新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化、新趨勢和新挑戰(zhàn)，針對性提出的重要戰(zhàn)略決策。沿海水路運(yùn)輸在深化對內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、鏈接世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面發(fā)揮著關(guān)鍵紐帶作用，其具備的相對優(yōu)勢，將在服務(wù)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局中迎來重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文通過借鑒歐美等國外建設(shè)“海上高速路”經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情，提出了“海上高速路振興計劃”及相關(guān)建議。

提升沿海水運(yùn)大通道作用正當(dāng)其時

未來一段時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放，需要強(qiáng)化交通運(yùn)輸對國內(nèi)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的巨大支撐作用，其中沿海水運(yùn)大通道將扮演更重要的角色。全國貨物周轉(zhuǎn)量均達(dá)到10%以上，堪稱“海上高速路”。沿海水運(yùn)大通道縱貫中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，北起遼寧丹東，南到廣西防城港，長約5000公里，連接沿海50多個地級以上城市，土地面積約占全國總量14%，人口占全國總量45%以上，GDP占全國總量60%以上，既能通過江海直達(dá)船舶深入長江、珠江流域與內(nèi)陸地區(qū)連通，也能通過沿海港口與全球其他地區(qū)連接。

沿海水運(yùn)具有突出的運(yùn)能大、成本低、綠色環(huán)保、安全可靠的比較優(yōu)勢，是支撐國內(nèi)大循環(huán)的重要大動脈，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)不可替代的銜接帶，在服務(wù)新發(fā)展格局中必將發(fā)揮更大的作用。

運(yùn)能大、成本低是水運(yùn)歷史上獲得大發(fā)展的重要比較優(yōu)勢。以2019年為例，沿海港口完成貨物吞吐量92億噸，其中外貿(mào)39億噸，分別占同期全國港口吞吐總量的65.7%和90.2%。選取國內(nèi)“三西”地區(qū)將煤炭運(yùn)輸?shù)饺A東和華南地區(qū)的單位成本進(jìn)行比較，沿海水運(yùn)成本約占同條件下的鐵路與公路運(yùn)輸?shù)?8.6%和80%。

綠色環(huán)保是新時期水運(yùn)補(bǔ)足短板，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵比較優(yōu)勢。在國內(nèi)綠色發(fā)展中，水運(yùn)將發(fā)揮其他運(yùn)輸方式無法比擬的能耗優(yōu)勢，以每噸公里能耗為指標(biāo)進(jìn)行測算，鐵路為水運(yùn)的1.5倍，公路為水運(yùn)的6.6倍，航空為水運(yùn)能耗的168.0倍。

安全可靠是水運(yùn)不可替代的比較優(yōu)勢。沿海水運(yùn)在全國大宗物資(如煤炭、糧食、石油等)調(diào)運(yùn)比例中占主體地位，如煤炭，沿海水運(yùn)約占全國“北煤南運(yùn)”貨運(yùn)量的80%。面對歷史上若干重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件，在全國跨省陸上交通運(yùn)輸系統(tǒng)難以暢通的情況下，沿海水運(yùn)都承擔(dān)起了大部分急需物資設(shè)備的大規(guī)模、大范圍轉(zhuǎn)運(yùn)重任。

筆者認(rèn)為，發(fā)展沿海水運(yùn)大通道面臨著新的機(jī)遇與要求——

首先，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，加速推動外向型向內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)我國沿海水運(yùn)恢復(fù)性增長帶來強(qiáng)勁動力。當(dāng)前在全球供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢的背景下，內(nèi)貿(mào)好于外貿(mào)，2020年上半年內(nèi)貿(mào)貨運(yùn)量快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)負(fù)為正，5月份以來實(shí)現(xiàn)同比增長5%。同時，隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)對運(yùn)輸個性化、便捷化等方面需求不斷增強(qiáng)，不但要求沿海水運(yùn)繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，還需要不斷提升自身的服務(wù)時效性。

其次，在“美麗中國”“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念指引下，人民對“資源節(jié)約、環(huán)境友好”發(fā)展新模式的期望越來越高，這為具備綠色環(huán)保比較優(yōu)勢的沿海水運(yùn)帶來發(fā)展機(jī)遇，同時也要求沿海水運(yùn)進(jìn)一步提高綠色發(fā)展水平，有效控制船舶污染物排放，推進(jìn)新能源和清潔能源應(yīng)用，加快綠色環(huán)保技術(shù)裝備升級改造，有效降低對海洋環(huán)境、大氣環(huán)境等方面的污染。

