加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先手棋，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出建設(shè)東西暢通、南北輻射、有效覆蓋、立體互聯(lián)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代化綜合立體交通走廊。長(zhǎng)江黃金水道是連接?xùn)|中西部地區(qū)和通江達(dá)海的重要紐帶，是構(gòu)建國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代化綜合立體交通走廊的重要支撐。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)與發(fā)展，長(zhǎng)江干線及主要支流高等級(jí)航道通航條件顯著改善，服務(wù)水平明顯提升，干線貨運(yùn)量已達(dá)30億噸，吞吐量超過(guò)億噸的沿江港口15個(gè)，水運(yùn)承擔(dān)了沿江企業(yè)生產(chǎn)所需80%以上的鐵礦石和電煤運(yùn)輸、90%的外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸，黃金水道在服務(wù)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

站在新的發(fā)展階段，長(zhǎng)江黃金水道要貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，破解基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、綠色安全等各環(huán)節(jié)發(fā)展瓶頸，加快向更加注重質(zhì)量效益、一體化融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

要素協(xié)同

強(qiáng)化黃金水道主骨架功能

建設(shè)通江達(dá)海、干支銜接的現(xiàn)代化高等級(jí)航道�！秶�(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出到2035年“四縱四橫兩網(wǎng)”的國(guó)家高等級(jí)航道達(dá)到2.5萬(wàn)公里左右。初步考慮，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域?qū)�按�?ldquo;強(qiáng)化通道、干支銜接、通達(dá)海港、拓展延伸”的總體思路，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家高等級(jí)航道布局。一方面，統(tǒng)一長(zhǎng)江干線區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)，提升整體通航能力;另一方面，加強(qiáng)向支流和水網(wǎng)地區(qū)延伸通達(dá)范圍，并逐步提升航道通航標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)到2035年，區(qū)域內(nèi)國(guó)家高等級(jí)航道將達(dá)到1.6萬(wàn)公里，占全國(guó)比重約64%。

“十四五”及今后一段時(shí)期，重點(diǎn)加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線宜賓至重慶段重點(diǎn)礙航水道整治、重慶至宜昌段4.5米水深航道建設(shè)、安慶至南京段重點(diǎn)航道整治等工程，全面暢通長(zhǎng)三角地區(qū)與沿江沿海港口相銜接、集裝箱等海河聯(lián)運(yùn)功能突出的國(guó)家高等級(jí)航道，加快省際間支流國(guó)家高等級(jí)航道瓶頸節(jié)點(diǎn)的建設(shè)攻堅(jiān)。同時(shí)，要更加注重提升國(guó)家高等級(jí)航道智能服務(wù)水平，全面推進(jìn)數(shù)字航道建設(shè);以及適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，探索旅游航道綜合開(kāi)發(fā)模式，加強(qiáng)航道沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理，打造生態(tài)走廊、景觀走廊、文化走廊。

打造區(qū)域協(xié)同、銜接融合的現(xiàn)代港口樞紐——系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域港口高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步完善主要港口布局，構(gòu)建以上海國(guó)際航運(yùn)中心為龍頭，以國(guó)際樞紐海港和主要港口為支撐的發(fā)展格局，加快建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)一流港口群，加快提升內(nèi)河主要港口發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌新港區(qū)開(kāi)發(fā)和老港區(qū)改造，整合老小散碼頭岸線資源，打造一批規(guī)模較大、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、服務(wù)高效的現(xiàn)代化港區(qū)。統(tǒng)籌區(qū)域港口功能布局，統(tǒng)一規(guī)范港口錨地等公共資源管理，引導(dǎo)集裝箱等航線優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有序競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)港口企業(yè)以資本、技術(shù)、管理為紐帶，開(kāi)展跨區(qū)域兼并重組或聯(lián)盟合作，完善集裝箱、大宗散貨等專業(yè)化碼頭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)、江�；�動(dòng)。

強(qiáng)化主要港口樞紐支撐功能，推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、重慶長(zhǎng)江上游和武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心等樞紐港區(qū)建設(shè)，加快完善港口進(jìn)港鐵路、高等級(jí)公路集疏運(yùn)體系，加快拓展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)、現(xiàn)代物流等功能，建設(shè)智慧港口，推進(jìn)“單一窗口”和線上線下協(xié)同服務(wù)能力建設(shè)，將樞紐港區(qū)打造成為集港口、航運(yùn)、貿(mào)易等功能于一體的服務(wù)中心、信息中心，提升港口資源配置和運(yùn)輸組織能力。加強(qiáng)港口與后方物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套，積極引導(dǎo)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)沿江臨港集聚發(fā)展。

