70年來，中國海上搜救事業(yè)砥礪前行，不斷探 索體制機(jī)制變革，加強(qiáng)專業(yè)救助力量和法制建設(shè)， 完善搜救協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)和運(yùn)作機(jī)制。一張張海上搜救 現(xiàn)場圖片，定格了海上搜救工作的瞬間，也見證著中國海上 搜救事業(yè)的發(fā)展。

早期探索 頒布《海上救護(hù)方案》

新中國建立初期，交通部的主要任務(wù)是繼續(xù)支援解放 戰(zhàn)爭和為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。1951年8月，中國人民打撈公 司(后改名“上海打撈工程局”)在上海成立，主要任務(wù)是 打撈戰(zhàn)爭時期沉沒的艦船等沉物，疏通航道，恢復(fù)通航。但 “搶救船舶遇險”、實(shí)施“水上救護(hù)”仍被列入交通部有關(guān) 部門和單位的職責(zé)之中。

交通部開始了海上搜救工作中組織職能配置、遇險通 信機(jī)制、救助設(shè)施配備的早期探索，1954年10月26日，交通 部海運(yùn)管理總局頒布《海上救護(hù)方案》，這是新中國第一個 較為具體詳細(xì)的海上搜救方案。該方案具體劃分了中國沿海 天津、大連、青島、上海、廣州等5個救護(hù)區(qū)，規(guī)定了海上救 護(hù)工作程序和與海軍聯(lián)系海上救護(hù)工作的方法。

加強(qiáng)建設(shè) 成立海上搜救中心

1956年7月3日，中國、朝鮮、蘇聯(lián)在莫斯科簽訂了《關(guān)于 在救護(hù)海上遇難的人命和救助海上遇難的船舶及飛機(jī)方面進(jìn) 行合作的協(xié)定》(簡稱《三國海上救護(hù)協(xié)定》)。交通部會同海 軍、水產(chǎn)部發(fā)布一系列規(guī)章制度，明確了我國海難救助的代表 機(jī)構(gòu)、基本力量、組織體系、處置方法等。同時，交通部將救助 與打撈工作合并，確定了“救撈并舉、以救為主”的方針。

針對當(dāng)時中國海上搜救的薄弱環(huán)節(jié)和救助設(shè)施的落后 狀況，國務(wù)院、中央軍委決定成立全國和沿海地方海上安全 指揮部，加強(qiáng)海上專業(yè)救助力量建設(shè)。1974年1月21日，由交 通部牽頭，國務(wù)院、中央軍委有關(guān)部門共同組成的海上安全 指揮部正式成立，承擔(dān)海上船舶防臺風(fēng)、防船舶污染海域、 海難救助的日常工作。1978年，交通部內(nèi)設(shè)海難救助打撈 局，連同下設(shè)的三個海難救助打撈局和若干救助站，逐步形成海上搜救系統(tǒng)中交通部專業(yè)救助網(wǎng)。1983年9月2日，由交通部牽頭起草的《中華人民共和國海上交通安全法》公布， 其中專設(shè)“海難救助”一章，首次從法律層面對涉及海難救 助事項(xiàng)作出規(guī)定。

在海上安全指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，海上搜救區(qū)域 已從港口、近海逐漸向遠(yuǎn)海擴(kuò)展。1985年7月24日，國際海 事組織《1979年國際海上搜尋救助公約》對我國生效。為更 好履行國際義務(wù)，交通部于1990年6月22日成立了中國海上 搜救中心，行使原全國海上安全指揮部的職權(quán)，負(fù)責(zé)全國海 上搜救工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，沿海各省、自治區(qū)、直轄市 海上安全指揮部也相繼更名為海上搜救中心。

立體格局 提高水上搜救成功率

2005年，海上搜救工作上升為國家應(yīng)急體系的一部分， 形成了在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方與軍隊(duì)相結(jié)合、多部門協(xié)同配 合，以中國海上搜救中心組織、協(xié)調(diào)、指揮的專業(yè)力量與社 會力量相結(jié)合的海上搜救新格局。

國家和交通部不斷加大對海上搜救工作的投入，完善 運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化組織體系，更新建設(shè)現(xiàn)代化的海(水)上搜 救應(yīng)急通信及信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，建立海上救助飛行隊(duì)，逐漸形 成沿海海、空立體救助網(wǎng)，多次成功處置重大險情和實(shí)施 重大搜救行動。近幾年，水上搜救成功率均在95%以上。 2018年，全國各級海上搜救中心組織搜救行動1 902次，成 功搜救1 295艘中外遇險船舶、12 463名中外遇險人員，搜 救成功率95.3%。

70年來，中國海上搜救事業(yè)秉承“人命救助、環(huán)境救 助”使命，惠海澤航不斷取得新的成就。搜救事業(yè)堅(jiān)持以人 民為中心，主動服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，筑牢海上安全最后一道 防線，并繼續(xù)為“海上絲綢之路”和交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國建 設(shè)提供可靠的海上應(yīng)急保障。

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