近日，《連云港海事局海上風(fēng)電海事監(jiān)管暫行辦法》印發(fā)，自2019年12月1日起施行。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)專門針對(duì)海上風(fēng)電海事監(jiān)管的規(guī)范性文件，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電海事監(jiān)管方面的制度和標(biāo)準(zhǔn)空白。

進(jìn)入2019年，我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迎來(lái)競(jìng)價(jià)、平價(jià)新時(shí)代，海上風(fēng)電也步入規(guī)模化發(fā)展的快車道。在此背景下，海上風(fēng)電在迎頭并進(jìn)的同時(shí)，如何避免“大干快上”，破解成本、技術(shù)等發(fā)展瓶頸，已成為不容忽視的一道難題。

海上風(fēng)電兼具多重優(yōu)勢(shì)

與歐洲部分發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)起步較晚。在過(guò)去幾年，德國(guó)、英國(guó)、丹麥等國(guó)家的海上風(fēng)電發(fā)展就已較為成熟，處于領(lǐng)先地位。

2010年6月，我國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目——上海東海大橋風(fēng)電項(xiàng)目的海上風(fēng)電機(jī)組全部并網(wǎng)運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始邁入發(fā)展海上風(fēng)電的新時(shí)期。此后，我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展卻不盡如人意，一度陷入停滯。直到最近幾年，發(fā)展開(kāi)始提速。

整體而言，與歐洲國(guó)家相比，盡管扮演著“后來(lái)者”的角色，但我國(guó)的海上風(fēng)電最近幾年發(fā)展速度快，很快實(shí)現(xiàn)了后來(lái)居上。有數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)海上風(fēng)電總裝機(jī)容量為445萬(wàn)千瓦，在建647萬(wàn)千瓦。我國(guó)已成為僅次于英國(guó)和德國(guó)的世界第三大海上風(fēng)電國(guó)家。

海上風(fēng)電得以崛起，與其本身兼具的多種優(yōu)勢(shì)不無(wú)關(guān)系。

一直以來(lái)，陸上風(fēng)電存在的棄風(fēng)限電痼疾未得到根治，這是制約“三北”地區(qū)(東北、西北、華北)風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展的癥結(jié)所在。

不過(guò)，與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電更接近消納中心，可以實(shí)現(xiàn)就近消納。當(dāng)前我國(guó)的部分沿海省市，以及首都北京等一線城市，是電力消納的主要負(fù)荷中心。這些城市遠(yuǎn)離“三北”地區(qū)，陸上風(fēng)電遠(yuǎn)距離輸送成本高、技術(shù)難度大，導(dǎo)致棄風(fēng)問(wèn)題頻現(xiàn)。而海上風(fēng)電更靠近東南沿海等傳統(tǒng)負(fù)荷中心，并且這些地方往往土地資源緊缺，難以滿足大規(guī)模建設(shè)地面電站的用地需求。相比之下，海洋之大，更適合建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)，這讓海上風(fēng)電成為了名副其實(shí)的“藍(lán)海”市場(chǎng)。

除此之外，我國(guó)海岸線遼闊，海上風(fēng)力資源儲(chǔ)備豐富，開(kāi)發(fā)前景廣闊。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的分析報(bào)告指出，當(dāng)前，我國(guó)共有三大海風(fēng)資源區(qū)，其中，東南沿海地區(qū)福建一帶為主要風(fēng)資源區(qū)，海域風(fēng)速度9米/秒，有效風(fēng)能密度為200～300瓦/平方米以上，全年大于或等于3米/秒的時(shí)數(shù)約為7000多小時(shí)，大于或等于6米/秒的時(shí)數(shù)約為4000小時(shí)。

海上風(fēng)電還具有發(fā)電穩(wěn)定、利用小時(shí)數(shù)長(zhǎng)、發(fā)電量大等優(yōu)勢(shì)。有數(shù)據(jù)顯示，陸上風(fēng)電年均利用小時(shí)數(shù)為2200左右，海上風(fēng)電根據(jù)資源條件不同，其利用小時(shí)數(shù)亦隨之變化，平均來(lái)說(shuō)，利用小時(shí)數(shù)可以達(dá)到3000小時(shí)以上。

我國(guó)東部地區(qū)陸上可再生能源的開(kāi)發(fā)潛力有限，要想實(shí)現(xiàn)可再生能源的本地化開(kāi)發(fā)和就地消納，必須大力發(fā)展海上風(fēng)電，特別是資源和儲(chǔ)量更好的遠(yuǎn)海風(fēng)電。

在多重優(yōu)勢(shì)加持下，隨著陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的日漸飽和，海上風(fēng)電被認(rèn)為是下一個(gè)突破口。

