5月21日，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《廣西貫徹落實(shí)〈交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要〉實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)進(jìn)行政策解讀�！斗桨浮诽岢�，廣西將以西部陸海新通道建設(shè)為主要載體，突出推進(jìn)交通運(yùn)輸高水平對(duì)外開(kāi)放的主題，從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐建設(shè)、國(guó)際運(yùn)輸便利化、信息互聯(lián)、科技興安等5個(gè)重點(diǎn)工程入手，開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)廣西試點(diǎn)工作。

隨著中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》簡(jiǎn)稱(chēng)(《意見(jiàn)》)在近日發(fā)布，西部大開(kāi)發(fā)二十年后再升溫。《意見(jiàn)》明確，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)放大通道建設(shè)，通過(guò)提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、提升重大交通工程建設(shè)水平、完善物流樞紐布局及郵遞體系，加快形成西部大開(kāi)發(fā)新格局，推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以“大保護(hù)”大開(kāi)放”“高質(zhì)量發(fā)展” 為關(guān)鍵詞的西部地區(qū)新一輪大發(fā)展將拉開(kāi)帷幕，西部陸海新通道建設(shè)迎來(lái)新機(jī)遇。

升級(jí)版謀劃新格局

從上世紀(jì)90年代西南出海大通道建設(shè)，到如今西部陸海新通道加速落地，它與向西的中歐國(guó)際班列西部通道和向東的沿江通道，一同構(gòu)成了西部開(kāi)放的三個(gè)重要通道。

“過(guò)去的發(fā)展模式是成本洼地模式，以低成本勞動(dòng)力、能源及土地等資源招商引資，吸引更多工廠(chǎng)落戶(hù)。”在中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)、中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李牧原看來(lái)，“一帶一路”新開(kāi)放格局下，以物流通道為依托，打造物流引擎效率高地，是中西部地區(qū)可探索的一種新模式。

實(shí)際上，在“一帶一路”倡議下，西部城市對(duì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、提升自身國(guó)際化水平的愿望，已表現(xiàn)得日益強(qiáng)烈，比如重慶。

近日，重慶市印發(fā)《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，提出重慶建設(shè)西部陸海新通道的總體思想和導(dǎo)向�！秾�(shí)施方案》堅(jiān)持了“三個(gè)做好”。一是做好重慶自身的通道建設(shè)工作，圍繞物流運(yùn)營(yíng)組織和市域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施分工布局，通過(guò)加強(qiáng)線(xiàn)路、樞紐條件能力，提升重慶作為通道主樞紐的運(yùn)輸服務(wù)水平。二是做好西部地區(qū)通道建設(shè)服務(wù)工作，通過(guò)加強(qiáng)省際協(xié)商合作、協(xié)同創(chuàng)新通道發(fā)展模式，探索通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心建設(shè)。三是做好國(guó)際互聯(lián)互通合作，通過(guò)構(gòu)建境外節(jié)點(diǎn)、擴(kuò)大雙向投資等，帶動(dòng)通道產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展。通過(guò)將大港口、大鐵路和全系列外貿(mào)政策牌照疊加在同一區(qū)域，重慶正努力使物流資源高度聚集。這也為類(lèi)似城市打造服務(wù)全球的物流通道和樞紐網(wǎng)絡(luò)，提出了新要求。

對(duì)此，《意見(jiàn)》已明確，未來(lái)將加強(qiáng)西部地區(qū)出海通道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還將“依托長(zhǎng)江黃金水道，構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、中歐班列等有機(jī)結(jié)合的聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式和物流大通道。支持在西部地區(qū)建設(shè)無(wú)水港。優(yōu)化中歐班列組織運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步完善口岸、跨境運(yùn)輸和信息通道等開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)開(kāi)放物流網(wǎng)絡(luò)和跨境郵遞體系。加快中國(guó)—東盟信息港建設(shè)。”

有分析人士認(rèn)為，“升級(jí)版”西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)放范圍更廣、開(kāi)放力度更大、開(kāi)放水平更高，不僅是西部各省市間的開(kāi)放，也是中西東部區(qū)域上的開(kāi)放，更是對(duì)外國(guó)際層面的開(kāi)放。通道是內(nèi)陸開(kāi)放的先決性條件，加快西部陸海新通道建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局具有十分重要的作用。

還需加強(qiáng)更高層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

西部大開(kāi)發(fā)的20年時(shí)間內(nèi)，西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。有專(zhuān)家表示，陸海新通道加深了西南幾省和東南亞國(guó)家的連接，為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限可能。

有專(zhuān)家表示，總體來(lái)看，高質(zhì)量建設(shè)西部陸海新通道取得了階段性成果。目前陸海新通道在基礎(chǔ)設(shè)施、政策保障、擴(kuò)大開(kāi)放等方面還有待加強(qiáng)完善，主要是鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，運(yùn)輸組織形式、多式聯(lián)運(yùn)效率、通關(guān)便利化、物流綜合成本等對(duì)通道建設(shè)的支撐性尚弱，國(guó)際合作和政策創(chuàng)新有待強(qiáng)化，國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度需要加強(qiáng)。

