近日，在廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司與中國鐵路南寧局集團有限公司的協(xié)調(diào)配合下，1540噸來自南非智利的錳礦在欽州港被快速卸船裝車，隨后沿著西部陸海新通道北上運往貴州泗亭。截至目前，新通道沿線站點已覆蓋國內(nèi)9省(區(qū)、市)29市62個車站，運輸貨品超過500類，輻射6大洲105個國家和地區(qū)的304個港口，形成了“一帶一路”經(jīng)中國西部地區(qū)的完整環(huán)線。今年1至9月，新通道班列完成發(fā)送41.69萬標箱、同比增長246.34%，成為服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的主要運輸大通道。

西部陸海新通道是聯(lián)通我國西部地區(qū)腹地，連接沿海港口與沿邊口岸，通達東盟主要國家，輻射澳新、中東及歐洲等地區(qū)的重要通道，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進西部陸海新通道建設(shè)，國家發(fā)展改革委于2019年制定《西部陸海新通道總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。經(jīng)過2年的建設(shè)發(fā)展，取得令人矚目的成就，在推進西部大開發(fā)形成新格局、有機銜接“一帶”和“一路”、支撐西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟合作、促進交通物流經(jīng)濟深度融合等方面的作用日益凸顯。

為順應(yīng)形勢變化，加快補足短板，更大力度推進《規(guī)劃》實施，近日國家發(fā)展改革委出臺《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確“十四五”時期高水平共建西部陸海新通道的主要任務(wù)和具體舉措。

建設(shè)成效顯著

《規(guī)劃》實施以來，西部陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，通道運行效率顯著提升，物流市場需求加速擴張，區(qū)域國際合作不斷深化，引領(lǐng)帶動沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外貿(mào)易邁上新臺階。

主通道和重要樞紐建設(shè)加快推進。西部陸海新通道由東、中、西三條通路構(gòu)成主通道，鐵路在通道中的骨干作用凸顯，中線通路已全線貫通，東線通路隨著渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造等項目建設(shè)完成，能力大幅提升，西線通路正在加快建設(shè)。重慶以團結(jié)村、小南埡、魚嘴(果園港)等為主樞紐，通道物流和運營組織中心作用不斷增強，成都發(fā)揮國家重要商貿(mào)物流中心作用，整合周邊資源，樞紐地位顯著提升，廣西北部灣國際門戶港已與100多個國家和地區(qū)實現(xiàn)通航，海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港依托自由貿(mào)易港政策快速發(fā)展。

班列班車開行規(guī)模與港口吞吐量大幅增長。西部陸海新通道已形成鐵海聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運、跨境公路班車三種主要運輸組織方式，班列班車穩(wěn)定開行，范圍與規(guī)模不斷擴大。2020年西部地區(qū)已有10個省區(qū)市開通至北部灣港口的鐵海聯(lián)運班列，共開行4607列，運輸23萬標箱，同比均增長105%。開通中越跨境班列1264列，同比增長23%。北部灣港、洋浦港2020年集裝箱吞吐量分別達到505萬、102萬標箱，同比分別增長32%和44%。

西部陸海新通道發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西部陸海新通道建設(shè)運行，由國家發(fā)展改革委牽頭的部際聯(lián)席會議制度、重慶市牽頭的省際協(xié)商合作機制，以及班列運輸協(xié)調(diào)委員會相繼成立，協(xié)調(diào)推動機制運行順暢�！兑�(guī)劃》出臺以來，西部陸海新通道加強資源整合，重慶、廣西等5省區(qū)市8股東合作共建陸海新通道運營有限公司，并成立新疆、寧夏等區(qū)域公司，運營組織效率不斷提高。通道營商環(huán)境持續(xù)改善，北部灣港口綜合收費與國內(nèi)主要港口已基本持平，“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等通關(guān)改革加快推廣，通關(guān)效率大幅提升，廣西口岸進口、出口整體通關(guān)時間已被壓縮至5.34和0.48小時。通道沿線國家和地區(qū)國際合作日益加深，國際貿(mào)易和國際產(chǎn)能合作不斷深化。

