交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)。2017年是推進交通運輸改革發(fā)展的重要一年，在交通運輸部的堅強領(lǐng)導(dǎo)下以及全行業(yè)的共同努力下，行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)多點突破，多種運輸方式齊頭并進的“大交通”格局基本形成。

尤其是水運行業(yè)，重點工程相繼完工或上馬，基礎(chǔ)設(shè)施短板進一步補齊;多式聯(lián)運提質(zhì)增效，交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展的先行引領(lǐng)作用日益凸顯;區(qū)域港口整合如火如荼，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中充分展現(xiàn)了行業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

□ 本報記者 廖琨

A

頂層設(shè)計路徑明晰

2月28日，由交通運輸部和國家發(fā)改委聯(lián)合編制的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)。《規(guī)劃》根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，并與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等規(guī)劃相銜接。交通運輸部部長李小鵬表示，《規(guī)劃》對深入推進交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行了全面系統(tǒng)的部署，關(guān)鍵是要堅持網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化、綠色化的發(fā)展——

“以網(wǎng)絡(luò)化布局為基礎(chǔ)”，要求補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，服務(wù)國家戰(zhàn)略實施，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

“以一體化服務(wù)為根本”，要求強化通道與樞紐、設(shè)施與設(shè)備的功能銜接，提升運輸服務(wù)的連續(xù)性和無縫化水平。

“以智能化管理為手段”，就是要推進交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、運載工具數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及運營智能化，提高運輸效率、降低運行成本。

“以綠色化發(fā)展為方向”，就是要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進步、強化管理，推動節(jié)能減排、推動資源集約節(jié)約利用。

李小鵬在國新辦新聞發(fā)布會上透露，“十三五”期交通運輸總投資規(guī)模將達15萬億元，其中安排水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資0.5萬億。到“十三五”末，我國沿海萬噸級以上港口泊位將新增300余個。

同年4月，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于推進特定航線江海直達運輸發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，提出到2030年，建成安全、高效、綠色江海直達運輸體系，江海直達運輸?shù)慕?jīng)濟社會效益顯著提升，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供有力支撐。

《意見》明確，制定完善江海直達船舶法規(guī)規(guī)范。根據(jù)特定海域、特定航線的實際情況，制定實施長江經(jīng)濟帶特定航線江海直達船舶(船長65米至150米)法定檢驗暫行規(guī)則及建造規(guī)范，進一步開展總長65米以下江海直達船舶規(guī)范研究，完善京杭運河等長江水系江海直達過閘船舶主尺度等船型技術(shù)要求。

5月，交通運輸部印發(fā)《深入推進水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動方案(2017—2020年)》，圍繞降成本、去產(chǎn)能、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強服務(wù)5個方面提出了完善港口集疏運體系等19項工作內(nèi)容，并明確了“十三五”期的工作目標(biāo)。到2020年，內(nèi)河高等級航道達標(biāo)率將達到90%，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量每年同比增長10%以上，長江經(jīng)濟帶江海直達運輸經(jīng)濟社會效益顯現(xiàn)，內(nèi)河船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達到70%，平均噸位提高到1000載重噸，水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進展，轉(zhuǎn)型升級取得實效，水運服務(wù)質(zhì)量效率和行業(yè)治理能力顯著提升。

……

一系列出臺的頂層設(shè)計，為全年重點工作調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板制定了方向。

B

重點工程盡顯“水”效能

1月5日，自古黔渝物資通道和經(jīng)濟文化交流的重要紐帶——烏江，在斷航13年后迎來全線復(fù)航。自此，烏江沿岸60%以上的農(nóng)副產(chǎn)品和40%民用煤炭將通過水路運輸。烏江航道全線復(fù)航后，將打通烏江水運出省主通道，實現(xiàn)貴州水運北入長江，這也意味著貴州水運建設(shè)大會戰(zhàn)終于收官。

4月15日上午，號稱世界級難題的長江中游荊江河段航道整治工程正式通過竣工驗收。荊江航道水深從3.2米提高到3.8米，超過3.5米的設(shè)計水深，3000噸級貨船組成的萬噸級船隊可實現(xiàn)晝夜雙向通航。整治工程基本打通了長江中游航道通航瓶頸，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，有力推動了長江經(jīng)濟帶建設(shè)。

9月28日，水利部、交通運輸部批復(fù)了引江濟淮工程初步設(shè)計方案，標(biāo)志著引江濟淮工程進入全面建設(shè)階段。根據(jù)規(guī)劃，到2040年，該工程平均每年引水量將達到43億立方。供水范圍可涉及安徽、河南兩省的15個市55個縣區(qū)， 5117萬人口將從中受益;其次，引江濟淮工程也承擔(dān)著發(fā)展航運的重任。此外，引江濟淮工程還將明顯改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境。

