近日，禪城區(qū)國土城建和水務局發(fā)布了《佛山新港碼頭征收項目國有土地上房屋征收決定的公告》(下稱《公告》)，公布了新港碼頭的征收范圍、補償標準等細則。而禪城另一碼頭瀾石港亦計劃關停搬遷，禪城兩大港口有望在2020年底前搬遷關閉。

作為佛山中心城區(qū)規(guī)模最大的兩個港口，瀾石港和佛山新港為佛山經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，然而，隨著城市化的推進，中心城區(qū)版圖不斷擴大，現(xiàn)代化的高樓也逐漸“包圍”了港口，近年來關于兩個港口搬遷的消息不絕于耳但遲遲未見實施。

隨著《公告》的發(fā)布，標志著兩大港口的搬遷邁出重要一步。根據(jù)計劃，搬遷后的港口地塊，將改建為工業(yè)遺址公園，裝點東平河水岸。佛山新港、瀾石港作為中心城區(qū)歷史遺留的“工業(yè)元素”，或?qū)⒊蔀檫^去式。

動態(tài)

2020年前實現(xiàn)佛山新港和瀾石港搬遷關閉

在佛山新港碼頭，每日大型貨柜車穿梭不止，佛山大部分陶瓷貨源和禪城近50%制造業(yè)客戶的貨物，都從此地走向全國乃至世界各地。

最近，這一港口的搬遷有了新動向。上周，禪城區(qū)國土城建和水務局發(fā)布了《佛山新港碼頭征收項目國有土地上房屋征收決定的公告》(下稱“公告”)以及《佛山新港碼頭征收項目國有土地上房屋征收補償安置實施方案》(下稱“補償方案”)。

公告提出，政府擬對佛山新港碼頭征收項目國有土地上房屋進行征收。記者從有關負責人處了解到，計劃兩年內(nèi)完成瀾石港、佛山新港港口關閉。

搬遷后的港口地塊，將改建為工業(yè)遺址公園。根據(jù)今年5月發(fā)布的《佛山市中心城區(qū)城市形態(tài)提升專項行動方案(2018—2020年)》規(guī)劃，佛山將通過三年努力，重點實施中心城區(qū)核心區(qū)域、濱水地段、道路門戶、歷史文化四類區(qū)域的50個項目建設，其中就包括瀾石港和佛山新港片區(qū)的搬遷升級。

佛山新港和瀾石港提升項目位于東平河北岸，同時正處于佛山城市中軸線上。按照計劃，項目擬先將瀾石港及佛山新港作關閉處理，并利用瀾石港、佛山新港現(xiàn)有的建筑物、設施，整合3處沿岸作業(yè)區(qū)進行統(tǒng)一改造，將舊有的港區(qū)改建成工業(yè)遺址公園，同步建設觀光客運碼頭，創(chuàng)造獨特的港口景觀。

兩大城市港口的搬遷由來已久。早在2003年，佛山市政府出臺的《佛山市水運發(fā)展規(guī)劃》就明確提出，佛山新港、瀾石港不宜再存在于其所在的中心城區(qū)。

按照當時的規(guī)劃，禪城將在南莊征地1000畝，建設新港區(qū)，將佛山新港、瀾石港搬遷至此，但因為各種原因計劃暫時擱置。

2013年6月，禪城區(qū)國土城建和水務局再發(fā)布了《關于佛山新港碼頭征收項目國有土地與房屋征收范圍的公告》，提出對佛山新港碼頭所在地進行征收，擬建濕地景觀工程，但此后亦未有項目推進的消息。

在佛山加快推進城市形態(tài)提升的背景下，瀾石港、佛山新港兩大碼頭的搬遷工作再被提上日程。今年5月，佛山市委、市政府召開佛山市城市治理巡查現(xiàn)場會暨城市形態(tài)提升動員大會，市長朱偉在會上表示，東平河作為城市水軸線，必須下大力氣抓好一河兩岸整治改造提升，包括加快推進瀾石港、佛山新港搬遷和碼頭作業(yè)區(qū)的改造利用。

