解讀《上海國際航運中心建設三年行動計劃(2018-2020)》

　　上海市交通委員會副主任蔡軍

　　當前及今后一個時期，是上海基本建成“四個中心”的沖刺時期，也是上海邁向“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”、“卓越的全球城市”的重要時期。為實現(xiàn)到2020年基本建成上海國際航運中心，切實提升上海的城市核心競爭力，上海市交通委員會會同有關部門，共同制定了《上海國際航運中心建設三年行動計劃(2018-2020)》。

　　一、《三年行動計劃》的編制情況

　　第一，《三年行動計劃》充分考慮國際航運中心建設面臨的新機遇、新要求。

　　進入中國特色社會主義新時代，上海國際航運中心建設迎來新的歷史機遇，面臨新的發(fā)展要求。國際上看，全球經貿新格局、綠色航運新趨勢、航運技術新突破將深度影響航運業(yè)發(fā)展方向。從國內看，發(fā)展方式轉變、經濟結構優(yōu)化、增長動力轉換對上海國際航運中心建設提出更高要求。為全面貫徹黨的十九大精神，落實“一帶一路”建設、“長江經濟帶”、“交通強國”、“海洋強國”等決策部署，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，推動上海國際航運中心國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，市交通委牽頭研究編制《三年行動計劃》，在總結回顧“十三五”前期建設情況的基礎上，進一步明確了今后三年的工作目標和重點任務，是上海國際航運中心“十三五”規(guī)劃的有效補充。

　　第二，服務國家戰(zhàn)略，立足高質量發(fā)展編制《三年行動計劃》。

　　上海國際航運中心建設涉及領域廣、產業(yè)跨度大、關聯(lián)部門多。為確�！度�年行動計劃》的引導性和可操作性，在編制過程中，主要突出“三個圍繞”：一是緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，以國務院〔2009〕19號文件為指引，充分體現(xiàn)“一帶一路”建設、“長江經濟帶”、“交通強國”、“海洋強國”戰(zhàn)略布局要求，將國家發(fā)展任務與上海國際航運中心建設緊密結合。二是緊緊圍繞高質量發(fā)展，依托上海自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新平臺，營造航運發(fā)展環(huán)境，集聚航運要素，提升上海國際航運中心輻射服務能力。立足航運中心轉型升級，重點突出綠色航運、智慧發(fā)展和服務品質提升。三是緊緊圍繞區(qū)域合作，在立足上海的同時，充分體現(xiàn)與長三角、長江經濟帶以及“一帶一路”沿線國家的相互協(xié)作和共同發(fā)展。

　　二、《三年行動計劃》的主要內容

　　《三年行動計劃》正文包括四個部分，明確了今后三年上海國際航運中心建設的指導思想、總體目標、主要任務和保障措施。

　　第一部分：主要是落實國家和上海的發(fā)展要求，提出了上海國際航運中心建設的指導思想，明確將全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，秉持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，落實“交通強國”、“海洋強國”決策部署，把握“一帶一路”建設、“長江經濟帶”和自由貿易試驗區(qū)戰(zhàn)略契機，對標國際航運最高標準，全力提升�？諛屑~、郵輪母港的服務效率和品質，全面強化現(xiàn)代航運服務業(yè)對內集聚和對外輻射能力，努力打造具有國際競爭力航運業(yè)營商環(huán)境，在國家戰(zhàn)略實施、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和航運產業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮引領作用，提升全球航運資源配置能力。

　　第二部分：主要是根據《“十三五”時期上海國際航運中心建設規(guī)劃》，提出今后三年上海國際航運中心建設的總體目標，即到2020年，上海要基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。并對總體目標加以分解，提出三方面具體目標，一是航運樞紐功能國際領先。對接“一帶一路”建設、“長江經濟帶”戰(zhàn)略，建成以智慧高效的集裝箱樞紐港、品質領先的航空樞紐港、國際一流的郵輪母港等為特征的、具有全球影響力的國際航運運營中心。集裝箱年吞吐量突破4200萬標準箱;航空旅客年吞吐量達到1.2億人次，貨郵年吞吐量達到440萬噸;郵輪年接待出入境游客350萬人次。二是航運服務能級大幅提升。提高現(xiàn)代航運服務業(yè)對外輻射能力和國際化水平，基本建成國際航運服務中心，集聚航運服務全要素。全球百強航運企業(yè)和國際航運組織進一步增加，海事法律與仲裁、航運融資與保險、海事教育與研發(fā)、航運咨詢與信息等服務能級進一步提高。三是航運創(chuàng)新能力全面增強。深化航運制度創(chuàng)新，對標國際貿易便利化最高標準，口岸綜合效率和營商環(huán)境達到國際先進水平。打造航運科技創(chuàng)新高地，通過互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、智能化等新技術應用，實現(xiàn)航運產業(yè)轉型發(fā)展。樞紐港建設與城市發(fā)展相協(xié)調，實現(xiàn)能源清潔、能耗節(jié)約、污染物受控、土地岸線資源集約利用。

