1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線。40年來，每當(dāng)中國的改革開放處于重要關(guān)頭，都是靠進(jìn)一步解放思想，才能破舊立新。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，也是解放思想的產(chǎn)物。

早在浦東開發(fā)開放之初，自由貿(mào)易區(qū)的雛形已經(jīng)開始萌芽。5年多前，外高橋基隆路，天空微雨，卻擋不住人潮涌動的熱情;人們從四面八方趕來，爭相見證中國歷史性的一刻：全國首個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立。

彈指一揮間，承載著國家戰(zhàn)略重任的上海自貿(mào)區(qū)在“試驗(yàn)田”里，“播撒”了包括制度創(chuàng)新、市場活力、監(jiān)管體制突破等諸多好“種子”，結(jié)出可復(fù)制、可推廣的改革碩果。在新時代里，上海自貿(mào)區(qū)更面臨新片區(qū)的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，重任在肩，時不我待。

那些自貿(mào)區(qū)的“001”們

2018年，既是中國改革開放40周年，也是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立5周年。作為全面深化改革、擴(kuò)大對外開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，上海自貿(mào)區(qū)在中國改革開放進(jìn)程中具有彌足重要的地位和意義。

上海自貿(mào)區(qū)，可謂一出生就“風(fēng)華正茂”。在自貿(mào)區(qū)誕生當(dāng)天，36家企業(yè)代表接過了嶄新的銘牌，成為上海自貿(mào)區(qū)首批注冊企業(yè)，包括8家中資銀行、2家外資銀行和1家金融租賃公司。當(dāng)時的媒體長槍大炮、長篇累牘聚焦“001”號們，但許多人沒有預(yù)料到的是，這樣的“001”號在未來的自貿(mào)區(qū)仿佛雨后春筍，層出不窮，成為自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果的最好“代言人”。

2013年9月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌當(dāng)天，本報記者曾在上午率先報道上海百家合信息技術(shù)發(fā)展有限公司成為首家入駐企業(yè)，獲頒“上海自貿(mào)區(qū)001號”外資備案企業(yè)證書。

5年后記者再度回訪，這家從零起步的企業(yè)已發(fā)展得風(fēng)生水起，正加速引入海外高質(zhì)量游戲作品，拓展更多全球伙伴，把中國原創(chuàng)精品游戲推向國際市場，打造游戲游藝主機(jī)產(chǎn)業(yè)的一塊“福地”。

“清單未列，企業(yè)就可以大膽去做，增加了政策的透明度、可預(yù)期性。”百家合公司高級運(yùn)營經(jīng)理朱穎告訴記者，借著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的東風(fēng)，拿到“001號”營業(yè)執(zhí)照的百家合讓闊別中國14年的游戲主機(jī)重新回歸。

如今，和自貿(mào)區(qū)“同歲”的百家合與完美世界、育碧等國內(nèi)外知名游戲開發(fā)商展開合作，將優(yōu)秀游戲內(nèi)容引入Xbox等平臺，先后發(fā)行包括《三國志13》《舞力全開2017》《光環(huán)、士官長合集》等在內(nèi)的幾十款游戲，還成功將多款國內(nèi)游戲推向海外市場。

從第一個“吃螃蟹”，到改革歷程的見證者、參與者，能開啟這段5年精彩故事的“魔法棒”來自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新——負(fù)面清單。自2013年以來，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極探索以“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”為核心的投資管理制度，建立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，試驗(yàn)了以信用監(jiān)管和信息共享為主要內(nèi)容的綜合監(jiān)管制度，大大縮小了與國際通行規(guī)則之間的距離。

作為開放的前沿陣地，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)由2013年的190條措施“瘦身”到2018年的45條措施，開放度高于我國加入世界貿(mào)易組織時的承諾和對外簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定;不斷推進(jìn)貿(mào)易便利化，試點(diǎn)內(nèi)容已經(jīng)超過世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》中的相關(guān)規(guī)定。

大幅“瘦身”的“負(fù)面清單”解綁了對外資的諸多限制，而與之配套的“外商投資備案管理”則加速了外資項(xiàng)目在中國市場的落地。上海市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華介紹，在上海自貿(mào)區(qū)吸引來的逾千億美元的合同外資中，有98%以上是通過備案方式設(shè)立的。

那些自貿(mào)區(qū)催生的新經(jīng)濟(jì)

