全球最大煤炭出口港紐卡斯爾港面對新能源的迅猛發(fā)展，計劃進行多元化發(fā)展，準備興建集裝箱碼頭。然而，此舉卻受到澳大利亞新南威爾士州政府的阻礙。

2014年，澳大利亞新南威爾士州以17.5億澳元的價格將紐卡斯爾港私有化，以租約形式實現(xiàn)，澳大利亞Hastings Funds Management和招商局集團共同獲得紐卡斯爾港98年的經(jīng)營管理權(quán)和土地租賃權(quán)，雙方均獲得50%的權(quán)益。2018年6月14日，招商局集團旗下的招商局港口順利完成收購紐卡斯爾港。

在長達98年的租約之下，對于紐卡斯爾港的發(fā)展，不得不從長遠考慮。顯然，在新能源的迅猛攻勢之下，即使作為全球最大的煤炭出口港，紐卡斯爾港計劃進行多元化發(fā)展，準備興建1個吞吐能力為200萬TEU的集裝箱碼頭，但該計劃卻遭到港口所在地新南威爾士州政府的反對。對此，紐卡斯爾港進行了反擊。

招商入局

紐卡斯爾港是澳大利亞東岸最大的港口，也是全球最大的煤炭出口港。紐卡斯爾港的經(jīng)營模式為“地主港”，招商局港口與合作伙伴自2014年開始擁有98年的經(jīng)營管理權(quán)和土地租賃權(quán)。該項目共有792公頃土地，其中包括約200公頃可持續(xù)發(fā)展的空置港口用地。紐卡斯爾港共有4個港區(qū)、21個碼頭泊位，其中9個為煤炭專用泊位。其設(shè)計產(chǎn)能為2.11億噸，2017年實現(xiàn)吞吐量1.67億噸，其中實現(xiàn)煤炭吞吐量1.59億噸。該港是生產(chǎn)高質(zhì)量動力煤的獵人谷礦區(qū)唯一煤炭下水港，同時承擔澳大利亞約40%的煤炭出口。

對于招商局港口而言，收購紐卡斯爾港是其投資大洋洲邁出的第一步，標志著招商局港口在海外的港口布局由亞洲、非洲、歐洲和南北美洲擴展至大洋洲，實現(xiàn)了六大洲全覆蓋。紐卡斯爾港項目將與招商局港口現(xiàn)有港口組合所覆蓋的港口網(wǎng)絡(luò)形成互補，并進一步產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，為招商局港口帶來正面的長遠財務(wù)回報。同時，招商局港口可通過該項收購進一步實現(xiàn)在“前港—中區(qū)—后城”模式下“前港”和“中區(qū)”的發(fā)展，目標是在經(jīng)營其核心港口業(yè)務(wù)的同時發(fā)展園區(qū)和建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，從而構(gòu)建以港口業(yè)務(wù)為核心的港口核心生態(tài)系統(tǒng)，助力招商局港口成為世界一流的港口綜合服務(wù)商。

對于招商局港口而言，目前投資的港口多為集裝箱碼頭，為實現(xiàn)最大的協(xié)同效應(yīng)，紐卡斯爾港建設(shè)集裝箱碼頭將更符合其期望。因為租期為98年，所以對于紐卡斯爾港的發(fā)展，不得不從長計議。

首先，國際能源署預(yù)計，未來幾十年，全球煤炭消耗量將下降。國際能源署在《2017年世界能源展望》中估計，2016—2040年，全球煤炭消耗量僅為1990—2016年消耗量的1/4。一些燃煤發(fā)電將被太陽能、風能和可再生能源所取代，而大多數(shù)煤炭則被天然氣代替。顯然，紐卡斯爾港必須為一個沒有煤炭的世界做準備。

其次，世界上95%以上的非大宗商品貿(mào)易都采用集裝箱運輸。如果沒有有效的集裝箱碼頭作為通道，經(jīng)濟就無法充分發(fā)揮其潛力，例如先進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和可再生能源技術(shù)等都將在發(fā)展最快的全球貿(mào)易領(lǐng)域處于競爭劣勢。隨著礦業(yè)繁榮的結(jié)束和向更加知識型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，澳大利亞貿(mào)易的構(gòu)成正在發(fā)生變化，大部分貿(mào)易都是采用集裝箱運輸。紐卡斯爾港必須未雨綢繆。

