2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)多點突破，交通運輸促投資促消費穩(wěn)增長效用明顯，交通脫貧攻堅先行引領(lǐng)作用日益凸顯，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。12月26日，在2018年全國交通運輸工作會議上，北京、浙江、山東、湖南、重慶、貴州、新疆7個省(自治區(qū)、直轄市)交通運輸部門負責(zé)人以及深圳市交通運輸委員會、上海海事局負責(zé)人，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略、建設(shè)人民滿意交通等重點工作進行了經(jīng)驗交流。本報特整理刊發(fā)，以饗讀者。

□ 本報會議前方報道組 整理報道

推進京津冀交通一體化 先行支撐交通強國建設(shè)

北京市交通委員會主任 周正宇

當(dāng)前，京津冀交通一體化的“主骨架”已經(jīng)初具雛形，以軌道交通為骨干，多節(jié)點、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。三省市公路對接項目庫和對接管理辦法建立，形成了對接圖;實現(xiàn)了北京境內(nèi)國家高速公路網(wǎng)7條首都放射線全部通車，另有京秦等7條高速公路在建，承平等3條高速和連接雄安的良常路等6條干線公路正開展前期工作;京張、京沈高鐵和京唐、京濱城際鐵路建設(shè)進展順利，北京城市副中心線、懷密線等市郊鐵路即將投入運營。

京津冀一體化運輸服務(wù)水平持續(xù)提升。今年底將實現(xiàn)軌道交通全路網(wǎng)一卡通互聯(lián)互通;在省際客運公交化改造和道路客運聯(lián)網(wǎng)售票方面，已實現(xiàn)39條“出京公交”線路的常規(guī)化運營，覆蓋了14個重要毗鄰市縣，日均客運量近40萬人次;此外，三地還聯(lián)手實施進京高排放貨車通行管理政策。

體制機制不斷完善。三地交通部門共同組建了交通一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組并簽訂公路立法協(xié)同工作辦法，聯(lián)合印發(fā)行業(yè)標(biāo)準及交叉?zhèn)浞菀?guī)范性文件。同時，開展聯(lián)合執(zhí)法，推動建立聯(lián)合執(zhí)法機制，交通綜檢站“異地設(shè)站”取得積極進展。北京市交通委員會還積極參與交通運輸部“綜合交通出行大數(shù)據(jù)開放云平臺”建設(shè)，成立了“國家能源計量中心(城市交通)”，建成了北京市交通運行協(xié)調(diào)指揮中心二期。

下一步，北京將加快推進與雄安新區(qū)的交通干線建設(shè)，完成京津冀高速聯(lián)絡(luò)線工程，開展新機場航站樓、冬奧會賽時以及北京城市副中心的運輸服務(wù)一體化等工作。

推進港口一體化 向世界級港口集群邁進

浙江省交通運輸廳黨組書記、廳長 郭劍彪

近年來，浙江按照習(xí)近平總書記“四統(tǒng)一”要求，全力推進大港口建設(shè)，實現(xiàn)沿海港口一體化，相關(guān)經(jīng)驗全國推廣。浙江成立了省海洋港口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，“一盤棋”思路統(tǒng)籌港口規(guī)劃、建設(shè)、管理;成立省綜合交通改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推動綜合交通重大規(guī)劃、項目、改革、政策落地;組建省海港委，負責(zé)海洋經(jīng)濟和海洋港口發(fā)展的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)。

圍繞打造全球一流現(xiàn)代化樞紐港和世界級港口集群，浙江以海港為龍頭，推動與陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動;出臺全省海洋港口發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以寧波舟山港為主體，以浙東南和浙北環(huán)杭州灣港口為兩翼，聯(lián)動義烏無水港和內(nèi)河港口的“一體兩翼多聯(lián)”格局。同時，全面修訂各港口規(guī)劃，分類推進、錯位發(fā)展。

