冷鏈物流一直受到社會各界廣泛關(guān)注，近期，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，專門研究編制了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，并由國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施，于12月12日向社會正式公布。

發(fā)展前景廣闊

“一騎紅塵妃子笑，無人知是荔枝來。”彼時，生鮮蔬果的倉儲和運輸殊為不易。如今，大江南北，想吃到新鮮荔枝，可謂輕而易舉。而這些，都得益于冷鏈物流的發(fā)展。

近年來，我國冷鏈物流市場規(guī)�？焖僭鲩L，國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，冷鏈裝備水平顯著提升。2020年，冷鏈物流市場規(guī)模超3800億元，冷庫庫容近1.8億立方米，冷藏車保有量約28.7萬輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。與此同時，我國冷鏈物流發(fā)展也存在不少短板，但隨著《規(guī)劃》落地，我國冷鏈物流或許將打破發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，成為一條全新的熱門賽道。

12月13日，國家發(fā)改委就《規(guī)劃》有關(guān)情況舉行發(fā)布會。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長張江波介紹，總體來看，《規(guī)劃》有以下3方面特點：第一，突出“兩個導(dǎo)向”。一是突出目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞建設(shè)符合我國基本國情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的冷鏈物流體系，提出建設(shè)串接主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)的“四橫四縱”冷鏈物流骨干通道，構(gòu)建“321”冷鏈物流運行體系，加快推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮冷鏈物流在減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費、擴(kuò)大高品質(zhì)市場供給等方面的重要作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。二是突出問題導(dǎo)向，聚焦制約冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展突出瓶頸和痛點難點卡點問題，按照“減損、提質(zhì)、增效、降本”政策導(dǎo)向，提出補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、暢通通道運行網(wǎng)絡(luò)、提升技術(shù)裝備水平、健全監(jiān)管保障機(jī)制等一系列針對性舉措。第二，注重“兩個結(jié)合”。一是注重總分結(jié)合，從設(shè)施、通道、服務(wù)、監(jiān)管、保障等方面對構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流體系進(jìn)行總體部署，并分章節(jié)逐一細(xì)化明確具體工作任務(wù)，強化統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。二是注重條塊結(jié)合，縱向圍繞產(chǎn)、運、銷冷鏈物流3個主要環(huán)節(jié)，橫向圍繞優(yōu)化全品類服務(wù)、推進(jìn)全流程創(chuàng)新、強化全方位支撐、加強全鏈條監(jiān)管4個主要方面，加強因地制宜、分類指導(dǎo)。第三，強調(diào)“兩個強化”。一是強化創(chuàng)新驅(qū)動。全面體現(xiàn)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，推動新型技術(shù)裝備和組織模式在冷鏈物流主要環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用，從數(shù)字化、智慧化、綠色化發(fā)展，打造新雙向通道，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)等方面，對提高冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展水平提出明確要求。二是強化可操作性。為推動落實《規(guī)劃》提出的總體布局和重點任務(wù)，《規(guī)劃》有針對性地列出12個專欄，系統(tǒng)提出21項工程，著力解決相關(guān)具體問題。

改善社會民生

近年來，我國肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產(chǎn)品市場需求快速增長，營商環(huán)境持續(xù)改善，推動冷鏈物流較快發(fā)展，但仍面臨不少突出瓶頸和痛點難點卡點問題，難以有效滿足市場需求。尤其是新冠肺炎疫情防控常態(tài)化對冷鏈物流提出新的更高要求，冷鏈物流發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

會上，張江波在答記者問時表示，為充分發(fā)揮冷鏈物流對促進(jìn)消費、改善社會民生的重要作用，《規(guī)劃》重點從以下三個方面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃——

宏觀層面，建設(shè)內(nèi)外聯(lián)通的國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)，打造“三級節(jié)點、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡(luò)”的“321”冷鏈物流運行體系。其中，“3”指完善國家骨干冷鏈物流基地布局，加強產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，聚焦產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”，形成高效銜接的三級冷鏈物流節(jié)點;“2”指構(gòu)建服務(wù)國內(nèi)產(chǎn)銷、國際進(jìn)出口的兩大冷鏈物流系統(tǒng);“1”指建設(shè)設(shè)施集約、運輸高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全可靠的國內(nèi)國際一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

