內(nèi)河航運是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，在促進流域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務對外開放等方面發(fā)揮了重要作用。我國水運發(fā)展成效顯著，內(nèi)河貨運量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，內(nèi)河航道通航里程居世界首位�！蛾P于新時代加強沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設的意見》提出，加快建設國家港口樞紐體系，全面攻堅國家高等級航道，打通內(nèi)河航運堵點卡點，實施內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程，著力推進一體化發(fā)展。內(nèi)河航運高質量發(fā)展迎來關鍵機遇期，本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

內(nèi)河航運展現(xiàn)蓬勃活力

我國內(nèi)河航運經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程?取得哪些顯著成效?

紀永波(交通運輸部水運科學研究院船舶運輸技術研究中心主任)：內(nèi)河航運作為一種交通運輸方式，在我國有著悠久的歷史，曾長期主導運輸業(yè)。例如，京杭大運河是最古老的運河之一，對我國南北地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展、文化交流，特別是沿線地區(qū)工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要推動作用。新中國成立后，在國民經(jīng)濟全面恢復和發(fā)展帶動下，內(nèi)河航運得到較快發(fā)展，特別是改革開放以來，采取了“有水大家行船”等一系列鼓勵和支持水運發(fā)展的政策措施，國有、民營和集體資本進入，極大活躍了內(nèi)河航運市場。

新世紀以來，內(nèi)河航運運能大、占地省、能耗低、環(huán)境友好的比較優(yōu)勢率先在經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角水網(wǎng)地區(qū)得到發(fā)揮。隨著環(huán)境、土地價值持續(xù)提升，長江流域等水資源豐富地區(qū)進入內(nèi)河航運比較優(yōu)勢顯現(xiàn)期。內(nèi)河建設投資加快，“十五”時期、“十一五”時期分別為113億元、335億元，2000年至2010年內(nèi)河港口吞吐量年均增長13.6%，機動貨船平均噸位從79噸增至528噸。2011年《國務院關于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》出臺，加快內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，內(nèi)河建設投資快速增長，“十二五”時期、“十三五”時期分別為547億元、704億元，同期內(nèi)河港口吞吐量年均增長4.4%，機動貨船平均噸位1443噸。

當前，我國正向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進，內(nèi)河航運進入基礎設施系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化建設和綠色智能發(fā)展階段。2021年，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，計劃到2035年“四縱四橫兩網(wǎng)”的國家高等級航道達2.5萬公里左右。2022年4月，中央財經(jīng)委員會第十一次會議提出，加強沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設，優(yōu)化提升全國水運設施網(wǎng)絡。2024年2月，中央財經(jīng)委員會第四次會議強調，優(yōu)化運輸結構，強化“公轉鐵”“公轉水”，深化綜合交通運輸體系改革。隨著比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，我國內(nèi)河航運發(fā)展水平大幅提升，在基礎設施、運輸服務等方面展現(xiàn)出蓬勃活力。

基礎設施建設提檔升級。目前長江南京以下12.5米深水航道全線貫通，長江中游荊江河段航道整治二期工程全面開工，形成長江三峽船閘、西江長洲船閘等世界級內(nèi)河航運樞紐，江漢運河、江淮運河先后建成通航。同時，港口建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2023年末，全國內(nèi)河港口生產(chǎn)用碼頭泊位16433個，其中萬噸級及以上泊位469個，內(nèi)河億噸大港19個。

船舶大型化、標準化、專業(yè)化趨勢日益明顯。截至2023年末，全國內(nèi)河機動貨船平均載重1715噸，是2000年的21.8倍、2010年的3.2倍，競爭力大幅增強。過閘運輸船舶船型標準化持續(xù)推進，國家強制標準實施以來，新建的長江、西江干線過閘運輸船舶標準化執(zhí)行率達100%。集裝箱船、商品汽車滾裝船、液貨危險品船等專業(yè)化船舶蓬勃發(fā)展，特定航線江海直達船等高效船型不斷涌現(xiàn)。與此同時，港口岸線資源有效保護和節(jié)約集約高效利用水平全面提升，長江經(jīng)濟帶船舶靠港使用岸電常態(tài)化加快推進，LNG動力船、電動船等新能源清潔能源船舶得到初步應用，綠色發(fā)展成效顯著。

運輸服務能力不斷增強�；�本形成煤炭、石油、礦石、集裝箱和汽車滾裝等專業(yè)化運輸系統(tǒng)，江海聯(lián)運、江海直達等先進運輸組織方式快速發(fā)展，2023年全國內(nèi)河貨運量47.91億噸，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。

