9月26日從推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，截至2018年5月底，長江干線1361座非法碼頭全部完成整改，其中拆除1254座并全部復(fù)綠，規(guī)范提升107座。為進一步鞏固長江干線非法碼頭、非法采砂整治成果，堅決防止反彈和死灰復(fù)燃，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草了《關(guān)于鞏固長江經(jīng)濟帶非法碼頭整治成果 建立監(jiān)督管理長效機制的指導(dǎo)意見》，近日經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意印發(fā)。這標(biāo)志著長江干線非法碼頭整治從專項整治階段轉(zhuǎn)入長效監(jiān)督管理階段。

數(shù)量眾多的非法碼頭是如何形成的?“原因很多，有些是歷史上自然形成的，有些是地方為了經(jīng)濟發(fā)展而建，還有些是受個人利益驅(qū)使非法建設(shè)運營的黑碼頭，其背后有強大的利益鏈條。推動沿江非法碼頭整治這項工作的難度可想而知。”推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長兼國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長劉德春告訴記者。

劉德春表示，長江岸線資源具有稀缺性和不可再生性，非法碼頭不僅嚴(yán)重侵蝕長江寶貴的岸線資源，還對生態(tài)環(huán)境改善、長江河床穩(wěn)定、行洪能力、航道通航條件、船舶運行安全造成嚴(yán)重影響，破壞長江水運可持續(xù)發(fā)展。2015年以來，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同沿江省市和有關(guān)部門，以釘釘子精神持續(xù)大力推進沿江非法碼頭、非法采砂專項整治工作，取得了來之不易的階段性重要成效，解決了長期想解決而沒有解決的難題。

《指導(dǎo)意見》明確了碼頭監(jiān)管的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和責(zé)任人，指出沿江省市是碼頭監(jiān)督管理的責(zé)任主體和實施主體，省、市、縣三級人民政府分級負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)碼頭的監(jiān)督管理工作，責(zé)任人為所屬河長負責(zé)人。

國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長羅國三表示，長江流域管理涉及部門多，可謂“多龍治水”。建立沿江非法碼頭監(jiān)督管理長效機制，必須加強聯(lián)防聯(lián)治。沿江省市要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港航、海事、公安、水利、城管、環(huán)保、國土、住建等部門執(zhí)法力量，加強協(xié)同聯(lián)動，加大對轄區(qū)內(nèi)沿江碼頭巡查力度，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，保持高壓態(tài)勢，堅決遏制非法碼頭反彈和死灰復(fù)燃。同時，在碼頭監(jiān)管中引入衛(wèi)星遙感遙測、大數(shù)據(jù)、云平臺、無人機等技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提高沿江碼頭監(jiān)管的智能化、精細化水平。

“對已拆除的非法碼頭和保留的各類碼頭，通過公開目錄清單、公布監(jiān)督電話、新聞媒體監(jiān)督、群眾舉報等方式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，擴大監(jiān)督范圍，形成沿江碼頭監(jiān)督管理的強大合力。”羅國三說。

《指導(dǎo)意見》提出，在加強沿江碼頭監(jiān)管的同時，對長江岸線也要加強保護和利用。要深入開展長江岸線保護和利用專項檢查行動，對長江溪洛渡以下干流已查明的岸線利用項目，進行梳理分類，建立問題臺賬，制定整改方案，加快清理整治違法違規(guī)項目，同步建立長江岸線利用項目動態(tài)管理機制，切實保護長江岸線資源。

劉德春指出，要研究建立港口岸線退出機制，推動在長江岸線保護和利用專項檢查行動中查明的違規(guī)違法占用、亂占濫用、占而不用、多占少用、使用效率低的岸線資源有序退出，提高岸線使用效率。研究建立岸線資源有償使用制度，明確岸線資源使用權(quán)登記、稅費征收和綜合評價指標(biāo)體系，促進岸線資源節(jié)約集約利用。

非法碼頭整治后，沿江砂石供應(yīng)如何保障?

“隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，建材市場對砂石的需求很大，因此堵后門的同時要開正門。”羅國三舉例說，去年三峽大壩船閘通過量已經(jīng)達到1.38億噸，其中有48%的運量是礦建礦石和砂石材料。為防止非法碼頭拆除后砂石等建材供需失衡，要進一步優(yōu)化港口碼頭功能布局，加強小散亂碼頭整合，加快沿江碼頭專業(yè)化、規(guī)�；�和現(xiàn)代化發(fā)展。結(jié)合港口總體規(guī)劃修編，合理布局砂石集散中心。各有關(guān)部門要加快砂石集散中心建設(shè)項目前期工作，指導(dǎo)地方積極穩(wěn)妥推進建設(shè)。

“由于砂石市場需求旺盛和利益驅(qū)動，長江經(jīng)濟帶非法碼頭將面臨較大的反彈壓力。”羅國三說，在這種情況下，非法碼頭整治更加不能松懈�！吨笇�(dǎo)意見》強調(diào)，對監(jiān)管不力、岸線保護和利用問題整改不到位，出現(xiàn)非法碼頭反彈，將嚴(yán)肅追查問責(zé)，依法依規(guī)追究有關(guān)部門和人員相關(guān)責(zé)任。

羅國三表示，只有監(jiān)督管理永遠在路上，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，才能永葆長江母親河的生機活力，才能造福長江兩岸人民，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

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