圍繞全省沿海港口一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，浙江搭建省級投融資平臺，整合組建寧波舟山港集團，港航建設(shè)投資連續(xù)8年超百億元，建成了包括北侖四期集裝箱碼頭等在內(nèi)的一批世界級項目;港航物流服務(wù)方面，建成舟山跨海大橋等世界級工程。此外，成立了省海洋港口岸線資源收儲中心加強港口岸線等資源管理。

圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，浙江充分發(fā)揮港口樞紐作用。寧波舟山港與“一帶一路”沿線17個港口締結(jié)友好港，“海上絲路指數(shù)”成為首個在倫敦波羅的海交易所發(fā)布的國外指數(shù);建成國內(nèi)首艘2萬噸級江海直達散貨船，江海聯(lián)運超2.5億噸;大力服務(wù)浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快港產(chǎn)城融合，優(yōu)化內(nèi)陸無水港節(jié)點布局。

下一步，浙江將加快建設(shè)國際一流樞紐港、一流大宗商品交易基地、一流海事服務(wù)基地和一流港口營運商，全力打造交通強國示范區(qū)。

辦好貼近民生實事 建設(shè)人民滿意交通

山東省交通運輸廳黨組書記、廳長 江成

近年來，山東把農(nóng)村公路作為第一民生工程，農(nóng)村公路發(fā)展速度、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和管理水平全面提升。

山東在全省開展村級公路網(wǎng)化示范縣建設(shè)活動，實現(xiàn)村與村必要通達和每個行政村硬化一到兩條穿村公路;持續(xù)擴大農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，預(yù)計到年底，全省行政村通瀝青(水泥)路率達到100%;深入開展扶貧攻堅，年底全省8654個省定扶貧村將全部實現(xiàn)通公路、村內(nèi)道路硬化;探索形成政府主導(dǎo)、公司運營、物業(yè)管理和市場運作四種主要管養(yǎng)模式，省委將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核指標(biāo)。

安全是最大的民生。山東省政府采取現(xiàn)場督導(dǎo)、公示排名、約談問責(zé)等一系列措施，建立起“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動社會參與”的工程推進機制;在國家確定的目標(biāo)基礎(chǔ)上，2016年底基本完成全省縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理工作;實行縣級綜合驗收、市級全面核查、省級抽查督導(dǎo)，各級引入第三方評估，確保工程經(jīng)得起歷史檢驗。

全力推動運輸服務(wù)提檔升級。山東積極開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程和城鄉(xiāng)公交試點，目前，全省公交車達到6萬多輛，居全國第2位，濟南等6市被確定為國家“公交都市”建設(shè)示范城市。2018年底，具備通車條件的建制村將全部實現(xiàn)通客車，同時全面完成全省99對服務(wù)區(qū)改造任務(wù)。今年年底前，全省二級以上客運站將全部實現(xiàn)省域道路客運聯(lián)網(wǎng)售票。

2018年，山東省交通運輸廳將按照交通運輸部的工作部署，進一步抓好城鄉(xiāng)交通運輸一體化、村級公路網(wǎng)化示范縣、普通國省道服務(wù)區(qū)建設(shè)等貼近民生實事。

強監(jiān)管勇?lián)��?dāng) 推進交通運輸“隱患清零”

湖南省交通運輸廳黨組書記、廳長 周海兵

今年以來，湖南在全行業(yè)全面開展交通運輸安全“隱患清零”行動，取得階段性成效。1—11月，湖南交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降12.9%、58.97%，為近5年來同期最少。

用“大擔(dān)當(dāng)”扛起“新任務(wù)”。湖南省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，書記省長專門作出批示指示，分管副省長親自參加全省“隱患清零”推進會，對排名靠后市州點名批評。省交通運輸廳在動員會上向市州交通運輸局長交辦隱患清單，之后各市州、各縣市區(qū)交通運輸部門再層層召開“隱患清零”行動見面交辦會。

用“新辦法”解決“老問題”。運用第三方暗訪評估、建立道路運輸安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)等措施，對全省交通運輸領(lǐng)域安全隱患進行地毯式排查;嚴格落實“一單四制”要求，對列入清單的重大事故隱患治理任務(wù)實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。

