9月1日，在浙江樂(lè)清華航船廠(chǎng)碼頭，隨著切割機(jī)迸射出的耀眼火花，一艘涉嫌走私的“三無(wú)”船舶被拆解回收。“以前，溫州海關(guān)、海警以及地方打私辦查扣的船舶由于后續(xù)合法處置難，只能長(zhǎng)期�？繙刂莞鞯匦拊齑瑥S(chǎng)，但自從有了‘三無(wú)’船舶聯(lián)合鑒定制度以后，徹底打破了這一僵局。現(xiàn)在一艘船舶從查扣到開(kāi)始拆解，最快十多天就可以完成。”樂(lè)清市政府打私辦科長(zhǎng)趙銀旺說(shuō)。

涉嫌走私的“三無(wú)”船舶處置由難到易，由無(wú)規(guī)可循到依法辦理，離不開(kāi)溫州海事局的推動(dòng)。近年來(lái)，該局立足海事監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持服務(wù)地方發(fā)展大局，聚焦船舶處置“瓶頸”，牽頭探索建立“實(shí)船勘測(cè)—數(shù)據(jù)比對(duì)—集中商討—聯(lián)合判定”的“三無(wú)”船舶聯(lián)合鑒定工作機(jī)制，實(shí)踐出了“聯(lián)合鑒定—依法沒(méi)收—快速處置”的“三無(wú)”處置新路子，在工作實(shí)踐、理論和制度創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)推廣以及立法進(jìn)程等各方面均取得突出成效。

困境

“三無(wú)”屬性如何認(rèn)定

“‘三無(wú)’船舶造成的險(xiǎn)情事故以碰撞、擱淺、火災(zāi)、自沉等為主，這些走私船舶往往不辦理進(jìn)出港報(bào)告、違規(guī)違章航行，且被抓到后往往棄船逃走，船東為逃避追查避而不見(jiàn)，嚴(yán)重影響了水上交通安全和水域環(huán)境清潔。”溫州海事局船舶監(jiān)督處副處長(zhǎng)王江山介紹，針對(duì)這種情況，溫州海事局大力推動(dòng)地方政府開(kāi)展反走私工作綜合治理，在較短時(shí)間內(nèi)，集中查扣了大量涉嫌走私“三無(wú)”船舶。“但這些船舶因?qū)傩噪y以認(rèn)定，導(dǎo)致合法沒(méi)收處置困難，只能長(zhǎng)期扣押監(jiān)管，既增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又影響了水上交通安全。”王江山說(shuō)。

隨著“三無(wú)”船舶扣押的越來(lái)越多，如何對(duì)這些船舶進(jìn)行鑒定處置成了困擾一線(xiàn)執(zhí)法的新問(wèn)題。“當(dāng)時(shí)，地方政府希望海事部門(mén)給扣押的涉嫌走私船舶開(kāi)展‘三無(wú)’船舶鑒定，雖然之前我們也嘗試著做過(guò)幾艘，可是我們找不到明確的法律依據(jù)和具體的操作辦法，存在很大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。”時(shí)任溫州海事局甌江海事處執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳富說(shuō)。

據(jù)了解，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)批復(fù)規(guī)定，相關(guān)水上執(zhí)法部門(mén)有權(quán)對(duì)“三無(wú)”船舶實(shí)施沒(méi)收處置，但水上船舶種類(lèi)繁多、情形多樣，誰(shuí)來(lái)認(rèn)定以及如何認(rèn)定船舶“三無(wú)”屬性成了關(guān)鍵性障礙。

攻關(guān)

“溫州樣本”獲全國(guó)推廣

為破解“三無(wú)”船舶鑒定難題，溫州海事局牽頭組建以海事、交通(港航)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))等船舶主管機(jī)關(guān)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為成員的溫州市船舶聯(lián)合鑒定小組，在無(wú)明確法規(guī)、規(guī)范依據(jù)的情況下，邊實(shí)踐、邊研究、邊總結(jié)，不斷探索解決新矛盾、服務(wù)新業(yè)態(tài)的新方法，創(chuàng)造性攻克了這一難題。

聯(lián)合鑒定小組成員默契配合，認(rèn)真做好船舶實(shí)船勘驗(yàn)，詳細(xì)記錄船舶主尺度、主要設(shè)備參數(shù)，形成客觀(guān)真實(shí)的《船舶現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)報(bào)告》，并為每艘船舶建立健全“一船一檔”。在船舶勘驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時(shí)組織召開(kāi)聯(lián)合鑒定小組集中商討會(huì)，通過(guò)查詢(xún)船舶檢驗(yàn)和登記系統(tǒng)，采取實(shí)船勘驗(yàn)數(shù)據(jù)與系統(tǒng)查詢(xún)數(shù)據(jù)比對(duì)的方式，客觀(guān)評(píng)判船舶“三無(wú)”屬性，并據(jù)此出具《船舶聯(lián)合鑒定意見(jiàn)》，為相關(guān)單位合法沒(méi)收處置船舶提供客觀(guān)真實(shí)的法律依據(jù)。自2018年3月以來(lái)，溫州海事局已牽頭完成聯(lián)合鑒定700艘次，打通了船舶處置“最后一公里”，取得了顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州海事局轄區(qū)涉嫌走私船舶險(xiǎn)情事故不斷下降，從2017年發(fā)生19起到2018年的3起，2019年的1起，再到今年至今尚未發(fā)生涉私船舶險(xiǎn)情事故，轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)大大好轉(zhuǎn)。