近日，在自貿(mào)區(qū)世博片區(qū)，完美世界高級副總裁顧黎明在接受記者采訪時介紹，選擇將STEAM CHINA項(xiàng)目落戶自貿(mào)區(qū)張江片區(qū)，是公司高層經(jīng)過多方研究、慎重做出的決策。STEAM CHINA項(xiàng)目是全球首屈一指的游戲平臺，可以加速電競產(chǎn)業(yè)在上海乃至全國的發(fā)展。他表示，受益于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動”疊加優(yōu)勢，張江無論在人才還是營商環(huán)境上優(yōu)勢突出，還有很多研發(fā)團(tuán)隊(duì)，對于發(fā)展電競產(chǎn)業(yè)十分有利。他還“劇透”，讓世界電競迷瘋狂的TI9賽事明年也將在浦東舉行，這項(xiàng)大賽過去只在北美舉行，從未出過亞洲，中國的電競迷們有福了。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的“催化劑”，已經(jīng)成為推動新經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。數(shù)字顯示，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以1/10的面積創(chuàng)造了浦東新區(qū)3/4的生產(chǎn)總值、70%的外貿(mào)進(jìn)出口總額，以1/50的面積創(chuàng)造了上海市1/4的生產(chǎn)總值、40%的外貿(mào)進(jìn)出口總額，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

“來到上海自貿(mào)區(qū)，才發(fā)現(xiàn)企業(yè)的效率居然趕不上政府部門的辦事速度。在開辦公司中我們曾碰到許多問題，政府部門總是想方設(shè)法和我們一起突破創(chuàng)新，爭分奪秒加以解決。”作為自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)的“新貴”，瑞伯職業(yè)技能培訓(xùn)(上海)有限公司的投資方來自瑞士金融理財規(guī)劃學(xué)院。瑞伯公司總經(jīng)理鐘科告訴記者，公司從今年1月開始籌備，但此前國內(nèi)并無外商獨(dú)資的財富管理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐的先例，這讓企業(yè)心里有點(diǎn)“沒底”。在政府部門的高效和貼心服務(wù)下，今年9月，企業(yè)成功拿到“準(zhǔn)生證”，成為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后第一家外商投資金融教育機(jī)構(gòu)，將在這里大展拳腳。

如今，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革開放紅利已經(jīng)惠及方方面面，涌現(xiàn)了一批新企業(yè)，探索了一批新模式，催生了一批新產(chǎn)業(yè)，成為推動高質(zhì)量發(fā)展、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的先行先試區(qū)。

那些被自貿(mào)區(qū)改變的觀念

上海自貿(mào)區(qū)的改革基因早就埋下伏筆。浦東的“老開發(fā)”、原商發(fā)公司董事長胡廷一回憶，早在上世紀(jì)90年代，中央批復(fù)同意建立上海外高橋保稅區(qū)后，國務(wù)院也頒布了上海外高橋保稅區(qū)管理?xiàng)l例(以下簡稱“條例”)。為了對外招商的需要，亟需一個能吸引外商、體現(xiàn)條例內(nèi)涵的英文名字。有人建議按照地名和拼音直譯，按照中文名稱的每個字翻譯出來。但是，“另一派”意譯者則認(rèn)為，條例中的內(nèi)容已經(jīng)超出了“保稅”的概念，和國際上的自由貿(mào)易區(qū)相當(dāng)接近。最終，大家形成以下意見：中文區(qū)名中央已定，不宜改動;英文名譯作Shanghai Free Trade Zone為妥。后來，全國許多地區(qū)相繼成立的保稅區(qū)也都參考了這個譯法，也為后來的上海自貿(mào)區(qū)打了“前站”，成為上海向全國提供的復(fù)制樣本。

上海自貿(mào)區(qū)對于中國改革的非一般意義，不但在于推出的一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措，而且在于重塑了人們的改革理念，并從本質(zhì)上改變了傳統(tǒng)的政府監(jiān)管模式。上海自貿(mào)區(qū)成立后，有句深入人心的話叫做“法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為”。正是本著“法無禁止皆可為”的精神，上海自貿(mào)區(qū)、各部門大膽創(chuàng)新，徹底改變了重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的傳統(tǒng)管理模式，推動政府管理由前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立起便利市場主體、與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的服務(wù)型政府管理體系，在處理好政府與市場關(guān)系問題上實(shí)現(xiàn)了重大突破。