支撐構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略作用日益凸顯

建設(shè)西部陸海新通道，是黨中央、國務(wù)院著眼共建“一帶一路”、推動更高水平對外開放、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大決策，是落實構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署的重大工程。

西部陸海新通道帶動沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，釋放強大內(nèi)需市場潛力，有力支撐國內(nèi)大循環(huán)。西部陸海新通道沿線包括核心覆蓋區(qū)和輻射延展帶，涉及西部地區(qū)及海南省、湛江市“13+1”省區(qū)市，區(qū)域范圍占我國國土面積70%以上，總?cè)丝诔�過4億人，經(jīng)濟總量超過20萬億元。這一區(qū)域絕大部分處于內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施與東部沿海地區(qū)存在明顯差距。

《規(guī)劃》實施以來，極大改善了區(qū)域物流環(huán)境，沿線經(jīng)濟得到快速發(fā)展，尤其是作為核心覆蓋區(qū)的西南地區(qū)，近年來經(jīng)濟增速普遍超過全國平均水平，重慶、成都、貴陽、南寧、昆明等區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)聚集能力和人口吸引力顯著增強。西部陸海新通道依托成本效率綜合比較優(yōu)勢，為沿線資源要素、人員物資高效流動提供了有效保障，有力促進區(qū)域統(tǒng)一大市場建設(shè)，國土遼闊、人口眾多的西部地區(qū)巨大內(nèi)需潛力逐步得到釋放，市場結(jié)構(gòu)不斷升級，為承接產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化區(qū)域分工創(chuàng)造了條件，成為國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力。

聯(lián)動陸海銜接內(nèi)外，精準發(fā)揮沿海沿邊優(yōu)勢，推動全面開放，引領(lǐng)西部地區(qū)深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。改革開放以來，在我國以出口導(dǎo)向為主的經(jīng)濟發(fā)展模式下，東部沿海地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢率先發(fā)展起來，而深處內(nèi)陸的西部地區(qū)由于遠離國際市場而錯失發(fā)展機遇。

西部陸海新通道的建設(shè)為西部地區(qū)便捷聯(lián)通國際市場、深度聯(lián)動內(nèi)陸腹地開辟了新路徑，拓展了新空間，不僅為西部地區(qū)國際經(jīng)貿(mào)往來提供了更加便利的物流條件，而且為我國與東盟等國家提供了新的戰(zhàn)略合作平臺。

《規(guī)劃》實施以來，西部地區(qū)對外開放水平顯著提高，特別是重慶、四川、云南、廣西等省區(qū)市，對東盟的貿(mào)易額年復(fù)合增長率達到15%，遠高于我國對外貿(mào)易發(fā)展平均水平。依托通道建設(shè)，西部地區(qū)相關(guān)省區(qū)市探索推動瀾湄合作、中國-東盟“10+1”、東盟與中日韓“10+3”等機制與中新共建陸海新通道合作機制有機結(jié)合，以RCEP簽署為契機，深化與東盟國家國際貿(mào)易“單一窗口”對接和關(guān)際合作，有效改善了通道沿線營商環(huán)境。西部陸海新通道已成為我國超大規(guī)模內(nèi)需市場與國際市場高效鏈接的重要紐帶，為西部地區(qū)深度參與大循環(huán)與雙循環(huán)提供了重要支撐與保障。

補足短板提升通道競爭力

“西部陸海新通道建設(shè)還有一些短板要補。”廣西發(fā)改委黨組成員樊一江亮出家底，廣西北部灣國際門戶港大型化、深水化、專業(yè)化、智慧化發(fā)展水平有待提升，尚未具備30萬噸級散貨船的通航和靠泊能力，“集裝箱航線僅有54條，遠低于上海港、深圳港水平。”