既是現(xiàn)實(shí)需要也是戰(zhàn)略考量

眾多國(guó)家將海上風(fēng)電作為加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心路徑。歐洲各國(guó)作為全球能源轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量，將海上風(fēng)電作為發(fā)展重點(diǎn)。同樣，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)對(duì)我國(guó)也具有重要戰(zhàn)略意義。

有助于加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。我國(guó)沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，總耗能約占全國(guó)的一半且用能仍以化石能源為主，減排壓力大，能源結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。以廣東省為例，其GDP約占全國(guó)的1/8，而能源供應(yīng)主要依賴化石能源，電力主要靠煤電。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，廣東省的煤炭消費(fèi)比重為38%，煤電占全省用電量的40.7%，不僅污染大，而且成本高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。依靠豐富的海上風(fēng)能資源，加速開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，可以有效推進(jìn)這些地區(qū)的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2018年，全球海上風(fēng)電直接投資額為257億美元，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到5000億美元。從歐洲的情況來(lái)看，相關(guān)領(lǐng)域大規(guī)模投資極大推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)就業(yè)，加速技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)大力發(fā)展海上風(fēng)電業(yè)務(wù)，丹麥埃斯比約港、英國(guó)赫爾港等都完成了從以油氣業(yè)務(wù)為主向海上風(fēng)電母港的升級(jí)，并產(chǎn)生很好的輻射效應(yīng)。我國(guó)廣東陽(yáng)江，江蘇如東等地具備建設(shè)海上風(fēng)電母港的良好條件，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)配套,集合海上風(fēng)電全生命周期產(chǎn)業(yè)價(jià)值，打造出多個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，為地方經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大動(dòng)能。

有利于確保我國(guó)的能源供給安全。2018年，我國(guó)能源對(duì)外依存度達(dá)到21%，原油的對(duì)外依存度攀升至71%，每年石油進(jìn)口成本超過(guò)1000億美元，過(guò)高的能源對(duì)外依存度為國(guó)家?guī)��?lái)政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。充分挖掘海上風(fēng)能資源，能夠有效提高我國(guó)的能源供給安全系數(shù)。

海上風(fēng)電涉及眾多高端裝備制造的尖端技術(shù)，將帶動(dòng)我國(guó)在高端軸承、齒輪箱和大功率發(fā)電機(jī)等方面取得突破。同時(shí)，具有前瞻性的海洋測(cè)風(fēng)、海洋基礎(chǔ)、海洋施工和專業(yè)船舶設(shè)施研究等工作也會(huì)伴隨海上風(fēng)電技術(shù)開(kāi)發(fā)而開(kāi)展。此外，海上風(fēng)電創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中還可面向全球吸納高端人才，推動(dòng)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略落地。

發(fā)展海上風(fēng)電與我國(guó)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略高度契合，海上風(fēng)電可以與海洋牧場(chǎng)等融合發(fā)展，還能夠?yàn)楹９ぱb備制造業(yè)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為我國(guó)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供技術(shù)支撐。

供應(yīng)鏈配套體系需同步跟上

目前，我國(guó)海上風(fēng)電剛剛步入初期發(fā)展階段，在平價(jià)上網(wǎng)的壓力下，面臨著成本高、建設(shè)難度大、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足等挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。而且，越來(lái)越多的風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)入到遠(yuǎn)海區(qū)、深水區(qū)，技術(shù)難度逐漸加大，成本相應(yīng)增加。采用大容量、大兆瓦風(fēng)電機(jī)組是海上風(fēng)電場(chǎng)集中連片大規(guī)模開(kāi)發(fā)所需，它將有效降低風(fēng)電場(chǎng)度電成本，提高海上風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的整體經(jīng)濟(jì)性，創(chuàng)造更多價(jià)值。

但不容回避的問(wèn)題是，在大功率海上風(fēng)機(jī)規(guī)模應(yīng)用之前，與之相匹配的齒輪箱、發(fā)電機(jī)、主軸承、變流器、鑄件等核心部件和供應(yīng)鏈體系是否跟得上;適合大功率海上風(fēng)電機(jī)組的安裝技術(shù)、運(yùn)維技術(shù)是否成熟;大功率海上風(fēng)機(jī)應(yīng)用于我國(guó)海況并無(wú)先例，其安全性能否得到保障。

