寫(xiě)在習(xí)近平總書(shū)記召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)兩周年之際

岳陽(yáng)城北主干道長(zhǎng)江大道，宛如一幅優(yōu)美的生態(tài)畫(huà)卷。

良好的生態(tài)引來(lái)眾多白鷺到洞庭湖濕地棲息。

繁忙的岳陽(yáng)城陵磯港國(guó)際集裝箱碼頭一角。

岳陽(yáng)湖景觀

岳陽(yáng)港口

2016年1月—2018年1月，足以成為一個(gè)刻度，標(biāo)注出變化和驚喜——

冬季，觀鳥(niǎo)最佳時(shí)節(jié)。不久前，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的14支隊(duì)伍，來(lái)到東洞庭湖濕地，架起“長(zhǎng)槍短炮”，一睹越冬水鳥(niǎo)的風(fēng)采。

湖汊縱橫，灘涂裸露，水草肆意鋪展，在這“鳥(niǎo)類天堂”，一批又一批來(lái)自西伯利亞的水鳥(niǎo)，成群結(jié)隊(duì)?wèi)蛩�游弋，時(shí)不時(shí)有幾只水鳥(niǎo)，振翅翱翔空中。天地遼闊，動(dòng)靜結(jié)合，這幅和諧共生的自然圖景，引得觀鳥(niǎo)者不停按下快門(mén)。

“幾年前，僅12萬(wàn)只，這兩年觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示多達(dá)17萬(wàn)多只。”東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)張鴻，是一名資深的觀鳥(niǎo)愛(ài)好者，說(shuō)起鳥(niǎo)來(lái)如數(shù)家珍。最讓他興奮的是，相比2017年初，鳥(niǎo)的種類從345種類增至348種類，珍稀鳥(niǎo)類也越來(lái)越多。

“春江水暖鴨先知。”鳥(niǎo)的數(shù)字和種類不斷增長(zhǎng)，成為這兩年“長(zhǎng)江之腎”洞庭湖生態(tài)改善的最鮮活注腳。

從扁山島南行至雁子洲水域，不時(shí)可見(jiàn)到三五成群的江豚出水嬉戲。“江豚的現(xiàn)身，得益于東洞庭湖水質(zhì)逐漸向好。”湖南省岳陽(yáng)縣漁政管理局城陵磯站站長(zhǎng)彭向明介紹。就在不久前，岳陽(yáng)剛剛關(guān)閉了湖區(qū)飲用水源地最后一家養(yǎng)殖場(chǎng)。

東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地，來(lái)自西伯利亞的小天鵝翩躚而至、群集回翔。候鳥(niǎo)復(fù)歸，意味著岳陽(yáng)市“畜禽退養(yǎng)”這一招見(jiàn)效了。

“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。”2016年1月5日，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，部署要把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)放在前所未有的高度來(lái)抓。

就此，萬(wàn)里黃金水道，注入了一抹綠意。兩年來(lái)，長(zhǎng)江沿線11省市，在思想認(rèn)識(shí)上貫穿一條心，攻堅(jiān)克難中凝成一股勁， 實(shí)際行動(dòng)中推進(jìn)一盤(pán)棋，正加速開(kāi)啟中華民族母親河的新時(shí)代。

生態(tài)優(yōu)先

思想認(rèn)識(shí)貫穿一條心

岳陽(yáng)，擁有60%的洞庭湖水域面積，也是湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖大市。2016年，該市出欄生豬752.81萬(wàn)頭，居湖南省第二;生產(chǎn)水產(chǎn)品53.78萬(wàn)噸，連續(xù)26年居全省第一。

一邊是養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展，一邊是洞庭湖污染在加劇。如何破解養(yǎng)殖大市與洞庭湖的“治水死結(jié)”?