在重慶社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員彭勁松也認(rèn)為，西部陸海新通道是“一帶一路”中21世紀(jì)海上絲綢之路重要物流通道，同時(shí)還與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈形成戰(zhàn)略交叉，具有重要的戰(zhàn)略地位。但作為一個(gè)新的國(guó)際貿(mào)易大通道，西部陸海新通道建設(shè)涉及多個(gè)省市，各地區(qū)從維護(hù)本地利益出發(fā)，對(duì)通道建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)會(huì)存在著一定的分歧。需要從更高層面加強(qiáng)對(duì)西部陸海新通道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，盡最大可能提升西部陸海新通道的基礎(chǔ)設(shè)施水平和運(yùn)營(yíng)能力。

長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任、重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)李敬表示，西部陸海新通道的建設(shè)對(duì)于這個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以及西部大開(kāi)發(fā)都具有重要的戰(zhàn)略意義，但目前來(lái)看，西部陸海新通道的運(yùn)量還比較小，在發(fā)揮作用方面還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。他認(rèn)為，最重要的就是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，多式聯(lián)運(yùn)、開(kāi)放市場(chǎng)的開(kāi)拓，做好這些方面需要靠各省區(qū)市的參與，單靠哪一個(gè)地方是做不起來(lái)的。

還有專(zhuān)家表示，加強(qiáng)西部陸海新通道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，可以更好地發(fā)揮出西部陸海新通道的綜合效應(yīng)。要切實(shí)做好各城市在西部陸海新通道中的功能定位，統(tǒng)一各地政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，防止重復(fù)建設(shè)、惡性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，西部陸海新通道應(yīng)積極構(gòu)建起利益共享機(jī)制，可以探索推進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家和相關(guān)省市聯(lián)合組建西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)公司，共同培育開(kāi)發(fā)貨源市場(chǎng)，打造統(tǒng)一國(guó)際物流品牌，共享發(fā)展紅利。

補(bǔ)短板夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

近日，全國(guó)兩會(huì)勝利召開(kāi)。對(duì)于如何加強(qiáng)西部陸海新通建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，在未來(lái)跑出“加速度”，兩會(huì)代表、委員也提出了自己的建議和看法。

全國(guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任律師彭靜呼吁，應(yīng)盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，從提升通道能力和樞紐功能，強(qiáng)化政策保障、加大投融資和鐵路運(yùn)價(jià)支持力度，提升開(kāi)放能級(jí)、擴(kuò)大通道對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作，加大統(tǒng)籌力度、形成中央總體協(xié)調(diào)和地方區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制四個(gè)方面，進(jìn)一步加快西部陸海新通道建設(shè)，助力重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐。

全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、民革廣西區(qū)委會(huì)主委巫家世提出了“在西部陸海新通道建設(shè)上，加強(qiáng)對(duì)西部欠發(fā)達(dá)省份支持”的提案。

巫家世建議，由部委牽頭建立“西部陸海新通道”發(fā)展基金,適當(dāng)向西部欠發(fā)達(dá)省份傾斜。因?yàn)槲鞑筷懞Ｐ峦ǖ澜ㄔO(shè)資金缺口大,基本是西部欠發(fā)達(dá)省份,難以自行籌措項(xiàng)目建設(shè)資金,采用PPP等方式吸引國(guó)內(nèi)外資本參與投資和運(yùn)營(yíng)的難度大。

他還建議，為支持北部灣國(guó)際門(mén)戶(hù)港建設(shè),國(guó)家應(yīng)對(duì)北部灣港深水航道建設(shè)給予資金支持。相關(guān)部委對(duì)北部灣港的港航項(xiàng)目涉及的圍填海用海指標(biāo),按照國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目予以?xún)A斜支持。

全國(guó)人大代表，玉蝶集團(tuán)董事長(zhǎng)羅鵬認(rèn)為，陸海新通道沿線(xiàn)相關(guān)省、市、自治區(qū)應(yīng)該聯(lián)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，找到自身的產(chǎn)業(yè)定位，依托陸海新通道進(jìn)行商貿(mào)往來(lái)，通過(guò)物流帶來(lái)商流，通過(guò)商流帶來(lái)資金流、信息流、產(chǎn)業(yè)流，做到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、西南大學(xué)文學(xué)院院長(zhǎng) 王本朝認(rèn)為，可以由國(guó)家牽頭，共同推進(jìn)以重慶、成都為門(mén)戶(hù)樞紐的陸海大通道多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，將西部陸海新通道建成我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)，開(kāi)展多層次合作的新戰(zhàn)略平臺(tái)。

全國(guó)人大代表、廣西防城港市委書(shū)記李延強(qiáng)建議，國(guó)家在“十四五”規(guī)劃中應(yīng)加大對(duì)西部陸海新通道建設(shè)的規(guī)劃和投資力度，加密西部地區(qū)出海出邊立體交通網(wǎng);進(jìn)一步重視北部灣港建設(shè)，放寬有關(guān)港口建設(shè)用地、用海等審批政策，支持北部灣港建設(shè)大型專(zhuān)業(yè)化碼頭。同時(shí)建議支持北部灣港拓展與東盟特色商品的貿(mào)易合作，培育形成東盟進(jìn)出口貨物集散樞紐，提升廣西服務(wù)國(guó)家東盟戰(zhàn)略的能力。

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