近日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(以下簡稱《通知》)，該《通知》提出大幅度放寬市場準(zhǔn)入，深化制造業(yè)開放，取消或放寬包括船舶在內(nèi)的制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。業(yè)內(nèi)專家表示，船舶行業(yè)外資準(zhǔn)入限制的取消、放寬或?qū)⒓铀賴鴥?nèi)船舶企業(yè)引進(jìn)外資，有助于推動(dòng)中國船舶工業(yè)的國際化進(jìn)程。同時(shí)，也將更好地推動(dòng)國內(nèi)船企轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，幫助企業(yè)快速融入國際價(jià)值鏈、生產(chǎn)鏈、創(chuàng)新鏈，進(jìn)而推動(dòng)船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為制造強(qiáng)國和造船強(qiáng)國建設(shè)做貢獻(xiàn)。

發(fā)改委、商務(wù)部制定發(fā)布了新的外商投資負(fù)面清單，取消了船舶(含分段)設(shè)計(jì)、制造與修理須由中方控股的要求，實(shí)現(xiàn)了船舶工業(yè)全面對(duì)外開放。這一重大舉措展現(xiàn)了我國擴(kuò)大對(duì)外開放的堅(jiān)定決心，對(duì)于推動(dòng)船舶工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

改革開放是始終的方向

這是繼去年《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》發(fā)布之后，我國在兩年內(nèi)第三次發(fā)布的利用外資的相關(guān)文件，表明了我國深化外商投資管理制度改革的決心�！锻ㄖ�》指出，利用外資是我國對(duì)外開放基本國策和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，保持我國全球外商投資主要目的地地位，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，最終實(shí)現(xiàn)以高水平開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》從投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)、投資保護(hù)等方面提出一系列積極有效利用外資的政策措施，進(jìn)一步營造更加公平透明的投資環(huán)境，體現(xiàn)了中國主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放的堅(jiān)定決心。具體來看，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，提升投資自由化水平;深化“放管服”改革，提升投資便利化水平;加強(qiáng)投資促進(jìn)，提升引資質(zhì)量和水平;提升投資保護(hù)水平，打造高標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境;優(yōu)化區(qū)域開放布局，引導(dǎo)外資投向中西部等地區(qū);推動(dòng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強(qiáng)化利用外資重要平臺(tái)作用。

高質(zhì)量發(fā)展需要高水平的開放，引資是不可忽略的環(huán)節(jié)。同樣，中國船舶工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也需要優(yōu)質(zhì)外資的“加入”。其實(shí)，早在今年4月，發(fā)改委就曾表示，船舶行業(yè)2018年將取消外資股比限制，包括設(shè)計(jì)、制造、修理各環(huán)節(jié)。專家認(rèn)為，此舉與《通知》提到的取消或放寬船舶領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制有“異曲同工”之意，都是在推動(dòng)國內(nèi)船企進(jìn)入國際競爭的同時(shí)充分激發(fā)國內(nèi)市場的科技創(chuàng)新活力，把握新時(shí)代的發(fā)展規(guī)律，助力中國船舶工業(yè)闊步走向“從大到強(qiáng)”的新征程。

堅(jiān)持對(duì)外開放的發(fā)展道路

近日，發(fā)改委文章再次刊文“以全面開放推動(dòng)船舶工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，該文強(qiáng)調(diào)中國船舶工業(yè)始終堅(jiān)持對(duì)外開放的發(fā)展道路，文章中表示，通過全面開放，中外企業(yè)在相同的市場環(huán)境中公平競爭、務(wù)實(shí)合作，必將迎來互利共贏的未來。

文章中描述了改革開放在我國船舶行業(yè)中所發(fā)揮的重要作用。船舶工業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域之一。改革開放40年來，船舶工業(yè)堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，不斷深化對(duì)外開放，積極開展國際合作，深度融入全球市場，取得了長足的發(fā)展。從1979年開始，船舶工業(yè)通過引進(jìn)先進(jìn)船用設(shè)備制造技術(shù)、工藝和先進(jìn)管理方式等，使生產(chǎn)能力有了大幅提升，加快了進(jìn)入國際市場的步伐。上世紀(jì)80年代初，我國船舶制造以中小型船為主，年造船量約80萬噸，占世界市場份額1%左右。經(jīng)過40年的發(fā)展，我國已經(jīng)能夠自主設(shè)計(jì)和建造大多數(shù)船型，年造船完工量4000萬載重噸以上，占世界市場份額約40%。在對(duì)外開放的大環(huán)境下，我國船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，成為名副其實(shí)的造船大國。