用“鐵手腕”實現(xiàn)“好效果”。采取分片包干督導(dǎo)、暗訪專訪等方式，深入現(xiàn)場指導(dǎo)和督查督辦“隱患清零”行動，對隱患排查不認真、問題整改不到位等情況限期整改、緊盯不放;強力推行“四個一”處罰措施，即：罰款一批違規(guī)企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人、吊銷一批違法違規(guī)的從業(yè)資格證、移送一批違法人員到司法機關(guān)、關(guān)停一批違規(guī)嚴重威脅安全的企業(yè);把“隱患清零”行動納入目標(biāo)管理考核，與市州和縣市交通項目和資金掛鉤。

下一步，湖南省交通運輸廳將以貫徹落實全國交通運輸工作會議精神為契機，以高度的責(zé)任心和使命感，深入持續(xù)推進“隱患清零”行動，確保交通運輸安全長治久安。

推進交通運輸一體化 助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展

重慶市交通委員會黨委書記、主任 喬墩

重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，具有集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)和大庫區(qū)于一體的特殊市情。受各種因素影響，城鄉(xiāng)交通發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出。黨的十八大以來，重慶以“構(gòu)建五大體系”為重點，城鄉(xiāng)交通一體化取得積極成效，有力助推了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

重慶交通運輸規(guī)劃注重與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，大通道項目重點布局區(qū)域中心城市，國省道重點覆蓋中小城鎮(zhèn)，農(nóng)村公路重點實施進村入戶通暢工程。同時積極構(gòu)建城鄉(xiāng)交通一體化的投入體系，市級財政持續(xù)以財政增量的20%擔(dān)保，累計向銀行貸款100億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，引導(dǎo)區(qū)縣配套投入累計整合扶貧、移民、林業(yè)等領(lǐng)域資金40億元，并通過新型融資方式籌集資金100億元，用于城鄉(xiāng)交通發(fā)展。通過加快建設(shè)農(nóng)村小康路，在秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)這2個集中連片特困地區(qū)，累計建設(shè)農(nóng)村公路4.2萬公里，其中撤并村通達工程1萬公里，全市行政村通暢率、撤并村通達率分別達到93%、100%。全市850多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立公路養(yǎng)護管理站，每個站配備人員2—3名，基本實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。此外，重慶堅持農(nóng)村公路路站運一體化發(fā)展，累計建成村級招呼站8000多個，全市95%的行政村擁有招呼站，基本做到了路通、站通、車通。目前，重慶已決定實施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升戰(zhàn)略行動計劃，以農(nóng)村小康路為頭號工程，加快實現(xiàn)村民小組“組組通”。

運用大數(shù)據(jù)技術(shù) 加強事中事后監(jiān)管

貴州省交通運輸廳廳長 王秉清

一年來，貴州緊緊圍繞交通數(shù)據(jù)“聚、通、用”三大任務(wù)，將數(shù)據(jù)資源與行業(yè)監(jiān)管深度融合，切實加強事中事后動態(tài)監(jiān)管、過程監(jiān)管和實時監(jiān)控，行業(yè)治理能力和治理水平大幅提升。

貴州成功舉辦了2017中國“云上貴州”智慧交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽。“智能交通云”平臺已建成全省統(tǒng)一視頻監(jiān)管平臺和數(shù)據(jù)中心，匯聚行業(yè)內(nèi)人、車、戶和基礎(chǔ)設(shè)施、運行監(jiān)測、養(yǎng)護管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)117類10PB，主要業(yè)務(wù)實現(xiàn)100%云化遷移，為利用大數(shù)據(jù)加強行業(yè)監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。同時，先后與交警卡口、氣象預(yù)警、景區(qū)流量等9類數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，區(qū)域數(shù)據(jù)共享擴大到“六省一市”，實現(xiàn)了跨層級、跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源整合，破除“信息孤島”。目前，已共享開放54類數(shù)據(jù)，交換目錄29個，實現(xiàn)了全省交通數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通、縱向貫通。