帶動區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長江沿江布局了全國約30%鋼鐵、25%石化、40%火電產(chǎn)業(yè)，內(nèi)河航運承擔了沿江企業(yè)發(fā)展所需80%以上的鐵礦石和電煤運輸。內(nèi)河航運運價遠低于鐵路、公路運輸，在降低物流成本、提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力方面發(fā)揮了重要作用，同時推動了新能源、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。

強化內(nèi)河港口輻射帶動功能

港口是基礎性、樞紐性設施。我國內(nèi)河港口樞紐建設情況如何?還有哪些瓶頸待突破?

徐國毅(上海組合港管理委員會辦公室原主任)：港口是綜合交通運輸樞紐，近年來服務功能不斷提升，逐步成為臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要平臺，加速推動了沿江經(jīng)濟發(fā)展。

沿海港口作為龍頭有效帶動了沿江沿河運輸發(fā)展。在長三角、珠三角等區(qū)域分布有上海港、寧波舟山港、深圳港、廣州港等國際樞紐海港，這些港口位于沿江沿海地區(qū)交匯處，具有得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢，與內(nèi)河沿線港口聯(lián)動發(fā)展，構建起連接國內(nèi)外的運輸網(wǎng)絡。2024年上海港集裝箱吞吐量突破5000萬標箱，連續(xù)15年居全球首位，寧波舟山港、深圳港、廣州港集裝箱吞吐量分別居全球第三、第四和第六位。沿海港口具有強大的輻射和聚集作用，帶動江海聯(lián)運快速發(fā)展，為長江、珠江沿線地區(qū)對外開放以及參與國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了重要支撐。

內(nèi)河港口是內(nèi)河航運體系的關鍵節(jié)點，隨著機械化、集約化水平全面提升，基本形成了布局合理、層次分明的港口體系，連接多種運輸方式，并通過完善的多式聯(lián)運網(wǎng)絡推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

2023年我國內(nèi)河建設完成投資1052億元，2024年預計完成1060億元左右，近5年年均增速高于全部交通運輸固定資產(chǎn)投資平均水平。截至2023年末，全國內(nèi)河港口生產(chǎn)用碼頭泊位16433個，其中萬噸級及以上泊位469個，較2019年增加25個。重點流域港口碼頭、集疏運體系、航道建設不斷推進，樞紐作用大幅增強，蘇州港太倉港區(qū)四期碼頭工程竣工、武漢陽邏港靠泊能力提升至16800噸級、重慶果園港港口建設工程全面完工，一批進港鐵路專用線加快建設。同時，航道整治取得積極進展。2019年，長江南京以下12.5米深水航道全線正式建成;2020年，長江上游“九朝段工程”全面建成投入試運行;2021年，長江干線武漢至安慶段6米水深航道整治工程完工。2023年全國內(nèi)河港口貨物吞吐量61.39億噸，集裝箱吞吐量3839萬標箱，近5年年均增速5.7%。形成了19個內(nèi)河億噸大港，其中，蘇州港貨物吞吐量5.9億噸，長江干線港口貨物吞吐量38.7億噸，居世界內(nèi)河首位。

內(nèi)河港口在快速發(fā)展的同時，也存在一些瓶頸問題。比如，規(guī)劃建設協(xié)同性不足，跨省航道的建設時序有先后導致通達性受限，港口資源整合效能需進一步發(fā)揮，各種運輸方式銜接不暢，現(xiàn)代化集疏運體系亟待完善;內(nèi)河沿線區(qū)域分布大量火力發(fā)電廠、鋼鐵生產(chǎn)基地、砂石產(chǎn)地等，港口運輸仍以大宗散貨為主，礦建材料、煤炭、金屬礦石占內(nèi)河港口吞吐量的比重較高，但高附加值貨物占比不高，貨類結構有待改善;部分內(nèi)河港口港區(qū)布置與城市建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展之間協(xié)調性不足，船、港、航等要素之間協(xié)同發(fā)展不夠，部分港區(qū)功能較為單一、腹地存在一定交叉，港口同質化競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，發(fā)展模式仍需優(yōu)化。