在擴(kuò)大對(duì)外開放的過程中，我國船舶工業(yè)不斷深化國際合作，優(yōu)化了全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈，為世界航運(yùn)業(yè)發(fā)展和海洋資源開發(fā)做出了重要貢獻(xiàn)。一批國際知名公司先后進(jìn)入中國，積極開拓市場，深度融入中國船舶工業(yè)發(fā)展，與中國企業(yè)建立了長期合作關(guān)系，分享了中國發(fā)展的紅利。近年來，在國際船舶市場低迷、深度調(diào)整的情況下，我國船舶工業(yè)采取切實(shí)有效措施，主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，成為全球船舶工業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定器和動(dòng)力源。

對(duì)外開放具有重大意義

我國船舶工業(yè)是市場充分競爭的國際化產(chǎn)業(yè)，與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開放，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流，符合全球產(chǎn)業(yè)分工合作的發(fā)展要求，符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于船舶工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

從國內(nèi)看，全面開放將加快船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國船舶工業(yè)已經(jīng)具備了較強(qiáng)的技術(shù)和制造能力，進(jìn)一步對(duì)外開放，可以在更高水平上開展國際合作，加快引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗(yàn)等，促進(jìn)船舶工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，開放是相互的，我國有能力、有條件的企業(yè)可以加快“走出去”，深化國際產(chǎn)能合作，積極開展境外投資，深入融入全球價(jià)值鏈，開拓更廣闊的市場空間。

從國際看，全面對(duì)外開放將有效促進(jìn)全球船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，船舶的研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、運(yùn)維服務(wù)等環(huán)環(huán)相扣。我國船舶工業(yè)對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)裝備和服務(wù)具有大量的需求，進(jìn)一步擴(kuò)大開放將為各國先進(jìn)技術(shù)裝備和服務(wù)提供廣闊的空間，有利于外商投資企業(yè)在華投資經(jīng)營，擴(kuò)大出口，從而拉動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全球船舶市場低迷的情況下，我國船舶工業(yè)堅(jiān)持?jǐn)U大開放，有助于提升全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平，促進(jìn)國際合作和經(jīng)貿(mào)往來，推動(dòng)全球船舶工業(yè)走出困境。

開放帶來的新機(jī)遇

當(dāng)前，全球船舶工業(yè)發(fā)展形勢復(fù)雜多變，船舶企業(yè)發(fā)展面臨不少困難。要加強(qiáng)形勢研判，把握發(fā)展方向，抓住船舶工業(yè)全面開放帶來的新機(jī)遇。

在船舶總裝建造領(lǐng)域，由于全球均存在產(chǎn)能過剩問題，投資新建或擴(kuò)建造船產(chǎn)能都會(huì)受到嚴(yán)格控制，投資行為應(yīng)符合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能的政策要求，外商投資企業(yè)可通過收購或入股的方式盤活現(xiàn)有產(chǎn)能，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)合資合作，更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在船舶設(shè)計(jì)領(lǐng)域，常規(guī)船型設(shè)計(jì)能力比較富余、市場競爭比較充分，外商投資企業(yè)在高端船舶設(shè)計(jì)領(lǐng)域具有較大的市場空間，可通過在華設(shè)立機(jī)構(gòu)或與中資企業(yè)合作等方式，進(jìn)入中國市場。在船舶修理領(lǐng)域，由于修船業(yè)具有投資大、勞動(dòng)密集等特點(diǎn)，利潤空間有限，外商投資企業(yè)可根據(jù)投資回報(bào)、市場前景等因素，自主開展投資合作。

船舶工業(yè)要以全面對(duì)外開放為契機(jī)，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，將產(chǎn)業(yè)鏈從制造向研發(fā)和服務(wù)兩端延伸，增強(qiáng)市場競爭能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過全面開放，中外企業(yè)在相同的市場環(huán)境中公平競爭、務(wù)實(shí)合作，必將迎來互利共贏的未來。

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