因水而興，是東部沿海省份浙江的底色。

作為中國少有的沿海港口和內(nèi)河水運均高度發(fā)達的省份，浙江擁有足夠的港航資源稟賦。目前，浙江水路運輸船舶1.4萬艘，運力達到2826萬載重噸，其中海運運力居全國第一，水路貨運量和周轉(zhuǎn)量在綜合運輸體系中的比重分別達35%和80%，水路客運量連續(xù)9年居全國第一。

激發(fā)水路運輸?shù)母�多潛力，良好的政策環(huán)境支撐是毫無疑問的關(guān)鍵。

改革開放40周年之際，在浙江“最多跑一次”改革縱深推進的當下，該省港航部門正憑借體制機制優(yōu)勢，以“三聯(lián)三化”，即數(shù)據(jù)聯(lián)通、業(yè)務(wù)聯(lián)辦、執(zhí)法聯(lián)動;事項標準化、服務(wù)便捷化、材料電子化舉措為主線，推動多項創(chuàng)新改革落實落地，不斷暢通群眾和企業(yè)的辦事路，為水運“亨通”創(chuàng)造更多利好。

數(shù)據(jù)聯(lián)通：瞄準發(fā)展“痛點” 著力破信息孤島

停駛停航，對于1.4萬艘浙江水路運輸船舶來說都不算好消息——多停一天，就要耗費油料、人力等高昂成本。

溫州華順船務(wù)有限公司總經(jīng)理趙順和深諳其道，他的企業(yè)目前是溫州地區(qū)最大的海運企業(yè)，經(jīng)營國內(nèi)沿海、長江中下游及珠江三角洲成品油船、普通貨物運輸業(yè)務(wù)。

趙順和以企業(yè)旗下一艘5萬噸的散貨船舉例說，船停在港口一天，耗費成本7萬元，“過去辦理船舶營運證，僅一艘船的審核時間就需要三天，損失超過20萬元。”

如其所言，改革以前，海運企業(yè)如需換發(fā)船舶營運證，需派人帶申報材料及原件到審批中心辦理，有關(guān)部門的承諾辦理天數(shù)為3天。辦證耗時久并且必須線下辦理，成為改革必然瞄準的“痛點”。

在“最多跑一次”改革東風吹拂下，浙江省港航系統(tǒng)構(gòu)建了全省統(tǒng)一的浙江數(shù)字港航綜合管理與服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)”通辦。

“2018年，浙江港航平臺網(wǎng)總辦件量近8.3萬件。橫向?qū)�接方面�?3個事項已全部與浙江省平臺對接;證書、文書等數(shù)據(jù)基本實現(xiàn)跨部門共享。另，通過海事局船舶進出港報告系統(tǒng)(手機APP)辦理的有197萬件。”浙江省港航管理局有關(guān)部門負責人說。

“現(xiàn)在一分錢都不會白白‘等’掉了。有了數(shù)據(jù)幫忙跑腿換證，我們真正實現(xiàn)了‘一次都不用跑’。”趙順和說。

溫州市港航管理局行政審批處處長莊才華算了筆帳：“根據(jù)船舶大小，停航成本各不相同。我們將轄區(qū)船舶均按3天1萬元計算，按2017溫州船舶營運證辦理量596件的數(shù)量，可直接為海運企業(yè)節(jié)約費用為596萬元，加上船舶停運天利潤將達約1000萬元。”

“時間就是金錢，效率就是生命。”重溫這句改革開放初響徹中國的口號，上述成效更顯其時代意義，而這僅是浙江港航系統(tǒng)“最多跑一次”改革實踐的其中一面。

業(yè)務(wù)聯(lián)辦：發(fā)揮體制優(yōu)勢 改革舉措“頻頻”

從線下到線上，辦事事項的簡便辦理，背后是辦事部門內(nèi)部的流程再造。憑借精簡的體制機制優(yōu)勢，浙江省港航管理系統(tǒng)用“頻頻”改革舉措，讓民眾和企業(yè)有著更多“獲得感”。

浙湖州貨3662船船長梁啟福常年跑上海到杭州的航線。在一項名為“多證聯(lián)辦”的港航系統(tǒng)改革實行前，他每年都要在固定時段停航，上岸辦理例行的船舶檢驗檢查手續(xù)，“搞不清為什么要這么多材料和程序，來來回回跑十幾次還不一定能辦下來，一個月時間就花在辦證上了。”