在探索的道路上，該局對(duì)“三無(wú)”船舶聯(lián)合鑒定經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行研討、提煉、固化，不斷實(shí)現(xiàn)工作制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，編制了《溫州市船舶聯(lián)合鑒定工作指南》，并在此基礎(chǔ)上不斷細(xì)化完善，聯(lián)合溫州市交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等四部門(mén)，發(fā)布了《溫州市船舶聯(lián)合鑒定操作辦法》，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)“三無(wú)”船舶鑒定處置的技術(shù)與法治空白，解決了船舶鑒定主體不明、標(biāo)準(zhǔn)不一問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了文本化的鑒定流程，在實(shí)體和程序方面給全國(guó)各地類(lèi)似船舶處置提供了及時(shí)、鮮活的“溫州樣本”。2019年7月23日，全國(guó)打私辦《反走私綜合治理工作簡(jiǎn)報(bào)》通篇30頁(yè)全文刊發(fā)《溫州市船舶聯(lián)合鑒定操作辦法》，向全國(guó)推廣應(yīng)用，同年11月23日公安系統(tǒng)全國(guó)打私現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在溫州召開(kāi)，該項(xiàng)工作創(chuàng)新作為溫州市重要的打私成果予以展出交流。

目前，舟山市、寧波市、南通市等全國(guó)多地已參照“溫州樣本”開(kāi)展“三無(wú)”船舶聯(lián)合鑒定工作。 至此，“溫州樣本”成功走向全國(guó)。

質(zhì)變

全國(guó)性立法提上日程

今年5月28日，一份《全國(guó)打私辦關(guān)于商請(qǐng)派員參加集中工作的函》不期而至，內(nèi)容是研究制定《“三無(wú)”船舶鑒定、處置辦法》，浙江海事局領(lǐng)導(dǎo)批示：“請(qǐng)溫州海事局派熟悉此次工作的同志代部局參加集中辦公。”看到函件后，王江山心中欣喜，他知道“三無(wú)”船舶聯(lián)合鑒定全國(guó)性立法進(jìn)程將有望再次向前邁出一大步。

在此之前，溫州海事局已經(jīng)推動(dòng)“三無(wú)”船舶聯(lián)合鑒定納入地方性法規(guī)。2019年浙江省啟動(dòng)《浙江省反走私綜合治理規(guī)定》立法工作，在該規(guī)定起草、調(diào)研及多次書(shū)面征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)中，溫州海事局緊抓契機(jī)不放松，主動(dòng)請(qǐng)示溫州市政府和浙江海事局，從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)水上交通安全角度出發(fā)，闡述“三無(wú)”船舶認(rèn)定工作法治化的必要性和可行性，力薦將“三無(wú)”船舶鑒定“溫州經(jīng)驗(yàn)”納入立法，最終，在多方共同努力下，該做法成功被立法吸收，從省級(jí)地方性法規(guī)層面明確了“三無(wú)”船舶認(rèn)定主體，為基層執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展“三無(wú)”船舶認(rèn)定提供了法治保障。

王江山告訴記者，今年5月30日至6月5日，全國(guó)打私辦在廣西南寧組織交通運(yùn)輸部海事局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局等船舶管理專(zhuān)家，開(kāi)展“三無(wú)”船舶聯(lián)合鑒定立法集中辦公，集中工作組以《溫州市船舶聯(lián)合鑒定操作辦法》為藍(lán)本，專(zhuān)題研究并制定了《“三無(wú)”船舶聯(lián)合認(rèn)定處置辦法》，海關(guān)總署已于7月中上旬將該辦法向公安部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和武警總部參謀部四部委書(shū)面征求意見(jiàn)，下一步海關(guān)總署將根據(jù)意見(jiàn)修改完善后聯(lián)合四部委向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示，待國(guó)務(wù)院同意后聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。該辦法有望破解海事監(jiān)管難題，如走出“兩船”整治中對(duì)無(wú)證船舶以罰代管的“死循環(huán)”，從根本上遏制“三無(wú)”船舶增量，消減存量，不斷提高海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“下一步，我們將進(jìn)一步擴(kuò)寬‘三無(wú)’船舶鑒定廣度，嘗試在休閑船艇清理取締、‘兩船’整治等新領(lǐng)域引入‘三無(wú)’船舶鑒定經(jīng)驗(yàn)做法。”王江山說(shuō)。

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