近日，交通運輸部出臺《船舶技術法規(guī)體系框架(2020)》(簡稱《體系框架》)，對構建適應新時代需要的船舶技術法規(guī)體系，促進我國水上運輸及相關行業(yè)安全、便捷、高效、綠色、經濟發(fā)展具有重要作用。本報記者專訪交通運輸部海事局黨組成員唐金龍，對《體系框架》進行解讀。

構建適應新時代的

船舶技術法規(guī)體系

“水上航行環(huán)境遠比陸上復雜，船舶的設計制造和安全航行需要考慮方方面面的因素，因此需要有一套強制性的制度和標準來保障船舶全生命周期的質量安全。”唐金龍表示。

為履行水上交通安全監(jiān)管、船舶及水上設施檢驗和防止船舶污染等職責，交通運輸部海事局根據法律法規(guī)授權，結合我國造船業(yè)和航運業(yè)實際，建立了涵蓋船舶、海上設施和船運貨物集裝箱的船舶技術法規(guī)體系，多年來，為保障船舶和人命安全、保護水域環(huán)境清潔、促進造船業(yè)和航運業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

然而，現(xiàn)有的船舶技術法規(guī)體系存在檢驗制度與船舶法定檢驗本質屬性不相適應，國內船舶技術法規(guī)與船舶技術發(fā)展和管理機制不相適應，區(qū)域性的配套技術法規(guī)不完善等問題，一定程度上制約了船舶技術法規(guī)的有效實施，不利于船舶檢驗和行業(yè)高質量發(fā)展。

去年，中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》，對船舶裝備和行業(yè)治理提出了更高的要求。唐金龍指出，建立一套國際船舶與公約接軌，國內船舶與船舶技術發(fā)展和管理機制相適應的船舶技術法規(guī)體系十分必要。

在前期研究的基礎上，交通運輸部海事局組織開展了《體系框架》的編制工作，向行業(yè)、船檢機構、海事管理機構廣泛征求意見，開展了多次專題討論，經修改完善于4月8日印發(fā)實施�！扼w系框架》由法律依據、船舶技術法規(guī)體系構成圖、船舶技術法規(guī)的主要內容、船舶技術法規(guī)體系框架分類、術語與含義等五部分組成，統(tǒng)一了船舶技術法規(guī)的內容范圍、命名方式和編寫原則，規(guī)范了引用其他標準的形式和要求，對船舶技術法規(guī)制修訂有很強的指導意義，為今后一段時期的船舶技術立法工作提供了基本遵循，有助于船舶技術法規(guī)的科學化、合理化發(fā)展。

有利于促進船舶檢驗

和行業(yè)發(fā)展

唐金龍認為，船舶技術法規(guī)作為船舶生產制造、水上交通安全監(jiān)管的重要基礎性法規(guī)，《體系框架》的出臺對推動船舶檢驗、行業(yè)發(fā)展具有十分積極的意義。

就船舶檢驗業(yè)務而言，《體系框架》將船舶技術法規(guī)的技術要求與檢驗制度性要求區(qū)分開來，為推進法定檢驗制度改革、明確船舶質量監(jiān)督與船舶質量檢驗的職能邊界，明確船舶檢驗機構和船舶設計、建造、經營單位之間的法律責任界限奠定基礎。也有助于進一步規(guī)范船舶法定檢驗的行為和制度，提高船舶質量監(jiān)督、船舶質量檢查等服務質量，促進船舶檢驗管理更安全、更規(guī)范、更高效、更便捷，推動船舶檢驗事業(yè)高質量發(fā)展。

就行業(yè)發(fā)展而言，《體系框架》建立了快速推進立法機制，明確對新生事物可采用以科學研究與技術法規(guī)起草同步進行的方式制定暫行技術法規(guī)的模式，為做好新生事物與船舶技術法規(guī)的銜接，支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打下基礎。唐金龍進一步指出，一方面，《體系框架》將更有針對性的指導船舶設計修造的技術進步，加快推進新材料、新能源和新技術在船舶上的應用，推動船舶裝備技術發(fā)展，引導船舶向高質量、低排放、高能效的方向發(fā)展;另一方面，《體系框架》對地效翼船、水上飛機、潛水器等新型海上交通裝備和海上風電、海洋牧場等海上設施提供技術支撐，促進水上新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展，更好地促進水上運輸及相關行業(yè)安全、便捷、高效、綠色、經濟發(fā)展。

全力推動船舶技術法規(guī)

高質量發(fā)展

一分部署，九分落實。唐金龍表示，下一步，交通運輸部海事局將切實抓好《體系框架》實施工作。

一是組織做好《體系框架》的宣貫工作，讓行業(yè)社會更加了解《體系框架》的核心要求，進一步轉變思路提高認識，共同推進《體系框架》的落實。

二是圍繞加快建設交通強國的需要，根據新的體系分類，有序開展各項技術法規(guī)的制修訂工作，出臺《船舶技術法規(guī)編制指南》等配套文件，指導船舶技術立法工作更加規(guī)范化、高效化。

三是逐步開展船舶技術法規(guī)的后評估工作，通過后評估摸清現(xiàn)有船舶技術法規(guī)的實施難點，制定船舶技術法規(guī)實施指南，更好地指導船舶生產企業(yè)、船檢機構落實好船舶技術法規(guī)的各項要求，把好船舶質量安全源頭關，推動船舶技術法規(guī)、船檢事業(yè)高質量發(fā)展。

“構建適應新時代需要的船舶技術法規(guī)體系，推動《體系框架》順利落地，需要各方努力，獻計施策，廣泛參與，共同推動船舶技術法規(guī)的高質量發(fā)展，加快建設交通強國。”唐金龍說。

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