岳陽(yáng)的選擇是快刀斬亂麻：截至2017年底，該市洞庭湖區(qū)飲用水源地381家養(yǎng)殖場(chǎng)全部退出歷史舞臺(tái)。占用長(zhǎng)江岸線的非法碼頭整治、洞庭湖區(qū)全面禁止采砂等組合拳同步使出。

“過(guò)去，岳陽(yáng)盛產(chǎn)砂石，遠(yuǎn)銷江浙一帶，如今得從外地‘進(jìn)口’砂石，價(jià)格也從每噸20元、30元漲到150元左右。黨的十九大提出，以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。這更加堅(jiān)定了我們維護(hù)湖區(qū)生態(tài)、打擊非法采砂的決心。”岳陽(yáng)市副市長(zhǎng)楊昆表示。

兩年前，當(dāng)黨中央的目光聚焦這條流域經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)全國(guó)2/5的母親河時(shí)，在許多人看來(lái)，這條占全國(guó)約1/5土地面積的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，即將“布局更多項(xiàng)目和園區(qū)”，迎來(lái)新一輪發(fā)展熱潮。

事實(shí)不然。“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。”習(xí)近平總書(shū)記講得振聾發(fā)聵，為中國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)“重心所在”“活力所在”的區(qū)域重新定向。

“科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源和安排一些重大投資項(xiàng)目，如果一時(shí)看不透，或者認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，則要用‘慢思維’，有時(shí)就要做減法。”

“要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)……”

“總書(shū)記講得十分透徹十分精準(zhǔn)，把住了病灶，號(hào)準(zhǔn)了脈。包括洞庭湖在內(nèi)的長(zhǎng)江，是要喘口氣了。”岳陽(yáng)市委書(shū)記胡忠雄，先后在洞庭湖區(qū)的常德市、益陽(yáng)市工作，對(duì)洞庭湖的現(xiàn)狀再熟悉不過(guò)。

過(guò)去，由于污染嚴(yán)重，“守著一湖水沒(méi)水喝”一度成為湖南人的尷尬。湖南省委書(shū)記杜家毫說(shuō)，踐行總書(shū)記新理念，就是要摒棄過(guò)去一味追求GDP增長(zhǎng)，付出沉重環(huán)境代價(jià)的粗放發(fā)展方式。算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新理念，必須確立起來(lái)。

去年11月，湖南省召開(kāi)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)干部電視電話會(huì)議，對(duì)洞庭湖環(huán)境整治工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn)。會(huì)場(chǎng)上播放了一部《夢(mèng)回八百里洞庭》的專題片，如何再現(xiàn)“氣蒸云夢(mèng)澤”，引發(fā)干部群眾熱議。

“護(hù)好一江清水，中央的決心之大前所未有，力度之強(qiáng)前所未有。”無(wú)論是地方主官，還是普通干部群眾，都發(fā)出如此感嘆。

他們常念“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，常思“綠水青山”和“金山銀山”辯證法，用思想和行動(dòng)重塑長(zhǎng)江。

齊抓共管

實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)一盤(pán)棋

這些年尤其是2016年以來(lái)，文會(huì)中感覺(jué)自己的工作節(jié)奏明顯加快，工作強(qiáng)度明顯加大。3年前，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批，湖南省發(fā)改委專門(mén)設(shè)立洞庭湖處，文會(huì)中擔(dān)任處長(zhǎng)。

洞庭湖的環(huán)境治理，并非發(fā)改委一家負(fù)責(zé)，牽涉到環(huán)保、水利、林業(yè)等多部門(mén)。文會(huì)中說(shuō)，洞庭湖處不像其他業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目審批，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作：分解任務(wù)，督導(dǎo)任務(wù)，考核任務(wù)。

湖南省領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，發(fā)改委僅牽頭，各部門(mén)有序分工——文會(huì)中這樣描述洞庭湖治理的工作結(jié)構(gòu)。透過(guò)這個(gè)結(jié)構(gòu)，可見(jiàn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”關(guān)鍵在“共”。

