人民交通網(wǎng)北京電  日前，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、移民局等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。9月27日，交通運(yùn)輸部9月份例行新聞發(fā)布會(huì)就此予以解讀。

交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕介紹，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提升，郵輪運(yùn)輸旅游成為新型休閑消費(fèi)方式，市場(chǎng)快速發(fā)展。自2006年市場(chǎng)起步以來(lái)，我國(guó)郵輪旅客運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)40％以上，2017年達(dá)到243萬(wàn)人，拉動(dòng)了消費(fèi)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。但相較國(guó)際成熟郵輪市場(chǎng)，我國(guó)郵輪市場(chǎng)發(fā)展尚處起步階段，在郵輪設(shè)計(jì)建造、郵輪港口發(fā)展旅游市場(chǎng)培育、旅客服務(wù)、物資供應(yīng)等方面還有較大差距。

《意見(jiàn)》明確未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，提出到2035年，我國(guó)郵輪市場(chǎng)成為全球最具活力市場(chǎng)之一，郵輪自主設(shè)計(jì)建造和郵輪船隊(duì)發(fā)展取得突破，體系完善、效率顯著的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民消費(fèi)的支撐力和保障作用顯著增強(qiáng)。具體來(lái)講，屆時(shí)郵輪旅客年運(yùn)輸量將達(dá)到1400萬(wàn)人次；具備大型郵輪設(shè)計(jì)建造能力，相關(guān)配套裝備制造業(yè)全面發(fā)展；郵輪供應(yīng)、物流配送、信息服務(wù)等服務(wù)功能齊全；本土郵輪船隊(duì)具有一定規(guī)模；郵輪航線產(chǎn)品豐富，沿海郵輪市場(chǎng)基本形成；郵輪港口布局合理，設(shè)施功能完善，銜接順暢，服務(wù)水平達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

《意見(jiàn)》明確了未來(lái)九個(gè)方面主要任務(wù)。

一是積極培育郵輪市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展郵輪旅游市場(chǎng)、豐富郵輪旅游產(chǎn)品。

入境游方面，支持開(kāi)辟多點(diǎn)掛靠航線，規(guī)范提升岸上旅游品質(zhì)，鼓勵(lì)銜接長(zhǎng)江等內(nèi)河及沿海郵輪市場(chǎng)；出境游方面，鼓勵(lì)培育發(fā)展東北亞、東南亞、洲際、極地及環(huán)球航線；深入研究公海游航線發(fā)展模式及配套制度，拓展旅游資源；多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)五星紅旗郵輪船隊(duì)發(fā)展。

二是拓展提升港口服務(wù)能力。

重點(diǎn)有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè)，優(yōu)化完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，完善港口綜合服務(wù)功能，推動(dòng)形成2～3個(gè)郵輪母港為引領(lǐng)、郵輪始發(fā)港為主體、訪問(wèn)港為補(bǔ)充的郵輪港口布局。加強(qiáng)港城融合，拓展郵輪港口服務(wù)功能，積極打造生態(tài)友好的郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

三是進(jìn)一步優(yōu)化口岸環(huán)境和功能。

重點(diǎn)推動(dòng)“單一窗口”建設(shè)，運(yùn)用信息化手段，提升郵輪旅客及物資口岸通關(guān)服務(wù)能力和效率。逐步擴(kuò)大外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策實(shí)施范圍，吸引境外游客乘坐郵輪入境旅游。

四是強(qiáng)化郵輪安全發(fā)展。

重點(diǎn)推進(jìn)安全體系建設(shè)，研究建立特別管理制度，加強(qiáng)進(jìn)出港郵輪安全監(jiān)管，加快搜救應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，加強(qiáng)郵輪停靠口岸的公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)，完善郵輪運(yùn)營(yíng)安全、旅客群體性公共衛(wèi)生和重大疫情等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及工作機(jī)制。

五是著力推動(dòng)郵輪綠色發(fā)展。

重點(diǎn)落實(shí)綠色發(fā)展理念，推廣使用技術(shù)先進(jìn)、能耗低、安全環(huán)保的設(shè)施設(shè)備及清潔燃料。推進(jìn)郵輪碼頭岸電供售電設(shè)施建設(shè)改造，鼓勵(lì)郵輪靠港后優(yōu)先使用岸電。加快郵輪碼頭船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，并做好與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的銜接。

六是加快推進(jìn)郵輪建造及配套裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點(diǎn)突破豪華郵輪設(shè)計(jì)建造技術(shù)，鼓勵(lì)合資合作方式，形成多元投入格局，加快實(shí)現(xiàn)首艘大型郵輪建造。鼓勵(lì)通過(guò)“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”和“自主創(chuàng)新”相結(jié)合的模式，推進(jìn)郵輪設(shè)計(jì)建造逐步達(dá)到世界先進(jìn)水平，完善和優(yōu)化郵輪建造配套供應(yīng)鏈體系。

七是著力提升郵輪供應(yīng)配套能力。

點(diǎn)創(chuàng)新郵輪物資供應(yīng)監(jiān)管模式，充分利用出口退稅政策，擴(kuò)大我國(guó)食品等物資供應(yīng)國(guó)際郵輪的數(shù)量規(guī)模，優(yōu)化國(guó)際采購(gòu)物資在我國(guó)口岸供船的檢驗(yàn)檢疫程序。支持上海等地建設(shè)郵輪物資供應(yīng)全球采購(gòu)綜合保障中心。

八是提升郵輪運(yùn)輸旅游服務(wù)水平。

重點(diǎn)完善郵輪運(yùn)輸旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升旅客服務(wù)質(zhì)量水平。研究建立郵輪船票制度，明晰郵輪運(yùn)輸合同各方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。支持?jǐn)U大郵輪船票銷售渠道，推動(dòng)向多樣化船票銷售模式發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建郵輪綜合信息網(wǎng)絡(luò)，提升郵輪信息化智能化水平。

九是大力推動(dòng)郵輪人才培養(yǎng)。

重點(diǎn)完善郵輪人才培養(yǎng)體制機(jī)制，提高自主創(chuàng)新能力和教育水平，鼓勵(lì)校企等多方合作共同培養(yǎng)專業(yè)化、國(guó)際化人才，加強(qiáng)郵輪設(shè)計(jì)建造、郵輪及港口經(jīng)營(yíng)管理等人才隊(duì)伍建設(shè)。

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