今年7月，佛山市生態(tài)環(huán)境保護污染防治攻堅戰(zhàn)工作會議召開，會上透露，佛山將在2020年年底前完成第一階段禪桂新重點區(qū)域的物流園區(qū)、貨運站場、大型批發(fā)市場、陶瓷倉庫遷出;完成佛山新港碼頭、瀾石碼頭搬遷關閉。

雖然佛山新港、瀾石港總體體量不大，屬于中小型港口，但在歷史上卻對佛山的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)顯示，2014—2017年，佛山新港累計完成貨物吞吐量1100萬噸，集裝箱吞吐量80萬TEU(twentyfoot equivalent unit，集裝箱運量統(tǒng)計單位,以長20英尺的集裝箱為標準)，近1000家企業(yè)通過佛山新港開展進出口業(yè)務。

兩個港口搬遷后，禪城乃至佛山大市的水運需求又將如何解決?記者從有關負責人了解到，港口運營企業(yè)曾經(jīng)到南莊紫南村、高明區(qū)考察新港口選址，但因吞吐量、地塊設施配備等問題未能最終確定。

現(xiàn)狀

城市發(fā)展與港口升級相互制約

新鮮的水果每日從瀾石碼頭上岸，運至扶西批發(fā)市場，最后走上禪城市民的餐桌;服務于佛山實體經(jīng)濟的機械、家電、家居等原料從這里運往佛山大小廠房;禪城紡織行業(yè)所用的紗料，也在這里靠岸，在張槎分發(fā)，最后走到企業(yè)的機床上。

但站在高處眺望瀾石港，日間熱火朝天的碼頭，卻被無數(shù)高端住宅、商業(yè)建筑“包圍”。

佛山位于珠江三角洲地區(qū)，水網(wǎng)密布，佛山新港、瀾石港這些中小型港口為腹地城市經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的物流服務。

然而，隨著港口與城市在空間上的相互融合，內(nèi)河中小型港口的發(fā)展也引發(fā)了疏港公路擁堵、港口噪音等一系列問題。

佛山新港所面臨的問題，與禪城的快速城市化進程密不可分。佛山新港于1990年選址于當時的佛山城市邊緣——佛山市高新技術開發(fā)區(qū)內(nèi)，并于1993年投入生產(chǎn)經(jīng)營。

城市化使碼頭從原來的城市邊緣變?yōu)榻裉斐鞘械闹行膮^(qū)域，隨著城市車輛增加，道路擁堵越來越嚴重，港口與城市發(fā)展及市民對環(huán)境的要求產(chǎn)生矛盾。

城市空間對于港口的發(fā)展來說過于狹窄，難以實現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。有業(yè)內(nèi)人士認為，禪城兩大港口現(xiàn)有港區(qū)大部分位于城區(qū)、緊鄰居民密集地帶，港區(qū)陸域狹窄，難以適應現(xiàn)代化港口發(fā)展的要求。“一方面是集疏運條件較差，進出港交通與城市交通相互交叉，影響疏港的暢通;另一方面對城市的干擾比較嚴重，港區(qū)陸域狹窄，港區(qū)的發(fā)展空間受到制約。”

記者注意到，近年來佛山新港不斷推動信息化、智能化、自動化的運作，探索適合內(nèi)河中小型集裝箱港口的解決方案，但這一轉(zhuǎn)型仍不免受到系列客觀條件制約。

由于東平水道等內(nèi)河水道只能通航1000噸級船舶，不適應未來船舶大型化的發(fā)展。此外，東平水道沿岸經(jīng)濟高度發(fā)達，配套陸路交通趨向擁堵，制約著貨運量的增長。隨著船舶大型化趨勢，3000噸級以上泊位承擔著佛山港大部分貨物進出，未來其需求將進一步增加。

同樣的問題也困擾著瀾石港。“近幾年，瀾石碼頭不銹鋼的貨量減了不少，因為碼頭在城市里面，限行限時。所以我們不少貨物也通過陳村的港口進出，陳村雖然沒有大港口，但是貨物進出比較通暢。”有禪城不銹鋼貿(mào)易企業(yè)負責人表示。