11月8日，長江中游蘄春航道整治工程正式開工，拉開了“武漢至安慶6米水深、武漢至宜昌4.5米水深航道整治工程”(以下簡稱“645工程”)的建設(shè)序幕。“645工程”完成后，將有效解決長江干線航道“兩頭深、中間淺”的突出問題，形成一條超大容量、串起長江中游湘、鄂、贛、皖四省的“水上高速公路”，1.3萬噸級內(nèi)河船和1萬噸級江海船可直達武漢，5000噸級內(nèi)河船可直達宜昌。

……

一系列重點水運工程的開工、建成和投用，為中國水運發(fā)展提供了強勁的動力，從而帶動沿江綜合交通運輸體系提檔升級。

同時，“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”內(nèi)河高等級航道建設(shè)也在當(dāng)?shù)卣�府的積極響應(yīng)中如火如荼地建設(shè)著。業(yè)內(nèi)人士認為，目前我國各種交通方式設(shè)施規(guī)模都已達到一定水平，但結(jié)構(gòu)性短板仍然存在。如內(nèi)河水運發(fā)展方面相對滯后，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間交通發(fā)展差距仍然較大，農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)和貧困落后地區(qū)交通運輸條件亟待改善。

為充分發(fā)揮江蘇水運優(yōu)勢，2017年江蘇財政下達專項資金23億元，支持全省內(nèi)河干線航道建設(shè)。按照江蘇干線航道網(wǎng)規(guī)劃，到2020年江蘇將建成以長江、京杭運河為主軸，以三級及以上航道為主體，形成“兩縱四橫”高等級航道組成的干線航道網(wǎng)。

在江西，江西省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于加快水運建設(shè)的實施意見》，明確江西加快水運建設(shè)步伐，到2020年，全省高等級航道達到995公里，規(guī)劃的高等級航道全部達標(biāo)，贛江、信江航道實現(xiàn)全線三級通航;新增港口吞吐能力4767萬噸和136萬標(biāo)箱，基本形成布局合理、層次分明、功能明確、與經(jīng)濟發(fā)展水平基本相適應(yīng)的水運港口樞紐體系;九江港、南昌港集疏運體系更加完善。

安徽省政府同年也正式印發(fā)《安徽省水路建設(shè)規(guī)劃(2017—2021年)》提出，未來五年內(nèi)，安徽全省將全面加快高等級航道建設(shè)，推進港口建設(shè)，提升信息化發(fā)展水平，力爭到2021年，全省四級及以上航道里程達到1900公里，港口吞吐能力達到7.2億噸、290萬標(biāo)箱，基本實現(xiàn)“干支初步貫通、瓶頸基本消除、等級明顯提升、江淮水系溝通”的目標(biāo)。

C

多式聯(lián)運發(fā)展加速提質(zhì)

今年2月，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布《推動交通物流融合發(fā)展近期重點工作及分工方案》(以下簡稱《方案》)，細化七大重點工程的任務(wù)分工，共同營造良好市場環(huán)境，推動交通物流融合發(fā)展。根據(jù)《方案》，天津、上海、深圳、寧波、大連、青島等沿海主要港口與腹地物流園區(qū)之間將開行小編組、快運行的鐘擺式、循環(huán)式鐵路集裝箱列車，持續(xù)發(fā)力，提高集裝箱鐵水聯(lián)運比重。

由《方案》可見，一系列助力水運貨物周轉(zhuǎn)效率提高的措施舉措如箭在弦。包括：實施沿海主要港口和南京、武漢、重慶等長江主要港口集疏運改善方案;建設(shè)集裝箱運輸主干道，開展多式聯(lián)運試點;推進多式聯(lián)運專用運輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化，研究制定特定航線江海直達船型相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立共享服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)接口和單證自動轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)格式。

近年來，交通運輸部將多式聯(lián)運作為支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)和促進物流降本增效的重要突破口，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，加快推進多式聯(lián)運發(fā)展，取得了初步成效，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增速保持在10%以上，今年前三季度完成250萬標(biāo)箱，同比增長32%。

在多式聯(lián)運樞紐建設(shè)方面，交通運輸部加大政策支持力度。目前，已對50多個具有多式聯(lián)運服務(wù)功能的物流園區(qū)給予資金扶持。鐵路物流基地布局進一步完善，已建成12個集裝箱中心站，8個內(nèi)陸鐵路口岸，正在加快推進208個一、二級鐵路物流基地建設(shè)。全國70多個城市正在規(guī)劃建設(shè)一批具有多式聯(lián)運功能、口岸服務(wù)功能的內(nèi)陸無水港，為多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)和組織提供基礎(chǔ)平臺。

在集疏運體系建設(shè)方面，加快打通鐵路、公路進港“最后一公里”。目前，全國43個規(guī)模以上港口建成了集疏運鐵路，沿海和內(nèi)河主要港口鐵路進港率不斷提高，一半左右的重要港區(qū)接入了高等級公路。

鐵路國際合作機制、民航貨運改革均取得突破。截至目前，中歐班列運行線路達到57條，國內(nèi)開行城市34個，到達歐洲12個國家34個城市，今年1—9月，中歐班列開行2489列，同比增長121%，已成為國際知名的物流品牌。全國全貨機數(shù)量穩(wěn)步增長，中國郵政航空公司機隊規(guī)模增至33架，順豐航空全貨機達到56架，空陸聯(lián)運能力不斷增強。