　　第三部分：主要是提出了今后三年國際航運中心建設的重點任務，包括四個方面：

　　一是對標國際一流，全力打造世界先進的�？諛屑~。完成洋山四期工程后續(xù)工作，加快推進外高橋港區(qū)八期工程建設。建設浦東機場三期、虹橋機場T1航站樓、浦東機場第五跑道工程，推進浦東機場總體規(guī)劃修編;優(yōu)化上海地區(qū)空域結構，深化空域精細化管理改革，提升兩場航班放行正常率;爭取對上海開通和加密國際航班的政策支持;提升國際航空貨郵中轉功能，推進快件、冷鏈物流和跨境電商等細分業(yè)務開展;發(fā)展機場旅客中轉業(yè)務，擴大旅客過境免簽政策適用國家范圍。推進吳淞口國際郵輪碼頭后續(xù)工程建設，優(yōu)化完善口岸配套設施;建立郵輪旅客憑票進港、憑票登船機制。優(yōu)化完善樞紐港集疏運體系。推進南槽航道治理一期工程，推動長江口大型船舶超寬交會常態(tài)化運行。推動江海直達運輸，加強船員培訓和安全監(jiān)管。推進外高橋內河港區(qū)一期工程項目和大蘆線二期等內河高等級航道建設。推進滬通鐵路南通至安亭段建設，力爭滬通鐵路太倉至四團段開工，推進鐵路進外高橋港區(qū)。優(yōu)化完善外高橋港區(qū)周邊路網，建設郊環(huán)北部越江通道工程，建設臨港集卡服務中心。加快浦東綜合交通樞紐規(guī)劃編制，推進軌道交通引入浦東綜合交通樞紐。加快機場聯(lián)絡線前期工作，完成軌道交通二號線東延伸改造工程，完善機場周邊路網。

　　二是貫徹綠色理念，促進安全、高效、可持續(xù)發(fā)展。編制實施新一輪《綠色港口三年行動計劃》，進一步實施船舶排放控制區(qū)管控措施，加快岸電設施推廣和應用，推廣LNG動力內河船舶應用，提高港區(qū)非道路移動機械清潔能源使用率，全面落實港口、船舶污染物的規(guī)范接收處置。全面具備向�？匡w機提供橋載電源的能力，支持機場新能源車輛推廣應用。完善國際貿易單一窗口，打造長江口深水航道E航海示范區(qū)，建設跨境貿易管理大數據平臺和長江集裝箱江海聯(lián)運綜合服務信息平臺，完善集卡預約平臺功能，全面推行港口業(yè)務網上受理，推進集裝箱設備交接單、提貨單電子化。浦東、虹橋機場打造全流程自助服務候機樓。修編發(fā)布《上海港防止船舶污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃》;合理布局錨地，提升不良氣候條件下應急保障能力;推進外高橋危險品堆場工程。

　　三是樹立品牌觀念，全面提升現(xiàn)代航運服務能級。打造上海航運金融產業(yè)集聚區(qū)，深化北外灘“航運服務總部基地”建設，吸引航運服務功能性機構落戶;打造虹橋臨空經濟示范區(qū)，促進航空要素集聚和交易;建設吳淞口郵輪總部基地，豐富郵輪商業(yè)服務，打造郵輪物資配送中心。推動船用保稅油許可制度創(chuàng)新，完善國際船舶登記服務，建成洋山國際船員服務中心。建設國際海事司法中心，推進航運仲裁信息化服務。深化航運保險注冊制改革，拓展航運保險指數功能。完善融資租賃登記、查詢和配套司法服務，協(xié)調解決融資租賃飛機實際入區(qū)問題。打造“上海航運指數”品牌，發(fā)展航運金融衍生品業(yè)務。打造具有全球影響力的航運智庫，加強國際間協(xié)同創(chuàng)新。上海中國航海博物館打造國內一流、具有全球知名度的一級博物館。

　　四是加強區(qū)域協(xié)同，合力提升全球航運資源配置能力。強化長三角區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展機制，加快推進小洋山北側岸線聯(lián)動開發(fā)，鼓勵以港航龍頭企業(yè)為主體開展區(qū)域合作。鼓勵機場之間構建聯(lián)盟體，創(chuàng)新跨區(qū)域機場運行管理體制。發(fā)揮長江經濟帶航運聯(lián)盟作用，完善工作機制，發(fā)揮示范效應。建立21世紀海上絲綢之路港航合作機制。支持航空公司拓展“一帶一路”國際航線網絡。支持和推動保險機構大力發(fā)展海外投資保險等業(yè)務。充實“一帶一路”航貿指數的內涵，加強指數應用和推廣。開展與“一帶一路”沿線國家在法律服務、海事人才培養(yǎng)等領域的合作。

　　第四部分：主要是保障措施，包括強化組織領導與統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)化航運發(fā)展綜合環(huán)境、注重人才培養(yǎng)和人才引進、增加政策支撐及資金投入四個部分。

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