推動內(nèi)河港口高質量發(fā)展，需從以下幾方面著力。一是實施一批集疏運體系重點工程，夯實江海河聯(lián)運基礎。完善集疏運體系，推進重點港區(qū)與沿江開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的連接通道建設，加強港口與公路、鐵路大通道銜接，推動高等級航道、鐵路、高等級公路通港達園，著力提升大宗散貨鐵路水路集疏運和集裝箱鐵水聯(lián)運比例，有效降低物流成本。推進高等級航道跨省同等級聯(lián)通，開展“小快靈”短支航道建設，打通內(nèi)河出海“最后一公里”。深化支線與干線港口、內(nèi)河與沿海港口合作，推動干支聯(lián)運、江海聯(lián)運發(fā)展。

二是充分發(fā)揮內(nèi)河港口腹地門戶樞紐優(yōu)勢，提升服務水平。優(yōu)化港口倉儲設施、配送網(wǎng)絡，提升水運口岸效率，拓展港口現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務、大宗商品貿(mào)易功能，促進以港口為樞紐的全程物流供應服務鏈發(fā)展。增強吸引腹地高價值貨源能力，不斷拓展集裝箱運輸貨物種類，讓更多企業(yè)貨物裝箱、上船、入江、出海。

三是推進港航貿(mào)一體化發(fā)展。加強港口與城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的有效銜接，推進城市景觀岸線與港口生產(chǎn)岸線協(xié)調發(fā)展，加強旅游客運碼頭、內(nèi)河游輪碼頭和庫區(qū)便民碼頭建設，促進港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。推進港口、航運、貨代等企業(yè)加強合作，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，實現(xiàn)功能互補。加強與其他運輸方式和物流鏈上下游企業(yè)的合資合作，延伸和擴大服務范圍，完善服務功能。

四是推進資源整合完善港口布局。有序有效推進區(qū)域港口一體化發(fā)展，形成層次分明、功能互補、競爭有序的發(fā)展格局。分類盤活存量港口岸線，嚴格管控新增港口岸線，著力加強集約化、規(guī)�；�公用港區(qū)建設。規(guī)范港口公共錨地建設管理，統(tǒng)籌共享航道、錨地、水上服務區(qū)等公共資源。

五是加強船舶港口污染防治。研究完善內(nèi)河船舶排放控制標準，加快推進長江干線等重點航道沿線的港口船舶污染物接收轉運、化學品洗艙站、危險化學品錨地等設施建設和常態(tài)化運行，在重要庫湖區(qū)等封閉水域率先實行船舶向水體零排放。統(tǒng)籌推動既有碼頭環(huán)保設施升級改造和新建碼頭環(huán)保設施建設使用。加強重點水域智能化監(jiān)測預警能力建設與監(jiān)管，將港口污染防治融入城市生態(tài)環(huán)境保護體系。

黃金水道為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能

2024年長江干線港口貨物吞吐量穩(wěn)居世界內(nèi)河第一位，長江航運是如何推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的?

劉亮(交通運輸部長江航務管理局局長)：自古以來，長江就是重要的交通物流通道，沿江城市因水而生，經(jīng)濟發(fā)展因水運而興。長江是連接我國東中西部的重要紐帶，長江黃金水道作為交通運輸大動脈，在沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。黨的十八大以來，長江航運充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)擴能升級，全力推動強鏈補鏈延鏈，為沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動能。

打造黃金水道，推動物流降本增效。航道通則水運達，水運達則百業(yè)興。長江水系14省市內(nèi)河通航里程9.71萬公里，其中中部5省通航里程3.43萬公里，形成了天然的水運網(wǎng)絡體系。長江航運發(fā)展堅持干線牽引、干支聯(lián)動，全力打造全流域黃金水道，通過在中游段實施長江干線“645”工程，武漢至城陵磯4.5米水深航道已開通運行，長江干線高等級航道全面建成，形成一條“聯(lián)通川渝湘、暢行鄂贛皖、通達蘇浙滬”的水上高速路，有力推動長江經(jīng)濟帶快速發(fā)展，為中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實支撐。以投資37.44億元的武漢至安慶段6米水深航道整治工程為例，2021年試運行以來經(jīng)濟效益顯著，年均直接經(jīng)濟效益約8億元，對降低區(qū)域物流成本的貢獻率約10%，工程項目投資拉動GDP增長110億元。