多式聯(lián)運示范工程成效初顯。2016年，交通運輸部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合組織開展了多式聯(lián)運示范工程，第一批發(fā)布了16個示范工程項目名單。今年11月初兩部委又公布了第二批30個示范工程項目名單。運行監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年1—9月，第一批16個示范工程累計開通示范線路140余條，參加多式聯(lián)運的企業(yè)700余家，完成集裝箱多式聯(lián)運運量超過60萬標(biāo)箱，降低能耗約40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低社會物流成本超過55億元。

交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，目前我國多式聯(lián)運發(fā)展仍處于起步階段，總體發(fā)展水平不高。發(fā)達國家集裝箱海鐵聯(lián)運比例通常都在20%—40%，而我國僅為2%;鐵路集裝箱運量占鐵路貨運的比例，發(fā)達國家為30%左右，我國目前僅10%。

下一步，交通運輸部將以提升多式聯(lián)運服務(wù)品質(zhì)、促進物流降本增效為核心，著力促進“四化建設(shè)”，即基礎(chǔ)設(shè)施無縫化銜接、運輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化升級、信息資源交互化共享、市場主體多元化培育、聯(lián)運模式多樣化創(chuàng)新，加快構(gòu)建便捷經(jīng)濟、安全可靠、集約高效、綠色低碳的多式聯(lián)運體系。

D

區(qū)域港口整合如火如荼

今年以來，在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，以及各區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃大力推進的背景下，相應(yīng)區(qū)域的港口資源迎來了加速整合的大潮。

4月20日，交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長彭思義在新聞發(fā)布會上表示，今年是京津冀交通一體化率先突破的收官之年，在港口方面將“打造現(xiàn)代化的津冀港口群”，切實提高港口的效率，適應(yīng)京津冀一體化發(fā)展。

5月22日，江蘇省港口集團有限公司正式掛牌成立，開始實質(zhì)性運作，這標(biāo)志著籌劃已久的江蘇港口一體化改革取得重大突破。目前，江蘇省屬港航企業(yè)以及南京、連云港、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、常州、泰州、揚州等沿江沿海8市國有港口企業(yè)均已整合并入省港口集團。而浙江海港一體化戰(zhàn)略已經(jīng)顯現(xiàn)了“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。

6月13日一早，大連港、營口港、錦州港齊齊臨時停牌。當(dāng)日晚間，三公司同時發(fā)布公告稱，遼寧省政府與招商局集團于6月10日在沈陽簽署了《港口合作框架協(xié)議》。依據(jù)該框架協(xié)議，遼寧省政府與招商局集團將合作建立遼寧港口統(tǒng)一經(jīng)營平臺，以大連港集團有限公司、營口港集團有限公司為基礎(chǔ)，以市場化方式設(shè)立遼寧港口集團，實現(xiàn)遼寧沿海港口經(jīng)營主體一體化。同時，遼寧省政府還支持招商局集團在投資控股遼寧港口集團的前提下，進一步整合省內(nèi)其他港口經(jīng)營主體。由此，三家上市公司的控股股東及其實際控制人有可能發(fā)生變更。

6月14日，福建省國資委無償劃轉(zhuǎn)所持福建省港航建設(shè)發(fā)展有限公司股權(quán)給福建省交通運輸集團有限責(zé)任公司，吹響了福建港口整合“集結(jié)號”。

交通運輸部長江航務(wù)管理局、江西省交通運輸廳與九江市政府9月27日宣布，將大力推動江西港口資源整合與航運企業(yè)兼并重組，積極推動港口一體化發(fā)展及“港航貨”聯(lián)合、聯(lián)動、聯(lián)盟發(fā)展。

珠三角地區(qū)擁有密集的港口群，不但有廣州、深圳這樣的綜合大港，也有惠州、珠海、東莞等中小港口。9月29日，廣州和東莞兩地政府簽署了《廣州市人民政府東莞市人民政府深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《廣州南沙新區(qū)東莞市濱海灣新區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《廣州港務(wù)局東莞港管理委員會港口合作發(fā)展協(xié)議》。在港口方面，兩市首度提出雙方將加快港口資源整合，推進實施“穗莞港口一體化”，打造廣州—東莞港組合港。

9月，由渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司和秦皇島港股份有限公司共同出資組建的津冀國際集裝箱碼頭有限公司在滄州渤海新區(qū)揭牌。早在5月，河北滄州渤海新區(qū)管理委員會、天津港集團、河北港口集團三方曾簽署框架協(xié)議，決定共同加快推進黃驊港集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展。

……

今年來，全國各大港口的資源整合此起彼伏。業(yè)內(nèi)人士也普遍認為，現(xiàn)階段我國港口資源整合有利于提升行業(yè)集中度，提高資源配置使用效率，化解重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化過度競爭。從國家戰(zhàn)略層面來看，經(jīng)濟逐步由單點式向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，港口資源整合符合這種趨勢。

(新媒體責(zé)編：wb001)