貴州在交通運輸行業(yè)率先開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，建立健全用數(shù)據(jù)管理的全新機制，研究運用大數(shù)據(jù)提升行業(yè)治理能力的方法和途徑。2017年國慶中秋期間，運用路網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)分析研判和落實監(jiān)管措施，高速公路未出現(xiàn)大面積、長時間交通擁堵現(xiàn)象，處置率提升1.5倍，交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降60%以上。項目管理方面，運用“數(shù)據(jù)鐵籠”對在建高速公路項目風(fēng)險點實施動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)重大設(shè)計變更疑似肢解規(guī)避審批、工程計量超前支付、累計計量超總額等傳統(tǒng)手段難以監(jiān)管的數(shù)據(jù)異常，2017年涉及預(yù)警資金5900多萬元。審查審批方面，借助“數(shù)據(jù)鐵籠”開發(fā)32個綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管模塊，審批過程全程監(jiān)控，減少權(quán)力尋租空間，辦理時限壓縮50%以上，讓權(quán)力在陽光下高效運行。

綜合施策精準發(fā)力 推進投融資改革

新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳黨委副書記、廳長 祖麗菲婭·阿不都卡德爾

一年來，新疆把加快補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板作為主攻方向，抓機制強責(zé)任抓前期搶時間、抓融資促建設(shè)、抓幫扶帶隊伍、抓評比鼓干勁、抓監(jiān)管夯質(zhì)量，全力加快交通建設(shè)步伐。截至11月20日，全區(qū)3607個項目開工建設(shè)，累計完成投資1935.1億元(含兵團)，完成年度計劃2006億元目標(biāo)任務(wù)的96.5%，是去年全年的5.4倍，全區(qū)完成交通投資總額和增速位居全國第一，實現(xiàn)歷史性突破，各項指標(biāo)均超額完成了部下達的年度目標(biāo)任務(wù)。

新疆在深化交通建設(shè)投融資改革方面進行了積極探索和實踐。全面搭建交通建設(shè)投融資平臺，做強做優(yōu)各級交通投資公司，通過做好優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、承接車購稅、籌建交通產(chǎn)業(yè)基金等工作，建立項目建設(shè)資金池。全區(qū)各地州市縣已成立交投公司113個，共融資約917億元、劃撥對價資產(chǎn)約1095億元。其中，新疆交通投資有限責(zé)任公司資產(chǎn)規(guī)模已達643億元，預(yù)計年內(nèi)可達到1000億元，與7家銀行簽訂464億元貸款合同，新絲路烏尉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已注冊成立，交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等兩支基金也在積極策劃中。

此外，新疆堅持運用市場化手段，大力推進PPP項目。將PPP項目作為深化政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新籌融資體制改革的有力推手，成立PPP項目辦公室，編印工作手冊和案例匯編，多輪組織培訓(xùn)服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)磋商洽談。全區(qū)75個PPP項目包已簽約落地總投資3352億元，其中2017年計劃投資708億元。PPP項目在吸引社會資本、提高資金使用效率、提升管理能力等方面取得明顯成效。

“互聯(lián)網(wǎng)+交通”提升智慧化水平

深圳市交通運輸委員會黨組書記、主任 于寶明

深圳是國內(nèi)較早建立真正意義上“一城一交”大交通管理體制的城市，為智慧交通工作的統(tǒng)籌管理和智慧交通系統(tǒng)一體化建設(shè)、一體化應(yīng)用提供了良好的體制機制保障。積極落實交通運輸部“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”工作要求和各項部署，深圳探索了行業(yè)信息化、智慧化發(fā)展之路。

