日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，引發(fā)強(qiáng)烈反響。今起，我們陸續(xù)刊載業(yè)內(nèi)專家文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

直面問題求實(shí)效

——對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》的理解

前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，從6個(gè)方面提出了進(jìn)一步降低物流成本的24條政策措施。這是國(guó)務(wù)院辦公廳繼轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案(2016—2018年)》和發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》后，第三次發(fā)文專題部署降低物流成本的重大舉措。

◆問題導(dǎo)向找“痛點(diǎn)”◆

社會(huì)物流成本水平是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的集中體現(xiàn)，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，政府有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)，物流相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極行動(dòng)，物流降本增效工作取得明顯成效。我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率從2012年的18%，2014年的16.6%，降至2019年的14.7%，實(shí)現(xiàn)了“七連降”。

物流業(yè)連接一二三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于各行各業(yè)。降低物流成本是系統(tǒng)工程，與這些因素密切相關(guān)。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。相對(duì)來說，一產(chǎn)和二產(chǎn)所需物流費(fèi)用會(huì)高于三產(chǎn)，三產(chǎn)占比逐步提高，是帶動(dòng)物流費(fèi)用率相對(duì)走低的重要因素。二是物流運(yùn)行效率的提升。全行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代供應(yīng)鏈，普及推廣智慧物流，推動(dòng)質(zhì)量、效率和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，物流企業(yè)發(fā)揮了降本增效的主體作用。三是營(yíng)商環(huán)境的改善。黨的十八大以來，黨中央高度重視物流業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)支持和促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等部門堅(jiān)持“放管服”改革，有針對(duì)性地推動(dòng)落實(shí)一系列政策措施。比如，開展國(guó)家物流樞紐、示范物流園區(qū)、冷鏈基地、貨運(yùn)樞紐、多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)确矫娴脑圏c(diǎn)示范;取消高速公路省界收費(fèi)站、取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，清理規(guī)范鐵路、港口收費(fèi)項(xiàng)目;取消營(yíng)運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制性檢測(cè)及收費(fèi)，取消4.5噸及以下普通貨運(yùn)從業(yè)資格證和車輛營(yíng)運(yùn)證，貨運(yùn)車輛年檢實(shí)行“三檢合一”;倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施土地使用稅、掛車車購(gòu)稅減半征收，降低運(yùn)輸服務(wù)環(huán)節(jié)增值稅稅率;特別是在本次抗疫當(dāng)中推出的階段性全面取消高速公路收費(fèi)及稅費(fèi)、金融、社保等援企穩(wěn)崗政策，有效降低了制度性交易成本，促進(jìn)了物流業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。

但就目前情況看，我國(guó)物流成本高、效率低問題仍較突出。因此，物流業(yè)降本增效已納入政府部門常態(tài)化工作機(jī)制。每年全國(guó)兩會(huì)前后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志都有對(duì)此項(xiàng)工作的批示指示。物流降本問題數(shù)次列入國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議議題和國(guó)務(wù)院大督查重點(diǎn)范圍�！秾�(shí)施意見》早在2019年春天就開始醞釀、調(diào)研、起草，歷時(shí)一年左右，經(jīng)反復(fù)修改定稿。其中，受國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部委托，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)多次組織專題會(huì)議、開展問卷調(diào)查、深入企業(yè)了解具體情況，向政府反映政策訴求。從制度環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制來看，問題集中體現(xiàn)在“四個(gè)三”，即“三難”，用地難、融資難、通行難;“三多”，管理?xiàng)l線多、收費(fèi)項(xiàng)目多、稅收負(fù)擔(dān)多;“三低”，多式聯(lián)運(yùn)占比低、標(biāo)準(zhǔn)化水平低、行業(yè)集中度低;“三不暢”，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢、倉(cāng)干配連接不暢、信息互聯(lián)共享不暢。這是國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志歸納總結(jié)的突出問題，也是《實(shí)施意見》直面的重點(diǎn)內(nèi)容。

《實(shí)施意見》的出臺(tái)，既是立足當(dāng)前貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極應(yīng)對(duì)疫情防控常態(tài)化及中美貿(mào)易摩擦擴(kuò)大化，抓“六穩(wěn)”促“六保”，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的及時(shí)舉措;更是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，持續(xù)改善發(fā)展環(huán)境，完善社會(huì)物流運(yùn)行體系，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展需要，助力我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的戰(zhàn)略考量。

