距2017年7月1日《深化粵港澳合作，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的簽署已經(jīng)過(guò)去一年有余，人們格外關(guān)注在“一國(guó)兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三個(gè)法律制度”環(huán)境下的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況。一年多以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展的事實(shí)證明，粵港澳大灣區(qū)藍(lán)圖正化為腳步堅(jiān)實(shí)的行動(dòng)，大灣區(qū)建設(shè)正顯出勃勃生機(jī)。

共奏“一帶一路”新篇章

6800萬(wàn)常住人口、5.65萬(wàn)平方公里廣闊天地，由珠三角9個(gè)城市和香港、澳門組成。地處“廣佛肇”“深莞惠”和“珠中江”三大城市群以及香港、澳門深度融合區(qū)域的粵港澳大灣區(qū)，作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的起點(diǎn)之一，是“一帶一路”最重要的門戶樞紐�；浉郯拇鬄硡^(qū)人口眾多、地域?qū)拸V、經(jīng)濟(jì)腹地遼闊，在中央政府關(guān)懷、支持下，2017年廣東對(duì)港澳進(jìn)出口額、實(shí)際吸收港澳投資和對(duì)港澳投資分別占全省的17.3%、82.8%和57.5%。目前，粵港澳地區(qū)生產(chǎn)總值已超越舊金山灣區(qū)，再加上深圳等城市引領(lǐng)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)精彩紛呈，無(wú)疑已是世界上最具想象空間與發(fā)展?jié)摿Φ牡谒拇鬄硡^(qū)。

隨著港珠澳大橋、廣深港高鐵香港段、穗莞深城際軌道、深中通道、虎門二橋、香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)第三跑道等大型交通工程陸續(xù)啟用，粵港澳大灣區(qū)已形成“1小時(shí)生活圈”，可與三大世界級(jí)灣區(qū)——東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)媲美。特別是香港享有“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，不僅能夠分享內(nèi)地的廣闊市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇，而且經(jīng)常作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放“先行先試”的試驗(yàn)場(chǎng)，占得發(fā)展先機(jī)。伴隨越來(lái)越多內(nèi)地企業(yè)走向“一帶一路”，香港作為“超級(jí)聯(lián)系人”在高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，共同尋求“一帶一路”的廣闊市場(chǎng)，粵港澳大灣區(qū)將成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的橋頭堡。

粵港澳三地緊密分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高度集聚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自然環(huán)境優(yōu)越，初步擁有國(guó)際超級(jí)大港、商貿(mào)樞紐、科技創(chuàng)新、知名高校、國(guó)際金融服務(wù)能力等五大核心要素。值得注意的是，港澳參與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展：南沙、前海、橫琴進(jìn)駐港澳資企業(yè)分別達(dá)1700家、8000家、2800家;南沙粵港深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn);南沙粵港澳青年創(chuàng)新工場(chǎng)、前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等基地建設(shè)加快，累計(jì)建成科技企業(yè)孵化器868家，其中國(guó)家級(jí)110家。粵港澳大灣區(qū)還擁有世界級(jí)的城市群、海港群、空港群、產(chǎn)業(yè)群，具備成為全球一流灣區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。以香港、廣州、深圳為“三核”的城市群，已在產(chǎn)業(yè)和功能分工上形成秩序，被世界銀行報(bào)告評(píng)為“東亞最大的城市連綿區(qū)”，形成了“一國(guó)、兩制、三關(guān)稅區(qū)”的多元制度格局，為對(duì)接國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提供了靈活的制度安排。

粵港澳大灣區(qū)擁有世界級(jí)的城市群、海港群、空港群、產(chǎn)業(yè)群，具備成為全球一流灣區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。但目前存在空間發(fā)展差異過(guò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平亟待提升，粵港澳關(guān)系亟待進(jìn)一步深化等問(wèn)題。展望粵港澳大灣區(qū)的未來(lái)規(guī)劃和發(fā)展，大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)注重城市間的合作分工，發(fā)揮要素集聚和空間集中效應(yīng)，提升灣區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)中，必須堅(jiān)持世界標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮要素集聚和空間集中效應(yīng)，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。隨著國(guó)際一流灣區(qū)與世界級(jí)城市群建設(shè)的推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)將成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)。

粵港澳灣區(qū)建設(shè)亟待制度創(chuàng)新

粵港澳大灣區(qū)由廣東境內(nèi)的九個(gè)城市和香港、澳門兩個(gè)城市組成。這不僅僅是中國(guó)的巨大城市群，也是世界范圍內(nèi)的巨大城市群，這11個(gè)城市的國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)相當(dāng)于世界上第十大經(jīng)濟(jì)體。推動(dòng)資源要素便捷、高效流動(dòng)是焦點(diǎn)但是在大灣區(qū)內(nèi)，鑒于“一國(guó)兩制”的復(fù)雜性和城市之間的嚴(yán)重分割，當(dāng)下最急迫的問(wèn)題，也是面臨最棘手的就是如何在國(guó)家層面建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的資源整合并做到最優(yōu)化，把灣區(qū)建設(shè)成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技創(chuàng)新平臺(tái)。

粵港澳大灣區(qū)是“一個(gè)無(wú)邊界共同體”，要“在堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’基本原則下，形成共識(shí)、大膽改革，打破粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)存的隔離，直至取消邊界，打造全球一流的大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同體”。中央政府提出建粵港澳大灣區(qū)，是國(guó)家的規(guī)劃：第一，大灣區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)灣區(qū)本身的可持續(xù)發(fā)展;第二，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的資源整合。第三，把灣區(qū)建設(shè)成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技創(chuàng)新平臺(tái)。核心是要把國(guó)際多邊主義的規(guī)則內(nèi)化為一國(guó)之內(nèi)的大灣區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)則。為此，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)當(dāng)從法律、政府、市場(chǎng)、社會(huì)四個(gè)層面建立一個(gè)具有約束綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制，協(xié)調(diào)處理大灣區(qū)內(nèi)的法律、稅收、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)管理等各類復(fù)雜問(wèn)題。因此，可以參照京津冀一體化的協(xié)調(diào)模式，由高層組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)這樣一個(gè)頂層設(shè)計(jì)來(lái)達(dá)成上述方面的目標(biāo)。

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