深圳以互聯(lián)互通為根本，夯實“互聯(lián)網(wǎng)+交通”基礎(chǔ)環(huán)境，打造了10條光纖專線交通骨干網(wǎng)(40G)，連接了前端19000多路監(jiān)控視頻、30萬輛運營車輛車載終端，打通了與規(guī)劃國土、市場監(jiān)管、公安、交警、氣象等單位數(shù)據(jù)交互通道，匯聚了30大類75項行業(yè)靜態(tài)、動態(tài)信息，建設(shè)了大數(shù)據(jù)平臺，搭建了“1+N”(深圳交委內(nèi)部虛擬平臺、中科院華南超算節(jié)點、國家超算中心深圳節(jié)點等)分布式基礎(chǔ)云環(huán)境。

同時，以大數(shù)據(jù)為支撐，全面提升交通運輸管控決策能力，推行具有人臉識別和車內(nèi)環(huán)境自主監(jiān)測的新型智能車載終端，試點非現(xiàn)場查處超載超限設(shè)備，構(gòu)建綜合交通運行監(jiān)測平臺，主動識別疲勞駕駛、違規(guī)駕駛等各類違法行為，實現(xiàn)全過程、可視化、自動化安全防控。

此外，深圳還以用戶體驗為導(dǎo)向，構(gòu)建高效便民交通服務(wù)體系。通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以網(wǎng)約車監(jiān)管平臺為切入點，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全天候、全自動、零現(xiàn)場、零費用辦理，免去群眾奔波之勞，消除權(quán)力尋租之患。全力推動“一卡通”互聯(lián)互通工作，全面完成深圳22000臺地面公交終端升級改造，實現(xiàn)“騰訊微信”和阿里支付寶支付渠道的“深圳通二維碼”掃碼乘車，同步與人民銀行深圳分行合作推進金融IC卡在公共交通支付領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，提供更好的出行支付體驗。

落實船舶排放控制區(qū)方案 促進航運綠色發(fā)展

上海海事局黨組書記、局長 陸鼎良

上海海事局按照交通運輸部的統(tǒng)一部署，自2016年4月1日起率先實施了更嚴格的船舶排放監(jiān)管措施，扎實推進綠色航運發(fā)展，取得階段性成果。

上海海事局堅持嚴格把控合格燃油供應(yīng)，嚴格督促船舶使用低硫燃油。通過公司審核和現(xiàn)場檢查相結(jié)合，實施誠信管理和違規(guī)船舶“黑名單”制度，督促航運企業(yè)加強自律，確保從源頭上減少污染物排放。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年11月到港的196354艘次海船基本實施了“泊岸轉(zhuǎn)油”措施，實現(xiàn)了第一階段控制目標(biāo)。同時，認真落實“放、管、服”措施，實施“四查工作法”，先后開展了“泊岸轉(zhuǎn)油”抽查、“冒黑煙船舶”督查、“合格燃油供應(yīng)”檢查、“黃浦江核心區(qū)段”巡查等專項整治，截至2017年11月，共開展排放控制區(qū)專項檢查7827艘次，燃油取樣送檢915次，查處使用燃油硫含量超標(biāo)案件84起。

他山之石可以攻玉。上海海事局與美國加州空氣資源局、德國漢堡水上警察廳、挪威海事局等機構(gòu)交流互動，學(xué)習(xí)借鑒國際先進海事監(jiān)管理念方式。推進使用快速測硫儀，提高海事監(jiān)督檢查的針對性;引進“燃油溫度曲線法”核實船舶實際換油情況，有效提高海事監(jiān)管效率;借鑒尾氣遙感監(jiān)測技術(shù)，創(chuàng)新海事監(jiān)管能力。

上海海事局還積極推行替代措施。目前上海港已建成83艘LNG動力示范船，其中57艘已投入營運。已建成投用6套岸電設(shè)備，還有5套即將建成投入使用。2016年4月至今，在上海港籍船舶中，共報廢56艘老舊船舶，新建33艘船舶。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，船舶排放控制區(qū)實施以來，上海市大氣硫氧化物平均含量明顯下降，港區(qū)附近尤其顯著，控制區(qū)政策的“綠色紅利”已初步顯現(xiàn)。

(新媒體責(zé)編：wb001)