此外，佛山的水路貨運重心已慢慢從東平水道等內(nèi)河水道向西江江海航道轉(zhuǎn)移。有數(shù)據(jù)顯示，早在2012年佛山新港貨物吞吐量就只占佛山港口貨物吞吐量的7%，同期高明港口吞吐量占全市的16%。

搬遷也為港口的可持續(xù)發(fā)展提供了一個契機。“本次遷建不是簡單復制原佛山新港的模式，而是充分考慮當前和未來三十年的港口行業(yè)發(fā)展趨勢，把本次遷建工程建設成為集港口裝卸、現(xiàn)代綜合物流、智能物流為一體的現(xiàn)代港口。”廣東省航運規(guī)劃設計院有限公司有關負責人表示。

趨勢

港口遷建見證城市演變與發(fā)展

自上世紀90年代初佛山新港建成并投入使用以來，東平河上兩大港口見證并參與了佛山經(jīng)濟的騰飛。經(jīng)過近30年的城市變遷，兩大港口的遷建同樣反映了禪城城市的演變和發(fā)展，這個過程，是禪城解決工業(yè)化與城市發(fā)展日益突出矛盾的過程。

在兩個港口所處的片區(qū)，原來處處遍布工業(yè)時代的印記。嶺南大道靠近東平河岸的兩旁，東邊是佛山國家高新區(qū)城南科技園，西面則是瀾石不銹鋼產(chǎn)業(yè)的根據(jù)地。這些地方原來遍布工廠、倉庫等，有的地塊則常年空置野草叢生。

十年前，市民喜歡用是否難以打車來形容一個地方的荒蕪程度，這個片區(qū)當年被不少市民稱為“極難打車”的地方。

當城市化腳步剛剛邁進該區(qū)域時，為區(qū)域帶來了不少房地產(chǎn)項目，一批批高檔樓盤相繼在此聳立而起，使該片區(qū)逐漸成為佛山新興的居住區(qū)。與此同時，這也給片區(qū)帶來了不少待解難題。

城市化步伐加快的背后，該片區(qū)的工業(yè)區(qū)遭遇房地產(chǎn)項目“圍城”之勢。海景藍灣、東方水岸等高檔小區(qū)相繼建起，住宅業(yè)主和工業(yè)企業(yè)對周邊環(huán)境的要求不同，住宅紛紛進駐片區(qū)后，與工業(yè)區(qū)相鄰為伴，片區(qū)居民對環(huán)境的投訴數(shù)量日漸上升。住宅區(qū)和工業(yè)區(qū)并存的現(xiàn)象，也使各種問題日益深化突出，港口路曾有過一段逢雨必浸的時期，也是因為沿用工業(yè)區(qū)的城市配套，地下水管要進行更新才能滿足片區(qū)住宅日益增加的需求。

至2009年底，瀾石片區(qū)巨無霸地塊被香港上市企業(yè)新鴻基拍下，開啟了該片區(qū)近十年的開發(fā)歷程，工業(yè)時代的痕跡逐漸被隱去。

如今從地圖上查看靠近東平河的禪城城南板塊，佛山高新區(qū)城南科技園只占一席之地，周邊高檔酒店、商場、住宅林立，此地居住氛圍已成氣候。嶺南大道以西的瀾石片區(qū)，新鴻基瀧景花園不斷推出新住宅，其項目不斷從西往東延伸�？v向來看，東平河南岸的佛山新城似一條綠色“飄帶”嵌于河岸，濱江水景盡收眼底，東平河北岸則在河岸綠地中有兩個狀似“補丁”的地塊使河岸“斷綠”。

已住進新房子的瀧景花園業(yè)主發(fā)現(xiàn)，他們經(jīng)常在傍晚時分需要穿過瀾石大馬路、東平路才能來到家附近的濱水公園開展休閑活動，而要穿過這兩條馬路，常常需與大貨車爭道。在這些業(yè)主看來，規(guī)劃沒有先來后到，應以人為本。“新港碼頭和瀾石碼頭早應該搬走了，現(xiàn)在不少工廠都已搬離中心城區(qū)，這個片區(qū)周邊如今是學校和居住區(qū)密集，工業(yè)時代的標志性產(chǎn)物不再適應中心城區(qū)城市化發(fā)展的需求了。”瀧景花園一位業(yè)主如此說。