暢通物流要道，服務產(chǎn)業(yè)轉型升級。物流之于產(chǎn)業(yè)如同血液循環(huán)之于人體。經(jīng)過多年發(fā)展，長江流域布局建設了鋼鐵、汽車、糧油、石化、電力等產(chǎn)業(yè)走廊，長江航運承擔了沿江80%以上的鐵礦石、電煤和外貿(mào)貨物運輸，為產(chǎn)業(yè)提質增效提供了重要保障。自2005年起，長江干線貨運規(guī)模連續(xù)20年居世界內(nèi)河首位，2024年港口貨物吞吐量突破40億噸，約占長江水系內(nèi)河港口吞吐量的70%。在綜合交通運輸中，水路運輸具有成本低、運量大等優(yōu)勢，為大宗物資運輸提供了經(jīng)濟、便捷的選擇。以南通運至武漢的鐵礦石為例，2024年平均每噸公里運價約0.01元，遠低于鐵路的0.12元、公路的0.6元，武漢鋼鐵有限公司每年需要的2000萬噸鐵礦石全部通過水路運輸。再比如汽車消費市場，武漢作為中部地區(qū)重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地，2024年汽車產(chǎn)量120萬輛，其中三分之一通過長江走水路發(fā)往全國，內(nèi)河航運為沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利條件，保障了原材料和產(chǎn)成品運輸。

建設開放通道，積極融入全球市場。長江航運是中部地區(qū)融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要紐帶。一方面，加快水陸開放通道建設，湖北、湖南、江西、安徽四省的8個主要港口(18個港口作業(yè)區(qū))已實現(xiàn)鐵路進港，共有進港鐵路線19條。以湖北為例，長江航運與中歐班列銜接形成了“鐵水聯(lián)運”的國際物流通道，2024年全省集裝箱鐵水聯(lián)運量24.86萬標箱，其中通過長江航運和中歐班列完成8.35萬標箱，貨值183.84億元。另一方面，推動中部地區(qū)江海聯(lián)運、干支聯(lián)動。推廣應用江海直達系列船型，為中游港口至上海集裝箱天天班航線，以及至日韓、東南亞等集裝箱近洋航線高效穩(wěn)定運行提供保障，2024年湖北通過水路完成外貿(mào)貨物吞吐量2036萬噸，同比增長6.7%。

繪就生態(tài)廊道，構建綠色產(chǎn)業(yè)集群。長江大保護對長江航運污染防治提出了更高要求。長江航運探索綠色低碳轉型之路，著力打造內(nèi)河綠色發(fā)展示范區(qū)。目前，長江干線的3.8萬艘船舶基本實現(xiàn)“零排放”，長江經(jīng)濟帶累計完成1.8萬艘船舶受電設施改造，2024年岸電使用量1.9億千瓦時，船舶從污染治理到大氣排放控制都發(fā)生了轉折性變化。同時，加快推進新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用中部地區(qū)船舶研發(fā)、設計、制造、維保、拆解等產(chǎn)業(yè)鏈完善的優(yōu)勢，推動綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)園建設，以船舶制造業(yè)轉型升級帶動形成新能源產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群賦能內(nèi)河航運可持續(xù)發(fā)展，特別是在“兩新”政策支持下，綠色船舶產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟增長點。

近年來，受國際國內(nèi)市場環(huán)境影響，長江航運需求增速有所放緩，供需矛盾凸顯。我國持續(xù)推進運輸結構調整優(yōu)化、交通物流降本提質增效，對內(nèi)河航運發(fā)展提出了更高要求。

隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、交通強國戰(zhàn)略深入實施，處于鞏固提升關鍵階段的長江航運迎來重要機遇，未來將著力塑造新動能新優(yōu)勢，更好服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。一是持續(xù)深化服務國家戰(zhàn)略，加快推動干支高等級航道網(wǎng)建設，提升航運樞紐能級，打通水系航道斷點、堵點，發(fā)展壯大江海聯(lián)運、近洋直航，提升長江主干道大動脈運輸功能，為沿江經(jīng)濟社會發(fā)展構筑堅實的水運物流網(wǎng)絡。二是結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，聚焦船舶制造、物流商貿(mào)、航運金融、文化旅游等方面，以航運為依托，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。三是提高智慧綠色發(fā)展水平，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術，打造智能航運體系，重點加大研發(fā)投入，推廣新能源清潔能源船舶使用，降低碳排放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是優(yōu)化運輸市場結構，推進船舶運力結構調整和老舊船舶報廢更新，推行港航一體化綜合調度，提升航道、碼頭資源利用率和船舶航行效率，探索解決運力供需矛盾。

(新媒體責編：caizhuo)