記者從臺州海事局獲悉，近日，交通運輸部海事局出臺《關于強化內河船非法從事海上運輸行為懲治措施的指導意見》，該指導意見是在臺州海事探索實踐“行政處罰、行政強制、違法移送加促成拆解”的“3+1”執(zhí)法模式，有效綜合治理“兩船”基礎上形成的全國海事系統(tǒng)指導意見。這標志著臺州“3+1”執(zhí)法模式成全國海事系統(tǒng)行業(yè)標準。

該指導意見明確，強化船籍港管理和沿海涉水工程管理，綜合運用行政處罰、強制扣押、司法移送、法院強制執(zhí)行、誠信管理等手段，重點打擊內河船舶參與海上運輸的非法行為，形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的治理格局。該指導意見充分吸收臺州“3+1”執(zhí)法經驗，2017年2月14日交通運輸部海事局在臺州召集全國各直屬、地方海事局召開了內河船非法參與海上運輸現場監(jiān)管集體辦公會，會議高度肯定了“臺州經驗”，并要求盡快向全國推廣。會后，臺州海事局積極多次參與部海事局集中辦公。近日，交通運輸部海事局正式出臺《關于強化內河船舶非法從事海上運輸行為懲治措施的指導意見》。值得一提的是，該指導意見融入實施海事信用評價系統(tǒng)，將信用等級及其海事行政處罰信息、水上交通事故信息或其他海事不良信用信息依法在海事系統(tǒng)內部或按規(guī)定向社會公開，實現“一次不誠信、處處受限制”的海事管理新格局，確保逐步消除內河船非法從事海上運輸行為。

“臺州樣本”所形成的該意見將給予全國海事機構嚴厲打擊內河船非法從事海上運輸形成有效指導，確保持續(xù)對內河船保持高壓態(tài)勢并加大懲治力度，維護全國海上通航環(huán)境和水域安全持續(xù)穩(wěn)定。

據了解，臺州海事在實踐中破解“兩船”治理難題，在全國栓線探索實踐“3+1”執(zhí)法模式。近年來，隨著海洋經濟持續(xù)快速發(fā)展，砂石等建材需求量上升，帶來海上運輸特別是海上砂石運輸快速增長。在臺州，一些施工單位、沙場、碼頭業(yè)主雇傭內河船、“三無”船等參與海上運輸，由于“兩船”協查和處置難度大，違法成本低，致使臺州轄區(qū)事故險情多發(fā)。僅2015、2016年在頭門水域就造成兩起船舶沉沒事件，共造成死亡、失蹤7人，不僅擾亂水運市場正常秩序，也嚴重危害了水上交通安全。單純的海事行政處罰，違法的收益遠高于處罰對違法者難以起到震懾作用，放眼全國，“兩船”難題如同牛皮癬一樣久治不愈。

針對這一難題，臺州海事局敢為人先，率先探索實踐“3+1”執(zhí)法模式，2016年3月組織開展了為期14天的“獵狐2016一號”專項行動，重點整治頭門水域砂石料船舶過駁作業(yè)違法違規(guī)行為，為確保實現常態(tài)化治理的目的，同年4月組建金鷹青年突擊隊進駐過駁水域頭門島。短短一年間，金鷹青年突擊隊共保障頭門水域413萬噸貨物安全過駁，檢查船舶1074艘次，查處違章83艘次，移送邊防部門100人次，對違法船舶實施行政強制6艘次，促成拆解1艘次，有效的保障了頭門水域水上交通安全，實現了監(jiān)管期間過駁作業(yè)水域“零事故”。

據統(tǒng)計，2015至2017三年間，臺州海事局共實施行政強制181艘次，違法移送358人次，其中拘留166人次，促成主動拆解90艘次，2017年實現了臺州轄區(qū)“兩船”零傷亡、等級以上零事故。

2018年，臺州海事局將貫徹實施該指導意見，深化拓展“3+1”執(zhí)法模式，力爭實現“無證向假證、船員向船東，行政向刑事”的移送拓展，并推動實現無證駕駛“情節(jié)嚴重”認定標準固化，積極鞏固拓展臺州“兩船”治理新成果，為全國海事系統(tǒng)不斷輸出可復制、可推廣的“臺州經驗”。

(新媒體責編：wb001)