長(zhǎng)江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)，其生態(tài)建設(shè)只有形成齊抓共管的格局，才能既治標(biāo)又治本。

習(xí)總書(shū)記說(shuō)得十分明確，“要增強(qiáng)系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項(xiàng)區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素，使沿江各省市協(xié)同作用更明顯。”

實(shí)現(xiàn)齊抓共管，一方面要做好科學(xué)周到的頂層設(shè)計(jì)，另一方面要形成打破藩籬的合作機(jī)制，各地貼近各自實(shí)際，真出招，出真招。

這兩年，頂層設(shè)計(jì)密集出臺(tái)，指導(dǎo)性越來(lái)越強(qiáng)——

2016年9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，這是中國(guó)首個(gè)把生態(tài)文明、綠色發(fā)展作為首要原則的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

2017年7月，環(huán)保部等部門(mén)印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，從水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染治理、流域風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，提出更加細(xì)化、量化的目標(biāo)任務(wù)。

國(guó)家發(fā)改委透露，沿江11個(gè)省市已初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線，同時(shí)也即將完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。

2017年10月30日，湖南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任杜家毫在參加完黨的十九大會(huì)議回湘之后，將調(diào)研首站選在洞庭湖。他乘船深入洞庭湖腹地，督查洞庭湖區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理。

兩天后，湖南省委、省政府召開(kāi)五級(jí)干部大會(huì)，就洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn)、再落實(shí)，吹響了洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加嘹亮的號(hào)角。

早在2013年，杜家毫履新湖南不足半年時(shí)，抓的第一件大事就是湘江保護(hù)與治理。湖南啟動(dòng)湘江保護(hù)與治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，從2013年至2021年連續(xù)實(shí)施湘江保護(hù)和治理3個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。2016年，第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”啟動(dòng)，“一號(hào)重點(diǎn)工程”向洞庭湖和湘江、資水、沅水、澧水“一湖四水”延伸。

2016年的最后一個(gè)工作日，杜家毫在湘江保護(hù)和治理委員會(huì)2016年第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作絕非一日之功，要以“功成不必在我，建功必須有我”的思想境界，一棒接著一棒干，一以貫之、一抓到底、久久為功。

邁入2017年，湖南省迅速落實(shí)中央統(tǒng)一部署，全面推行河長(zhǎng)制，以“河長(zhǎng)制”促“河長(zhǎng)治”，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)。湖南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許達(dá)哲擔(dān)任總河長(zhǎng)，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)及分管水利的副省長(zhǎng)擔(dān)任副總河長(zhǎng)，其他省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任湘江、資水、沅水、澧水干流和洞庭湖(含長(zhǎng)江湖南段)省級(jí)河長(zhǎng)。

湖南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任杜家毫在洞庭湖專題調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以“河長(zhǎng)制”為切入口，上下聯(lián)動(dòng)，還洞庭湖一湖清水。

湖南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)、省級(jí)總河長(zhǎng)許達(dá)哲先后3次開(kāi)展長(zhǎng)江、洞庭湖和資水、湘江巡河巡湖，并簽署“湖南省第1號(hào)總河長(zhǎng)令”，明確巡河是各級(jí)河長(zhǎng)履職的重要工作方式，對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)的巡河頻率作出具體規(guī)定。

一年來(lái)，湖南在全國(guó)首創(chuàng)發(fā)布省級(jí)總河長(zhǎng)令、五級(jí)河長(zhǎng)大巡河、專項(xiàng)清理整治“僵尸船”等機(jī)制，全省五級(jí)河長(zhǎng)體系基本建立。在第四次全國(guó)河長(zhǎng)制工作月推進(jìn)會(huì)上，這些寶貴的“湖南經(jīng)驗(yàn)”被作為典型推介。

