，一輛車可以對(duì)應(yīng)無數(shù)個(gè)用戶押金，有企業(yè)把用戶押金作為融資、投資經(jīng)營發(fā)展的重要方式，一旦資金出現(xiàn)失控局面，便無從監(jiān)管。

辦法明確，自6月1日起，運(yùn)營企業(yè)原則上不得收取用戶押金，針對(duì)確有必要收取押金的企業(yè)，明確汽車分時(shí)租賃的單份押金金額不得超過投入運(yùn)營車輛平均單車成本價(jià)的2%;互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(俗稱共享單車)的單份押金金額不得超過平均單車成本價(jià)格的10%。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)說，考慮到押金的履約保證金作用和預(yù)付資金在便利用戶支付、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)等方面的意義，為保障企業(yè)權(quán)益，辦法并沒有禁止運(yùn)營企業(yè)收取押金和預(yù)付資金。

作為首家在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)免押金騎行的企業(yè)，摩拜單車有關(guān)負(fù)責(zé)人說，不收取用戶押金之后，更重視企業(yè)內(nèi)部的精細(xì)化管理，目前看，免押金對(duì)企業(yè)日常運(yùn)營沒有太大影響。

中國政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧說，辦法收緊企業(yè)押金，就是要引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)營和服務(wù)。

已經(jīng)收取的押金和預(yù)付資金，如何存放?辦法要求預(yù)付資金必須存放于運(yùn)營企業(yè)的專用存款賬戶，建立備付金制度，專用存款賬戶留存資金不得低于運(yùn)營企業(yè)預(yù)付資金余額的40%;對(duì)于收取押金的運(yùn)營模式，要求提供運(yùn)營企業(yè)的專用銀行存款賬戶、用戶的個(gè)人銀行結(jié)算賬戶兩種存管方式，供用戶自主選擇。

“相對(duì)而言，押金存放在用戶的個(gè)人銀行賬戶，資金的使用、劃轉(zhuǎn)更透明，安全性更高，更易于用戶防控資金風(fēng)險(xiǎn)。”央行支付結(jié)算司巡視員樊爽文說。

共享單車企業(yè)退款周期不得超過2個(gè)工作日

在繁忙的大都市，依靠共享單車出行或接駁地鐵已成為普遍的交通方式。然而，一些共享單車企業(yè)倒閉也引發(fā)了押金退還困境，如何“追回”押金，讓不少人“跑斷了腿”。

北京的張先生上下班主要靠共享單車接駁地鐵。2018年底OFO小黃單車出現(xiàn)退押金風(fēng)波，張先生的99元押金遲遲未退，他多次前往總部要說法。“現(xiàn)場(chǎng)退押金的隊(duì)伍從5樓堵到1樓，前后花了一個(gè)多月，才拿到這筆錢。”

根據(jù)目前汽車分時(shí)租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車退押流程，辦法明確了汽車分時(shí)租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車押金最長退款周期分別不超過15個(gè)工作日、 2個(gè)工作日。

為保障退款效率，辦法要求相關(guān)銀行能夠支撐運(yùn)營企業(yè)的各類峰值操作，運(yùn)營企業(yè)針對(duì)可能出現(xiàn)的集中退還及退還期限超期等特殊情況，聯(lián)合存管銀行、支付服務(wù)機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急保障機(jī)制，必要時(shí)，先行墊付資金退還押金。存管銀行和支付服務(wù)機(jī)構(gòu)在接到退款申請(qǐng)并核對(duì)相關(guān)信息后，于當(dāng)日(最遲次日)向用戶退還款項(xiàng)。

針對(duì)上述規(guī)定，OFO方面回應(yīng)稱，該辦法是維持共享單車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措，將盡最大努力，積極配合落實(shí)最新政策。

李俊慧說，用戶押金的收取及退還，主要涉及運(yùn)營企業(yè)及銀行等機(jī)構(gòu)，15個(gè)工作日和2個(gè)工作日的時(shí)長要求，是對(duì)整個(gè)退款操作總時(shí)長的限定。明確各環(huán)節(jié)退款操作的處理時(shí)長上限，有助于穩(wěn)定用戶預(yù)期，規(guī)范資金管理。

落實(shí)屬地責(zé)任引導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

用戶資金一般由運(yùn)營企業(yè)統(tǒng)一收取，辦法要求運(yùn)營企業(yè)注冊(cè)地相關(guān)部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)用戶資金監(jiān)管。

怎么落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)?蔡團(tuán)結(jié)說，人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)辦理運(yùn)營企業(yè)專用存款賬戶和用戶個(gè)人銀行結(jié)算賬戶。發(fā)展改革部門提供運(yùn)營企業(yè)信用信息，通過“信用中國”網(wǎng)站，向社會(huì)公示。此外，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門也作了相應(yīng)職責(zé)規(guī)定。

李俊慧表示，用戶押金、預(yù)付資金的收取、退款及使用主要涉及運(yùn)營企業(yè)、銀行、微信等非銀行支付服務(wù)機(jī)構(gòu)。辦法對(duì)這三方都作了規(guī)定，明確了聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，突出使用信用監(jiān)管方式。

比如，辦法規(guī)定運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度首月15日前向其注冊(cè)地交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)行政主管部門提供上一季度用戶資金收取、使用等情況報(bào)告。對(duì)拒不履行監(jiān)管義務(wù)的企業(yè)，采取聯(lián)合約談、信用曝光(風(fēng)險(xiǎn)提示)等方式，要求整改。

李俊慧說，當(dāng)前行業(yè)正迎來新一輪洗牌期，對(duì)企業(yè)來說，要把押金制度收緊作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，擺脫“押金為王”、燒錢補(bǔ)貼模式，錘煉好內(nèi)功。

交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，政府服務(wù)共享經(jīng)濟(jì)的大方向不變，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，提供好服務(wù)，力爭給投資人傳遞信心，促進(jìn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。

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