同時，隨著沿海運(yùn)輸船舶密度、流量不斷增強(qiáng)，對航線資源、公共錨地資源、船舶供應(yīng)配套設(shè)施等公共服務(wù)資源的需求不斷擴(kuò)大，這就要求對沿海水運(yùn)大通道港航公共資源進(jìn)行統(tǒng)籌頂層設(shè)計，強(qiáng)化對水上交通運(yùn)輸、漁業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等各領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，在服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展，服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、生態(tài)鏈協(xié)同發(fā)展方面提供重要制度保障，優(yōu)化資源設(shè)施布局，提升沿海通道公共服務(wù)資源均等化利用空間。

此外，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等新技術(shù)方興未艾，加快新技術(shù)與傳統(tǒng)水運(yùn)服務(wù)的融合發(fā)展，有利于推動沿海水運(yùn)系統(tǒng)信息化智能化技術(shù)的高效賦能應(yīng)用，全面提升沿海水運(yùn)服務(wù)能力與效率，更好地發(fā)揮沿海水運(yùn)在滿足人們對高效便捷、綠色環(huán)保、個性高端等運(yùn)輸服務(wù)需求方面的比較優(yōu)勢，進(jìn)而為推動港航業(yè)實(shí)現(xiàn)跨界融合發(fā)展、重塑產(chǎn)業(yè)鏈新生態(tài)創(chuàng)造積極條件。

歐美發(fā)展“海上高速路”的經(jīng)驗(yàn)借鑒

為了確�？拓涍\(yùn)暢通、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，消除道路交通運(yùn)輸擁堵，歐盟規(guī)劃投資開發(fā)“海上高速路”。目的是把“海上高速路”變成歐洲國家交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的“浮動基礎(chǔ)設(shè)施”或海面運(yùn)輸走廊，充分利用海運(yùn)資源，把歐洲各國交通運(yùn)輸行業(yè)各類資源集成起來，構(gòu)建一體化經(jīng)營管理機(jī)制，建成以海運(yùn)業(yè)為基礎(chǔ)，具備環(huán)境保護(hù)功能、經(jīng)濟(jì)效益更高的跨國多式聯(lián)運(yùn)體系。

歐盟主要設(shè)計了4條“海上高速路”，分別是：波羅的海“海上高速路”(鏈接北海/波羅的海運(yùn)河沿岸國家)、西歐“海上高速路”(鏈接葡萄牙、西班牙、法國、北海和愛爾蘭海沿岸國家)、東南歐洲“海上高速路”(鏈接亞得里亞海、伊奧尼亞海、塞浦路斯和東地中海沿岸國家)、西南歐洲“海上高速路”(鏈接西地中海、西班牙東部、法國南部、意大利、馬耳他和黑海周邊等國家和地區(qū))。

為了保障該戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)落地，歐盟成立了“海上高速路基金會(又稱馬可波羅基金)”，專門用來幫助歐洲班輪公司積極投資開發(fā)其近海和沿海船隊，尤其是在運(yùn)價、流通和融資等方面實(shí)施優(yōu)惠和資助，每年的資助預(yù)算約為6000萬歐元(折合人民幣4.6億元)，旨在轉(zhuǎn)移每年200億噸公里的道路運(yùn)輸貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量“就近下海”。隨后歐盟又頒布了歐洲“‘海上高速路’基金法律框架”文件，具體規(guī)定有關(guān)歐盟“海上高速路”工程項目規(guī)劃內(nèi)容。

再看美國“海上高速路”計劃。為進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本，維護(hù)公共利益，包括減少空氣排放，減少道路維護(hù)成本等。依據(jù)美國2007年能源獨(dú)立與安全法案(The Energy Independence and Security Act of 2007)，美國交通部發(fā)起“海上高速路”倡議，隨后在2012年海岸警衛(wèi)隊和海上運(yùn)輸法案(The Coast Guard and Maritime Transportation Act of 2012)和2016年國防部年度財政預(yù)算法案(The National Defense Authorization Act of Fiscal Year 2016)進(jìn)一步拓展海上高速路內(nèi)涵與項目范疇，截至2018年底，已對25條沿海水運(yùn)通道編號為“M-x”，包括船舶、航道、港口等項目均可享受美國財政部給予的財稅補(bǔ)貼。作為統(tǒng)一的戰(zhàn)略資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，從而幫助水運(yùn)系統(tǒng)更好融入到綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中，發(fā)揮沿海水運(yùn)的比較優(yōu)勢。

為推動“海上高速路”計劃落實(shí)落地，美國交通部還出臺一系列相關(guān)財稅政策為“海上高速路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資幫助等，如《運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施金融與創(chuàng)新法案》(TIFIA)，主要包括免除部分非散裝運(yùn)輸?shù)母劭诰S護(hù)稅、對水運(yùn)投資實(shí)施稅收減免、加快船只折舊和港口設(shè)備采購等內(nèi)容。