事實(shí)上，供應(yīng)鏈一直是我國(guó)海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的掣肘，從開(kāi)發(fā)、采購(gòu)、運(yùn)輸、安裝、運(yùn)行一直到拆除，海上風(fēng)場(chǎng)壽命期每個(gè)環(huán)節(jié)的零部件供應(yīng)商、施工安裝方和服務(wù)機(jī)構(gòu)都或多或少地存在短缺和不足，加快培育完備的供應(yīng)鏈體系已迫在眉睫。“我國(guó)海上風(fēng)電剛剛步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初期階段。大功率海上風(fēng)機(jī)所需的軸承、主軸、大型鑄鍛件、大型葉片等需要補(bǔ)齊的短板還很多，適用于海上的大型風(fēng)電設(shè)備無(wú)論技術(shù)還是產(chǎn)能尚需提高。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖說(shuō)，現(xiàn)在適用于海上風(fēng)電的大兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組一定要進(jìn)行充分的研發(fā)驗(yàn)證，否則會(huì)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)介紹，國(guó)家能源局發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》就指出，要突破10兆瓦級(jí)大容量海上風(fēng)電機(jī)組及關(guān)鍵部件的設(shè)計(jì)制造技術(shù)。掌握風(fēng)電機(jī)組的降載優(yōu)化、智能診斷、故障自恢復(fù)技術(shù)，掌握基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析的風(fēng)電場(chǎng)智能化運(yùn)維技術(shù)，掌握風(fēng)電場(chǎng)多機(jī)組、風(fēng)電場(chǎng)群的協(xié)同控制技術(shù)。突破近海風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)成套關(guān)鍵技術(shù)，掌握海上風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)一體化設(shè)計(jì)技術(shù)并開(kāi)展應(yīng)用示范。

延伸閱讀

國(guó)內(nèi)首個(gè)海上風(fēng)電海事監(jiān)管規(guī)定下月起施行

江蘇近海灘涂淤泥地質(zhì)條件及豐富的海上風(fēng)能資源,為海上風(fēng)電布局和建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)條件。僅2019年初國(guó)家一次核準(zhǔn)的位于江蘇沿海風(fēng)電場(chǎng)就有24個(gè),總裝機(jī)容量達(dá)到6700兆瓦,居于全國(guó)沿海省份前列。其中連云港海事局轄區(qū)內(nèi)有12個(gè),占全省二分之一,包含風(fēng)電單機(jī)近600臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前連云港海事局轄區(qū)內(nèi)連云港、鹽城沿海海上風(fēng)電場(chǎng)已建、在建的風(fēng)電場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到11個(gè),其中建成運(yùn)行發(fā)電的有6個(gè),數(shù)量和規(guī)模在沿海各省居于前列,規(guī)劃待建的風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模和數(shù)量更大。

據(jù)了解,海上風(fēng)電建設(shè)施工過(guò)程中出海人員人數(shù)多,參與船舶數(shù)量大,作業(yè)周期長(zhǎng),占用海域面積較大,給周邊水域船舶通航帶來(lái)的影響十分顯著,目前國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電的運(yùn)維水平還處在起步階段,專業(yè)化運(yùn)維船舶少,登臨保護(hù)設(shè)施不到位等問(wèn)題突出,水上交通安全監(jiān)管壓力較大。為科學(xué)統(tǒng)籌利用海洋,保護(hù)海上風(fēng)電場(chǎng)水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定,連云港海事局出臺(tái)了《連云港海事局海上風(fēng)電海事監(jiān)管暫行辦法》,為海事部門維護(hù)海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)運(yùn)維期間海上交通秩序、保護(hù)風(fēng)電場(chǎng)周邊水域水域環(huán)境、保障有關(guān)船舶航行停泊作業(yè)安全提供制度保障。

據(jù)介紹,該辦法主要規(guī)范海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)維期間的水上交通管理行為。全文共24條,從“人員、船舶、設(shè)備、環(huán)境、監(jiān)管”五方面要素,明確和細(xì)化了海上風(fēng)電場(chǎng)人員、船舶、管理及海事監(jiān)管等方面標(biāo)準(zhǔn)和要求,規(guī)范海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)維期間的水上交通安全管理行為,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。該辦法實(shí)行海上風(fēng)電人員分類管理,明確船員、海上風(fēng)電作業(yè)人員及臨時(shí)性出海人員等各類人員培訓(xùn)、取證和出海安全基本要求。建立出海人員登記、船舶準(zhǔn)入、安全管理等制度,要求船舶遵守進(jìn)出港報(bào)告規(guī)定,合理規(guī)劃施工、運(yùn)維路線,明確禁限航條件。同時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案建立以及安全防護(hù)、應(yīng)急處置、導(dǎo)助航設(shè)施配備等方面做了具體要求。

12月1日后,連云港海事局轄區(qū)海上風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行施工運(yùn)維作業(yè)及與水上通航安全有關(guān)的船舶、人員及單位將遵守辦法的各項(xiàng)規(guī)定。

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