◆目標(biāo)導(dǎo)向看“亮點(diǎn)”◆

《實(shí)施意見》圍繞“減負(fù)降本、提質(zhì)增效”總目標(biāo)，從制度、要素、稅費(fèi)、信息、聯(lián)運(yùn)、綜合6個(gè)方面提出了24條舉措，涉及100多個(gè)“政策點(diǎn)”。可以說，抓住了系統(tǒng)性解決制約降低物流成本的突出矛盾和主要問題。

抓住“牛鼻子”，降制度成本。制度性成本是進(jìn)一步降低物流成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是政府工作的重要職責(zé)�！秾�(shí)施意見》提出6條措施：在完善證照和許可辦理程序上，強(qiáng)化電子政務(wù)服務(wù);明確了嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化;在維護(hù)道路貨運(yùn)市場(chǎng)正常秩序上，明確提出建立嚴(yán)厲打擊高速公路、國(guó)省道車匪路霸的常態(tài)化工作機(jī)制等有力舉措;在優(yōu)化城市配送車輛通行停靠管理上，針對(duì)困擾城市配送企業(yè)“通行難、�？侩y、裝卸難”三難問題，從相關(guān)設(shè)施和配送模式、通行管理對(duì)癥下藥;在推進(jìn)通關(guān)便利化上，明確要求推進(jìn)作業(yè)無(wú)紙化及多環(huán)節(jié)信息雙向交互試點(diǎn)，并要求對(duì)海運(yùn)、通關(guān)環(huán)節(jié)不合理、不能適應(yīng)監(jiān)管需要的審批管理事項(xiàng)和監(jiān)管證件，按規(guī)定予以取消或退出口岸驗(yàn)核;在深化鐵路市場(chǎng)化改革上，提出通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開展投融資、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、績(jī)效管理、運(yùn)輸組織等改革。

充實(shí)“家底子”，降要素成本。資金和土地，是物流企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的基本要素，也是穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)的基礎(chǔ)條件。在保障物流用地需求方面，《實(shí)施意見》明確要求對(duì)國(guó)家及有關(guān)部門、省(區(qū)、市)確定的國(guó)家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設(shè)施等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在建設(shè)用地指標(biāo)方面給予重點(diǎn)保障;在完善物流用地考核方面，特別提出在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對(duì)提高自有工業(yè)用地或倉(cāng)儲(chǔ)用地利用率、容積率并用于倉(cāng)儲(chǔ)、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價(jià)款。在資金方面，除明確要求對(duì)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大財(cái)政支持力度外，還特別提到鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托核心企業(yè)加強(qiáng)對(duì)上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)。在完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制上，首次提出支持保險(xiǎn)公司開發(fā)物流企業(yè)綜合保險(xiǎn)產(chǎn)品和物流新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員的意外、醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。

護(hù)住“錢袋子”，降稅費(fèi)成本。新冠肺炎疫情沖擊之下，受國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)需求不足的影響，物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大增。《實(shí)施意見》從物流領(lǐng)域稅費(fèi)優(yōu)惠政策、降低公路通行成本、降低鐵路航空貨運(yùn)收費(fèi)、規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)、加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)行為監(jiān)管5個(gè)方面提出了降本舉措。其中，在公路通行成本方面，明確要求結(jié)合深化收費(fèi)公路制度改革，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，引導(dǎo)擁堵路段、時(shí)段車輛科學(xué)分流。在降低鐵路貨運(yùn)收費(fèi)上，要求降低運(yùn)雜費(fèi)遲交金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)取消貨物運(yùn)輸變更手續(xù)費(fèi)。在降低機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)收費(fèi)方面，提出將機(jī)場(chǎng)貨站運(yùn)抵費(fèi)歸并納入貨物處理費(fèi)。

打通“窗格子”，降信息成本。信息互聯(lián)互通是現(xiàn)代物流業(yè)上下游高效協(xié)同和整體優(yōu)化的必備條件，而“信息孤島”、銜接不暢，必然帶來物流交易成本增加�！秾�(shí)施意見》提出在確保信息安全的前提下，交通運(yùn)輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位要向社會(huì)開放與物流相關(guān)的公共信息。還提出研究建立全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)公共信息系統(tǒng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和協(xié)議，更大程度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。