硬件待完善，服務(wù)也需提升。“通道綜合物流成本高于中東部地區(qū)，多式聯(lián)運‘一單制’有待推廣。”陸海新通道運營有限公司市場部副部長李瑋介紹。

值得欣喜的是，隨著《方案》的出臺，高水平共建西部陸海新通道有了推進任務(wù)落實的新路徑、新方法。

——著力補齊通道建設(shè)短板弱項。

根據(jù)《方案》，西部陸海新通道東、中、西三條主通道布局將加快，黃百鐵路、貴南高鐵等關(guān)鍵鐵路設(shè)施建設(shè)完成后，將提升通道運能。此外，北部灣港、洋浦港建設(shè)也在提速，并將發(fā)展國際直航航線，而重慶、成都、南充、昆明等沿線物流樞紐和節(jié)點加快建設(shè)，也將提升物流承載能力。

“到2025年，實現(xiàn)北部灣門戶港貨物吞吐量5億噸以上，集裝箱吞吐量1000萬標箱以上，建成欽州港20萬噸級自動化集裝箱碼頭等重點項目，具備接納世界各類大型船舶的靠泊能力。”樊一江說。

——著力提高通道物流質(zhì)量效益。

《方案》要求，結(jié)合腹地經(jīng)濟條件和區(qū)位特點，優(yōu)化運營組織，創(chuàng)新物流模式，提高鐵海聯(lián)運、國際班輪、跨境班列班車等服務(wù)水平，全面提升通道整體運行效率。將加密重慶、四川至北部灣港鐵海聯(lián)運班列開行頻次，大力拓展北部灣港、洋浦港航線網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提高國際航線密度，擴大集裝箱外貿(mào)航線覆蓋范圍。

“‘十四五’力爭西部陸海新通道鐵路運量年均增長15%以上。我們還將發(fā)揮今年底即將通車的中老鐵路作用，提前謀劃班列運營方案，做好國際聯(lián)運貨運規(guī)則、運輸組織設(shè)計。”國鐵集團貨運部副主任董暉說。

——著力降低成本和優(yōu)化服務(wù)。

《方案》提出全面清理通道運行收費環(huán)節(jié)，推動港口、鐵路站場等運營主體優(yōu)服提質(zhì)降費，強調(diào)繼續(xù)深入推進“一單制”，強化口岸功能，培育冷鏈、大宗商品等專業(yè)化物流服務(wù)，進一步提高通關(guān)便利化水平，為繼續(xù)提升通道綜合服務(wù)水平提供了指引。

西部陸海新通道運輸涉及海運、鐵路、公路、港口、內(nèi)陸堆場等多個承運主體和運輸環(huán)節(jié)，降低全程運輸成本，既需多方能力，也大有可為。“國鐵集團將繼續(xù)給予新通道班列優(yōu)惠運價，我們也希望相關(guān)各方共同加大支持力度，綜合施策，降低全程物流成本，提升西部陸海新通道競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。”董暉說。

——著力推進通道融合開放發(fā)展。

《方案》提出，加快資源要素和產(chǎn)業(yè)聚集，拓展服務(wù)業(yè)態(tài)并聯(lián)動沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)，打造若干樞紐經(jīng)濟區(qū)，強調(diào)拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，參與周邊國家和地區(qū)物流樞紐節(jié)點建設(shè)，充分利用國際協(xié)定和平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈合作、壯大國際合作園區(qū)和經(jīng)濟合作區(qū)。

李瑋透露，重慶正在建立內(nèi)陸無水港。依托智慧集裝箱堆場、冷鏈倉庫等設(shè)施，“無水港”實現(xiàn)國際集裝箱儲存轉(zhuǎn)運、進出口冷鏈儲存加工、供應(yīng)鏈服務(wù)等七大功能。“這個好的模式希望能復(fù)制到沿線各地，推動通道物流規(guī)�；�組織、區(qū)域化集散、專業(yè)化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化運行。”

(新媒體責編：qiaoyidan)