遭受阻礙

紐卡斯爾港位于獵人地區(qū)，是澳大利亞最大的區(qū)域經(jīng)濟體，也是新南威爾士州國內(nèi)生產(chǎn)總值的最大貢獻者。

據(jù)了解，紐卡斯爾港已在梅菲爾德(澳大利亞東海岸最大空置港口用地)發(fā)展了分階段集裝箱碼頭開發(fā)的概念。欲建的集裝箱碼頭年吞吐量能力為200萬TEU，配有可容納1萬TEU型船的航運通道，并具有容納更大集裝箱船和改造一些輔助航道的能力。

但建造集裝箱碼頭的計劃遭到阻礙。紐卡斯爾港新任首席執(zhí)行官Craig Carmody表示：“紐卡斯爾港集裝箱碼頭在新南威爾士州經(jīng)濟多元化和發(fā)展的潛力遠遠大于新南威爾士州政府所意識到的。我們已經(jīng)在探索基于全球最佳實踐的一系列選擇，并引起國內(nèi)和全球參與者的興趣，他們希望開發(fā)一個最先進的集裝箱碼頭。然而，由于新南威爾士州政府人為限制港口競爭，我們不能繼續(xù)推進。”

紐卡斯爾港顯然對于州政府的阻礙非常憤怒。披露的信息表明，2003年新南威爾士州港口增長計劃稱，“紐卡斯爾港將成為該州的下一個主要集裝箱設(shè)施”。然而，新南威爾士州最新的2018年貨運和港口計劃草案稱，“肯布拉港一旦達到運營能力，將逐步成為博塔尼灣港的分流港”。

發(fā)生了什么事?2013年，肯布拉港和博塔尼灣港在條件允許的情況下被私有化，以使其售價最大化。這些條件包括一年后紐卡斯爾港私有化時限制其發(fā)展一個可行的集裝箱碼頭。

澳大利亞競爭與消費者委員會目前正在對這一阻礙進行調(diào)查。顯然，私有化是為了促進競爭，而不是用新的壟斷來扼殺競爭。特別是這種限制將扼殺紐卡斯爾港在大宗商品貿(mào)易中的未來。

紐卡斯爾港指出，德勤最近的一項研究發(fā)現(xiàn)，獵人地區(qū)和新南威爾士州北部是新南威爾士州1/4以上集裝箱進口的目的地，也是出口40%的來源地。獵人地區(qū)的出口商支付30%～50%的運費，將通過集裝箱運輸?shù)墓任�、鋁、葡萄酒、木材和制成品通過紐卡斯爾港運往博塔尼灣港。這種荒謬的做法實際上對該地區(qū)的出口設(shè)置了非關(guān)稅壁壘。

未來抉擇

對于目前州政府的限制，紐卡斯爾港的選擇是堅定的——開發(fā)一個具有世界競爭力的集裝箱碼頭，以增加新的商業(yè)機會，并建立一個更高效的新南威爾士州貨運和港口系統(tǒng)。

Craig Carmody承諾，紐卡斯爾港將開發(fā)“世界級集裝箱碼頭”，以增加獵人地區(qū)的就業(yè)機會和商業(yè)機會，并通過擴大紐卡斯爾港的鐵路連接，減少悉尼公路上的卡車數(shù)量。

德勤的經(jīng)濟模型顯示，紐卡斯爾港集裝箱碼頭將為澳大利亞企業(yè)提供更高的貨運效率和競爭優(yōu)勢，它將成為促進獵人地區(qū)發(fā)展，促進國際貿(mào)易，創(chuàng)造就業(yè)機會以及成為更快、更經(jīng)濟運輸貨物的催化劑。

紐卡斯爾港是新南威爾士州北部、西部、西北部和西部偏遠地區(qū)進口商和出口商的有效選擇。一旦集裝箱碼頭建設(shè)完成，將為新南威爾士州的出口商和進口商節(jié)省大量成本，為新南威爾士州政府節(jié)省數(shù)十億美元的基礎(chǔ)設(shè)施支出，并有助于減少悉尼公路和鐵路擁堵。

Craig Carmody表示：“紐卡斯爾港很自豪能成為世界上最大的煤炭港口，但我們也很清楚未來幾十年煤炭的前景趨于下滑。這就是為什么我們在紐卡斯爾港承諾通過發(fā)展集裝箱碼頭，在獵人地區(qū)的增長和多樣化戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。作為澳大利亞的全球門戶港，紐卡斯爾港已準備就緒。我們擁有具有成本效益的陸上物流、有興趣的托運人和運營能力不到一半的深水通道港口。新南威爾士州的貨運增長預(yù)計到2040年將增加一倍，一個擁有世界級集裝箱碼頭、得到充分利用的紐卡斯爾港將提高效率和競爭力，以滿足未來的物流和貨運需要。”

(新媒體責編：wb001)