構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢、聯(lián)運(yùn)高效的運(yùn)輸系統(tǒng)——以主要港口為節(jié)點(diǎn)，完善集裝箱、商品汽車、煤炭、鐵礦石等貨類專業(yè)化運(yùn)輸格局。新發(fā)展格局下，長(zhǎng)江水系集裝箱等海江河聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)將快速發(fā)展，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)物資循環(huán)、外貿(mào)運(yùn)輸暢通等方面將發(fā)揮更大作用。初步統(tǒng)計(jì)，2021年上半年長(zhǎng)江干線集裝箱吞吐量達(dá)1109萬(wàn)標(biāo)箱，較2019年同期增長(zhǎng)18.6%，其中集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量較2019年同期增長(zhǎng)28.3%。未來(lái)，集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)重點(diǎn)提升上海國(guó)際航運(yùn)中心“一體兩翼”格局內(nèi)涵，增強(qiáng)重慶長(zhǎng)江上游和武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的區(qū)域性樞紐功能，發(fā)揮主要港口干支集并或鐵水聯(lián)運(yùn)作用，加快發(fā)展長(zhǎng)江干支流、長(zhǎng)三角水網(wǎng)地區(qū)港口集裝箱運(yùn)輸;鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)重點(diǎn)發(fā)揮舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心作用，完善長(zhǎng)江南京以下港口減載接卸、二程轉(zhuǎn)運(yùn)，以及重慶、岳陽(yáng)、武漢、九江、馬鞍山等接卸港布局;煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)重點(diǎn)強(qiáng)化南京以下港口的江海聯(lián)運(yùn)樞紐功能，發(fā)展荊州、岳陽(yáng)、九江、蕪湖等港口鐵水聯(lián)運(yùn)功能;商品汽車滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)重點(diǎn)進(jìn)一步增強(qiáng)重慶、武漢、蕪湖等港口區(qū)域性集散和配送功能。

優(yōu)化運(yùn)輸組織，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等聯(lián)程運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)加快制定完善江海直達(dá)船舶、船員配備、安全管理等制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)江海直達(dá)船型研發(fā)和應(yīng)用，支持江海轉(zhuǎn)運(yùn)港口、航道及沿線礙航橋梁改造工程，形成江海船直達(dá)、海船進(jìn)江和內(nèi)河船轉(zhuǎn)運(yùn)有機(jī)銜接的江海運(yùn)輸物流體系。在各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)則，加強(qiáng)信息資源共享，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)大型港航企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人發(fā)展，豐富和完善鐵水聯(lián)運(yùn)線路，拓展水運(yùn)服務(wù)鏈，構(gòu)建銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)運(yùn)體系。

戰(zhàn)略引領(lǐng)

謀劃黃金水道發(fā)展新思路

系統(tǒng)謀劃新格局下長(zhǎng)江黃金水道高質(zhì)量發(fā)展新戰(zhàn)略——新階段，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化全方位對(duì)外開(kāi)放等新形勢(shì)下，要全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系的重要指示精神，落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)部署要求，長(zhǎng)江黃金水道迫切需要提升戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)謀劃中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展方向，進(jìn)一步明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、綠色發(fā)展等戰(zhàn)略重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的先導(dǎo)作用。

深入探索長(zhǎng)江黃金水道科學(xué)開(kāi)發(fā)新思路——通過(guò)多年的河勢(shì)控制及河道與航道治理工程建設(shè)，長(zhǎng)江干線航道逐步進(jìn)入優(yōu)化提升階段，為實(shí)現(xiàn)更高水平的系統(tǒng)治理奠定了良好基礎(chǔ)。今后，長(zhǎng)江干線航道治理開(kāi)發(fā)要充分總結(jié)已有的實(shí)踐成果，以“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”為總遵循，既要支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，又要遵循河道自然規(guī)律，把握時(shí)機(jī)、因勢(shì)利導(dǎo)、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治水、綜合施策，深入探索長(zhǎng)江黃金水道更高水平的科學(xué)開(kāi)發(fā)。

強(qiáng)化智能綠色頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新模式——近年來(lái)，長(zhǎng)江航運(yùn)在船舶與港口污染防治、清潔能源推廣應(yīng)用、數(shù)字航道和自動(dòng)化碼頭建設(shè)等綠色智慧重點(diǎn)領(lǐng)域取得了突出成效，但仍然存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、統(tǒng)籌協(xié)同不足、政策機(jī)制不完善等相關(guān)問(wèn)題。為鞏固提升已有成果，切實(shí)增強(qiáng)綠色發(fā)展、智慧發(fā)展在黃金水道高質(zhì)量發(fā)展中的有力促進(jìn)作用，建議在開(kāi)展系統(tǒng)評(píng)估工作基礎(chǔ)上，問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合，從設(shè)施布局建設(shè)、設(shè)備研發(fā)應(yīng)用、政策機(jī)制完善等方面系統(tǒng)研究制定相關(guān)綠色、智慧發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。

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