2017年，湖州市港航管理局率先推出了普通貨船“六證聯(lián)辦”事項，涵蓋了船舶檢驗證書核發(fā)等7個事項。這項源自基層的改革實踐，2018年來被浙江港航系統(tǒng)全面推廣，并開始逐步向“多證合一”探索，即將船舶相關(guān)的證書合多為一，換成一本《內(nèi)河船舶證書信息簿》。

“運輸船舶需要辦理多本證書，還需隨船攜帶多本證書和相應(yīng)的簽注文書，這一狀況不符合當前簡化事前、重視事后的改革原則。”對此，一位地方港航部門基層工作人員談及改革初衷時說。

2018年7月，浙江省交通運輸廳廳長陳利幸為浙江興一0080船(貨船)、千島湖沁園29游船(客船)分別頒發(fā)了國內(nèi)首本試行的“多證合一”新版《內(nèi)河船舶證書信息簿》，這標志著內(nèi)河船舶證書“多證合一”、船舶檢查“多檢合一”正式啟動。截至目前，浙江港航部門共計發(fā)出《內(nèi)河船舶證書信息簿》1648本，相應(yīng)減少各種證書上萬本。

當年11月6日，在試點基礎(chǔ)上，浙江將內(nèi)河船舶證書“多證合一”改革工作全面推廣，讓改革受益面進一步擴大。浙江港航系統(tǒng)的改革舉措還有許多，如“多檢合一”改革，讓現(xiàn)場檢查所需時間從3-4天壓縮到1天;又如“互聯(lián)網(wǎng)自助打印”“在線支付”“手機移動辦”等，明顯降低了制度成本。

從地方探索實踐，到頂層設(shè)計加碼發(fā)力，港航系統(tǒng)的諸多改革舉措正在“一步一個腳印”邁向更高層次，惠及更廣泛的民眾和企業(yè)。

執(zhí)法聯(lián)動：優(yōu)監(jiān)管方式 造改革示范工程

“最多跑一次”改革，雖然簡化了辦事流程，但并不意味監(jiān)管的放松。利用技術(shù)手段與移動互聯(lián)網(wǎng)，熟稔“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的浙江港航不僅在全面推進執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其正在打造的“船e通”改革示范工程亦頗具“浙江特色”。

“我們正在全面推進非現(xiàn)場執(zhí)法，使非現(xiàn)場執(zhí)法案件占全部案件的比例逐年提高。”浙江省港航管理局有關(guān)部門負責人表示，非現(xiàn)場執(zhí)法借用技術(shù)手段執(zhí)法，不僅能夠提高執(zhí)法效率與執(zhí)法水平，同時也有利于減少船戶因停駛停航受到的損失。

“2011年，我們在全國首創(chuàng)水上交通非現(xiàn)場執(zhí)法，執(zhí)法效率得到明顯提升。”杭州交通港航部門工作人員介紹，目前，杭州航區(qū)共確定了58項可適用非現(xiàn)場執(zhí)法的案由，占常見違法案由的70%。

據(jù)介紹，2018年浙江全省非現(xiàn)場執(zhí)法案件數(shù)量達3359件。同時，隨著改革深化，浙江港航正在綜合以往各類舉措，重點打造打造“船e通”示范工程。到2022年，浙江港航系統(tǒng)“掌上辦事”“掌上辦公”有望實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)100%全覆蓋。

浙江省港航管理局局長胡旭銘此前表示，要加快推進智慧港航業(yè)務(wù)操作平臺、智能監(jiān)管服務(wù)平臺、決策支持平臺的全面應(yīng)用，全面提升水上交通安全監(jiān)管和行業(yè)服務(wù)水平。

“浙江港航將圍繞‘強港口、暢內(nèi)河、興航運’總體目標，堅持一張藍圖繪到底，聚焦‘一帶一路’愿景和長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，聚焦綠色發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，在‘補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、重綠色、深改革、保安全、強隊伍’上持續(xù)發(fā)力，以勇立潮頭的擔當推動浙江港航走在前列，為交通強國示范區(qū)和‘兩個高水平’建設(shè)做好港航保障。”胡旭銘說。

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