行業(yè)層面，創(chuàng)新組織模式，提高冷鏈物流規(guī)�；�發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化運作水平�！兑�(guī)劃》提出，在產(chǎn)地，建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，推廣“移動冷庫+集配中心(物流園區(qū))”等新模式，提高產(chǎn)地冷鏈設(shè)施利用效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理水平。在城市，建設(shè)一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，引導(dǎo)存量冷鏈設(shè)施資源集中，優(yōu)化城市冷鏈設(shè)施布局。

運行層面，打造消費品雙向冷鏈物流新通道，促進(jìn)農(nóng)民增收和消費升級。在生產(chǎn)端，發(fā)展“平臺企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，暢通高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行新通道，促進(jìn)冷鏈惠農(nóng)、品牌興農(nóng)、特色富農(nóng)。在消費端，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農(nóng)村地區(qū)下沉，鼓勵供銷合作、郵政快遞、交通運輸、電商等企業(yè)共建共用冷鏈物流設(shè)施，打通高品質(zhì)生鮮消費品下鄉(xiāng)進(jìn)村新通道，擴(kuò)大生鮮等高品質(zhì)消費品供給。

助力鄉(xiāng)村振興

“冷鏈物流是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費的重要手段;是支撐農(nóng)業(yè)規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ);是健全‘從農(nóng)田到餐桌、從枝頭到舌尖’的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品全過程品質(zhì)管控能力的重要保障。”張江波在會上說。

冷鏈物流對減少農(nóng)產(chǎn)品損耗，促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。《規(guī)劃》中也有促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行和高品質(zhì)生鮮消費品下行等相關(guān)任務(wù)，針對如何通過發(fā)展冷鏈物流，加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村消費雙提升，商務(wù)部流通發(fā)展司副司長李剛表示，商務(wù)部始終高度重視流通領(lǐng)域冷鏈發(fā)展工作，黨的十八大以來，連續(xù)支持冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，已累計支持新增冷庫庫容600余萬噸，全國超過70%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建有冷鏈設(shè)施。促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民消費能力，讓農(nóng)民和市民享有更多獲得感、幸福感，是鄉(xiāng)村振興和發(fā)展縣域商業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。為做好這項工作，商務(wù)部將加快補齊冷鏈設(shè)施短板作為縣域商業(yè)體系建設(shè)的重要任務(wù)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的信息化、規(guī)�；�、集約化、組織化水平。

李剛表示，為貫徹落實好《規(guī)劃》，下一步，商務(wù)部將在流通領(lǐng)域重點抓好三項工作，著力增強三種能力。一是抓產(chǎn)地流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強商品化處理能力。在產(chǎn)地就近建設(shè)改造集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設(shè)施，提高產(chǎn)地移動型、共享型商品化處理設(shè)施利用率，增強產(chǎn)地商品化處理和錯峰銷售能力，讓好產(chǎn)品賣出好價格，把更多流通增值收益留在農(nóng)村。二是抓跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和干線冷鏈物流建設(shè)，增強流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。發(fā)揮國家物流樞紐、農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域集散地等組織核心功能，推動大型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、批發(fā)市場等加快完善具備物流集散、低溫配送等功能的冷鏈設(shè)施，對接主要產(chǎn)銷地，創(chuàng)新物流干支線銜接模式，暢通農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“大動脈”。三是抓終端零售網(wǎng)絡(luò)“冷環(huán)境”建設(shè)，增強冷鏈配送能力。支持升級改造連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等零售網(wǎng)點，完善終端銷售冷鏈配套設(shè)施。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強供應(yīng)鏈建設(shè)，完善產(chǎn)地倉、中心倉、前置倉等冷鏈設(shè)施，線上線下相結(jié)合促進(jìn)冷鏈流通。鼓勵第三方社會化冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，推動冷鏈云倉、共同配送、零擔(dān)物流等模式推廣應(yīng)用，提高冷鏈資源綜合利用率。

展望2035年，我國也將全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。

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