這位業(yè)主的言語道出了不少片區(qū)居民心聲，同時也道出了城市化進程中難以逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。

■關注

東平河港口

發(fā)展大事記

上世紀60年代初，瀾石成立了一個運輸站，經(jīng)營水上運輸，總運力為500噸，瀾石蔬菜收購站首先在河邊建了一個簡易碼頭，每日在此收蔬菜運銷廣州或香港。改革開放后，瀾石成為佛山外貿(mào)裝卸點，水運逐漸發(fā)展;1981年，經(jīng)省交通廳批準設置瀾石港務站，第二年，佛山港務所派人組成瀾石港務站，瀾石港正式成立。

1993年，在瀾石港往東兩公里的距離，廣東省佛山航運公司與珠江船務集團合資成立佛山新港碼頭有限公司，投資建造的佛山新港正式投產(chǎn)，自此以后，在并不算開闊的東平水道上，兩個碼頭頻繁進出的船只成為佛山一道亮麗的風景，佛山制造從這里源源不斷地運往東南亞乃至北美、南非等世界各地市場。

隨著城市發(fā)展，佛山中心城區(qū)的版圖不斷擴大，東平河上原來城市邊緣的兩個港口逐漸被現(xiàn)代化的城市所包圍，周邊建成了不少高檔樓盤和辦公樓，與這些高端的“鄰居”相比，港口的設施、廠房等與周邊業(yè)態(tài)形成反差;另外，由于港區(qū)吸引了大量貨柜車，對于這一地段的交通、市民居住都有一定影響。本世紀初，兩個港口的搬遷事宜逐漸被提上了議程，并不時傳出搬遷的消息。

2003年，關于兩個港口搬出中心城區(qū)的計劃就已經(jīng)開始謀劃，按照當時的規(guī)劃，禪城將在南莊征地1000畝，建設新港區(qū)，將佛山新港、瀾石港搬遷至此。但由于牽涉到土地征收、口岸管理政策、征收資金等系列問題，在南莊建設禪城港區(qū)，將佛山新港、瀾石港搬遷到禪城港的計劃一直擱置。

2013年6月，禪城區(qū)國土城建和水務局發(fā)布了一條征地公告，讓擱淺10年的佛山新港搬遷又現(xiàn)曙光，公告提出對佛山新港碼頭所在地進行征收，擬建濕地景觀工程。但公告發(fā)布過后，便杳無音信。

2016年5月，曾有媒體報道，交通局、市商務局等多個部門已制定了有關港口搬遷的計劃，預計2016年底完成與佛山新港及佛山瀾石口岸碼頭的評估補償談判及簽訂補償協(xié)議;計劃2017年正式啟動有關搬遷關閉流程，并在2017年底完成有關搬遷工作。

2017年，有網(wǎng)友在禪城區(qū)網(wǎng)絡發(fā)言人平臺咨詢佛山新港搬遷進度，禪城區(qū)國土城建和水務局回復表示正積極和佛山新港碼頭業(yè)主對接、協(xié)商關閉補償評估等工作。

2018年5月，佛山市委、市政府召開佛山市城市治理巡查現(xiàn)場會暨城市形態(tài)提升動員大會，會上正式公布了《佛山市中心城區(qū)城市形態(tài)提升專項行動方案(2018—2020年)》，市長朱偉在會上表示，東平河作為城市水軸線，必須下大力氣抓好一河兩岸整治改造提升，包括加快推進瀾石港、佛山新港搬遷和碼頭作業(yè)區(qū)的改造利用。

2018年7月，全市生態(tài)環(huán)境保護污染防治攻堅戰(zhàn)工作會議召開，會上透露，佛山擬出臺 《佛山市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》，2020年年底前完成第一階段禪桂新重點區(qū)域的物流園區(qū)、貨運站場、大型批發(fā)市場、陶瓷倉庫遷出;完成佛山新港碼頭、瀾石碼頭搬遷關閉。

(新媒體責編：wb001)