綠色港口

開(kāi)放崛起風(fēng)更勁

新年伊始，岳陽(yáng)城陵磯港國(guó)際集裝箱碼頭一片繁忙。

作為內(nèi)河航運(yùn)大港，岳陽(yáng)每年的原油和成品油吞吐量達(dá)600多萬(wàn)噸，是長(zhǎng)江航道“四大油區(qū)”之一。

為降低油類貨物泄漏事故對(duì)江湖水域的生態(tài)威脅，海事部門(mén)積極采取行動(dòng)。走進(jìn)岳陽(yáng)船舶溢油應(yīng)急備庫(kù)，吸油氈、圍油欄、收油機(jī)、動(dòng)力站等一應(yīng)俱全。

湖南城陵磯新港區(qū)工委副書(shū)記、管委會(huì)主任王文華介紹，城陵磯是全國(guó)內(nèi)河唯一“綠色循環(huán)低碳”試點(diǎn)港口，正著力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。

2017年11月，湖南首個(gè)港口岸電在城陵磯港投運(yùn)。“油改電”后，所有停靠城陵磯港的船舶都能使用清潔能源發(fā)電，可有效減少能耗及環(huán)境污染。

不搞大開(kāi)發(fā)，不是不發(fā)展。湖南審時(shí)度勢(shì)，努力提升長(zhǎng)江港口的運(yùn)營(yíng)效率，以最少的岸線資源發(fā)揮最大的運(yùn)輸能力。

擁有163公里長(zhǎng)江岸線的岳陽(yáng)，定位為湖南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”、湖南通江達(dá)海的新增長(zhǎng)極。

岳陽(yáng)把交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先手棋，全力加快城陵磯新港區(qū)建設(shè)。

城陵磯新港二期、綜保區(qū)二期建設(shè)快馬加鞭，港口體系更加健全;萬(wàn)噸海輪可直達(dá)城陵磯港，岳陽(yáng)從“洞庭時(shí)代”邁向“海洋時(shí)代”;湖南城陵磯港務(wù)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)兩年，整合長(zhǎng)沙岳陽(yáng)兩港優(yōu)勢(shì)資源，使湘江“黃金水道”釋放“黃金效益”;城陵磯港逐個(gè)收回泰格林紙、華能電力等十余家企業(yè)碼頭，有效整合并保護(hù)長(zhǎng)江岸線資源;三荷機(jī)場(chǎng)、空港產(chǎn)業(yè)園等呼之欲出。

“雙港驅(qū)動(dòng)”新格局浮出水面;設(shè)立湘歐快線國(guó)際貨運(yùn)班列站點(diǎn)，搭上“陸上絲綢之路”國(guó)際物流“高鐵”;進(jìn)入全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目“籠子”……如今，岳陽(yáng)“一區(qū)一港四口岸”開(kāi)放平臺(tái)密集疊加、優(yōu)勢(shì)凸顯。

大平臺(tái)集聚大產(chǎn)業(yè)。全省石化企業(yè)逐步向湖南岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園集聚，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前，園區(qū)已引進(jìn)石化企業(yè)208家，躋身國(guó)家級(jí)化工園區(qū)行列，成為國(guó)內(nèi)最大的煉化催化劑生產(chǎn)基地、國(guó)內(nèi)最強(qiáng)的非乙烯化工新材料及特種化學(xué)品生產(chǎn)基地、中南地區(qū)最大的石化產(chǎn)品物流中心。

2017年，城陵磯港集裝箱吞吐量突破40萬(wàn)標(biāo)箱，創(chuàng)歷史新高，首次超過(guò)九江港、宜昌港;岳陽(yáng)全年進(jìn)出口總額比上年增長(zhǎng)70%以上，躍居湖南第三位。岳陽(yáng)市進(jìn)出口前50強(qiáng)企業(yè)中，有21家為新增商貿(mào)物流企業(yè)，物流業(yè)正在崛起成為岳陽(yáng)第三個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。

(新媒體責(zé)編：wb001)