今年9月，和記黃埔醫(yī)藥公司研發(fā)的轉(zhuǎn)移性結(jié)直腸癌治療藥物呋喹替尼膠囊獲批上市，這是在中國本土由中國企業(yè)自主研發(fā)的第一款創(chuàng)新抗結(jié)直腸癌新藥。“如果沒有自貿(mào)區(qū)‘藥品上市許可持有人’的制度創(chuàng)新，新藥不會這么快上市。”和記黃埔醫(yī)藥公司副總裁吳振平感慨地說。

“作為藥品研發(fā)公司，之前常會非常糾結(jié)：有限的資金用到哪里?是加大研發(fā)力度、還是建工廠?因?yàn)橐郧安唤ü�廠不行，研發(fā)出來的藥品不能拿到上市許可。有了這項(xiàng)制度創(chuàng)新之后，我們可以不建工廠，將生產(chǎn)外包，研發(fā)成功后迅速獲得上市許可。”吳振平介紹。

解放思想永無止境。作為全面深化改革的試驗(yàn)田，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)始終堅(jiān)持在改革開放“深水區(qū)”積極探索創(chuàng)新。未來，上海自貿(mào)區(qū)還將更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步處理好政府與市場關(guān)系，在更大范圍乃至全國承擔(dān)起“播種機(jī)”的重任。

上海自貿(mào)區(qū)“4.0版”呼之欲出

走過5年征程的上海自貿(mào)區(qū)，正面臨發(fā)展新機(jī)遇。上個月，習(xí)近平主席在出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會時，宣布了3項(xiàng)深化改革擴(kuò)大開放重要舉措，其中第一項(xiàng)就是：將增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，鼓勵和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。由此，上海自貿(mào)區(qū)“4.0版”呼之欲出，令人期待。

上海市發(fā)展和改革委員會副主任朱民表示，“新片區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于‘新’”。增設(shè)的新片區(qū)既體現(xiàn)對外開放的“新高度”，也有制度創(chuàng)新的“新標(biāo)準(zhǔn)”和國際競爭的“新優(yōu)勢”。他表示，“上海已經(jīng)組建專項(xiàng)工作組，將盡快形成建設(shè)方案。”

近日，全國政協(xié)來滬就“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況”開展調(diào)研，會上傳出最新消息，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作組將堅(jiān)持對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，牢牢把握新片區(qū)的功能定位，盡快形成方案。目前，市委市政府已專門成立了專項(xiàng)工作組，主要開展對標(biāo)世界上最具競爭力自貿(mào)區(qū)的制度設(shè)計、產(chǎn)業(yè)分析和企業(yè)調(diào)研等工作，已形成了一個初步考慮。下一步，要根據(jù)國家有關(guān)意見和要求細(xì)化完善，形成方案后爭取盡早上報。

會議還透露，全國版外資負(fù)面清單和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單已于6月底發(fā)布，明確了金融、汽車等領(lǐng)域全面開放的時間表，開放度和透明度大幅度提高。下一步，負(fù)面清單要在開放質(zhì)量上更進(jìn)一步，除了率先在金融、文化、電信、醫(yī)療等敏感和特殊領(lǐng)域擴(kuò)大開放外，還將在開放方式上探索更加有效的管理方式。

目前，上海正在以“一網(wǎng)通辦”為抓手，持續(xù)深化“放管服”改革。下一步，將按照國家“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”的要求，根據(jù)能放盡放的原則，將市級審批權(quán)限進(jìn)一步下放到浦東新區(qū)。

“增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，表明了中國推進(jìn)高水平對外開放的決心，意味著上海自貿(mào)區(qū)將進(jìn)入復(fù)制推廣的新階段。” 全國人大代表、華東政法大學(xué)副校長、教授陳晶瑩在接受記者采訪時表示，此舉將進(jìn)一步發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新紅利、形成擴(kuò)大開放新格局。

“總書記在進(jìn)博會上宣布增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，這不僅是對上海自貿(mào)區(qū)5年來改革試驗(yàn)取得重大進(jìn)展的充分肯定，也對上海進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)、深化改革提出了更高的要求。”上海發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。下一步，上海將在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放方位、在推進(jìn)投資和貿(mào)易便利化自由化的水平、以及在探索離岸業(yè)務(wù)的政策措施、包括在轉(zhuǎn)變政府整體職能等方面進(jìn)一步加強(qiáng)力度。

可以預(yù)見的是，隨著進(jìn)博會上釋放出的“新利好”，上海自貿(mào)區(qū)將在中國對外開放坐標(biāo)中發(fā)揮更重要的作用，把中國的開放水準(zhǔn)推上新高度。

(新媒體責(zé)編：wb001)