可以看出，無論是歐盟還是美國，都是將“海上高速路”納入戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃框架中，如歐盟是納入全歐交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)(Trans-European Transport Networks，簡稱TEN-T)戰(zhàn)略規(guī)劃體系，而美國則是將其納入《2007年能源獨(dú)立與安全法案》的規(guī)劃內(nèi)容等。

組織實(shí)施“海上高速路振興計劃”

沿海水運(yùn)是最高效和可持續(xù)的運(yùn)輸選擇之一，歐盟旨在改變各種運(yùn)輸方式相對獨(dú)立的發(fā)展模式，建立促進(jìn)公路、鐵路、內(nèi)河水運(yùn)、民航和海運(yùn)等客貨運(yùn)方式間相互合作的發(fā)展模式，共同為以“海上高速路”為主的海陸空綜合立體交通運(yùn)輸鏈條發(fā)展作出貢獻(xiàn)，最大化交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)增加值。

歐盟與美國均是先納入法制框架，再配套相應(yīng)的基金支持，以保障直接惠及納入計劃項目庫的企業(yè)或船舶，每年對比例額度實(shí)行動態(tài)調(diào)整。歐盟是將“海上高速路”納入“海上高速路基金法律框架”文件，并同時成立“海上高速路基金”，美國是通過《能源獨(dú)立與安全法案(2007)》等一系列法案背書，同時納入每年交通運(yùn)輸特殊基金預(yù)算框架。

鑒于以上認(rèn)識，借鑒歐盟和美國關(guān)于“海上高速路”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，筆者建議，可以組織實(shí)施“海上高速路振興計劃”，打造更加暢通高效、安全可靠和自主可控的沿海水運(yùn)大通道，服務(wù)新發(fā)展格局——

把沿海水運(yùn)大通道納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，明確其法律地位和功能定位，打造“海上高速路”。一是開展“海上高速路”專項規(guī)劃或?qū)ｍ椥袆臃桨福瑒澏ㄑ睾Ｋ�運(yùn)大通道的航路范圍和錨地資源，明確與水上其他活動的界限。二是設(shè)立沿海水運(yùn)大通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目庫與資金池，輔助以必要的財政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，鼓勵國內(nèi)貨物“就近下海”。三是完善港口倉儲、航道、錨地等支持保障系統(tǒng)，提升沿海港口儲存能力和航行保障能力，滿足國家戰(zhàn)略運(yùn)輸與儲備需要。

加快建設(shè)沿海重點(diǎn)物資運(yùn)輸系統(tǒng)。一是進(jìn)一步完善沿海煤炭、石油、礦石、糧食等重點(diǎn)物資運(yùn)輸系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)，并著力解決海運(yùn)與內(nèi)河水運(yùn)、鐵路、公路、管道運(yùn)輸?shù)募�疏運(yùn)系統(tǒng)問題;二是加快內(nèi)貿(mào)高價值、日用消費(fèi)品以及特種貨物的運(yùn)輸裝備及配套系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)水平更高的沿海集裝箱運(yùn)輸、冷鏈集裝箱運(yùn)輸以及對接服務(wù)電商的快遞箱運(yùn)輸體系;三是規(guī)劃建設(shè)陸島運(yùn)輸系統(tǒng)，并推動沿海郵輪、陸島運(yùn)輸與旅游經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

實(shí)施暢通沿海港口戰(zhàn)略。一是優(yōu)化港口功能定位，盡快修編調(diào)整全國沿海港口群規(guī)劃，進(jìn)一步明確我國區(qū)域港口群發(fā)展功能定位，完善現(xiàn)代化國際樞紐港、地區(qū)性重要港口和一般港口發(fā)展指標(biāo)體系;二是推進(jìn)“世界一流港口”建設(shè)試點(diǎn)工作，建立港口高質(zhì)量發(fā)展評價體系，推動設(shè)施、技術(shù)、管理等內(nèi)在要素高度融合，形成行業(yè)示范引領(lǐng)作用;三是充分發(fā)揮沿海港口在強(qiáng)化雙循環(huán)內(nèi)外聯(lián)動的核心樞紐作用，加快內(nèi)外貿(mào)貨物運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展，合理布局國內(nèi)國際航線，做好海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)以及港口“最后一公里”規(guī)劃和建設(shè);四是深化港口管理體制機(jī)制改革，建立更加高效的港口資源配置機(jī)制，提高港口管理和服務(wù)水平。

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