疏通“門栓子”，降聯(lián)運(yùn)成本。近年來，我國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施得到長(zhǎng)足發(fā)展，綜合運(yùn)輸體系基本形成，但鐵路、水運(yùn)、航空、公路等多式聯(lián)運(yùn)所占比例卻不高�！秾�(shí)施意見》明確提出推動(dòng)物流設(shè)施高效銜接，降低物流聯(lián)運(yùn)成本;要求中央和地方財(cái)政加大對(duì)鐵路專用線、多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站等物流設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，研究制定鐵路專用線進(jìn)港口設(shè)計(jì)規(guī)范，促進(jìn)鐵路專用線進(jìn)港口、進(jìn)大型工礦企業(yè)、進(jìn)物流樞紐;同時(shí)還從標(biāo)準(zhǔn)方面提出要求，推廣應(yīng)用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貨運(yùn)車輛、內(nèi)河船舶船型、標(biāo)準(zhǔn)化托盤和包裝基礎(chǔ)模數(shù)，帶動(dòng)上下游物流裝載器具標(biāo)準(zhǔn)化。

著眼“換路子”，降綜合成本�！秾�(shí)施意見》從推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、培育骨干物流企業(yè)、提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平、加快發(fā)展智慧物流4個(gè)方面提出了降本措施。這些措施既符合物流業(yè)倉(cāng)運(yùn)配等環(huán)節(jié)服務(wù)向綜合物流及供應(yīng)鏈服務(wù)發(fā)展的需要，也順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈“三鏈融合”發(fā)展的趨勢(shì)。

《實(shí)施意見》按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治”的基本原則，提出的政策措施既考慮與現(xiàn)有政策的銜接和深化，直面“老問題”;又在原有基礎(chǔ)上尋求突破和創(chuàng)新，提出“新對(duì)策”。既全面統(tǒng)籌，又重點(diǎn)突出，亮點(diǎn)明顯，應(yīng)該引起更大關(guān)注。比如，加快運(yùn)輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化，推動(dòng)線上辦理簽注;優(yōu)化大件運(yùn)輸跨省并聯(lián)許可服務(wù)，進(jìn)一步提高審批效率;研究制定2021—2025年國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)作體系;繼續(xù)實(shí)施示范物流園區(qū)工程，示范帶動(dòng)骨干物流園區(qū)互聯(lián)成網(wǎng);布局建設(shè)一批國(guó)家骨干冷鏈物流基地;進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引社會(huì)資本參與鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)等物流設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng);支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設(shè)物流設(shè)施;指導(dǎo)地方按照有關(guān)規(guī)定利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施;研究將城市配送車輛�？拷有秷�(chǎng)地建設(shè)納入城市建設(shè)和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范;推動(dòng)鐵路企業(yè)與港口、物流等企業(yè)信息系統(tǒng)對(duì)接，完善信息接口等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)列車到發(fā)時(shí)刻等信息開放;推廣應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單，加快發(fā)展“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù);嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公路貨運(yùn)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展等。

《實(shí)施意見》從多方面綜合施策，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促升級(jí)、保安全，吹響了將物流降成本工作向縱深推進(jìn)的新號(hào)角。

◆結(jié)果導(dǎo)向抓“落點(diǎn)”◆

《實(shí)施意見》是近年來政府出臺(tái)的同類文件當(dāng)中，規(guī)格高、覆蓋面廣、“政策點(diǎn)”多、“含金量”高的一份高質(zhì)量文件。一份部署，九分落實(shí)。如何使“好政策”落到實(shí)處、見到實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)“獲得感”，需要政府、企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)形成共識(shí)，增強(qiáng)合力，各司其職，多方發(fā)力。

政府主導(dǎo)，形成協(xié)同共推機(jī)制�！秾�(shí)施意見》提出的政策措施多數(shù)都是難啃的“硬骨頭”，分工涉及國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等18個(gè)部門，離不開上下貫通、部門聯(lián)動(dòng)。需要更好發(fā)揮現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確任務(wù)分工和完成時(shí)限，強(qiáng)化協(xié)同配合，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中出現(xiàn)的問題。作為推動(dòng)政策落實(shí)的主體，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓緊抓實(shí)。各地方、各部門應(yīng)按照各自職責(zé)分工，研究出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)政策落地實(shí)施。在政策落實(shí)過程中同樣需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，通過協(xié)會(huì)及時(shí)反饋落實(shí)情況，把聽取企業(yè)和行業(yè)意見貫穿始終。在近年來國(guó)務(wù)院大督查工作中，對(duì)物流政策落實(shí)情況的重點(diǎn)督查，取得明顯成效。建議對(duì)《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)情況加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)落實(shí)好的地方和部門通報(bào)表?yè)P(yáng)，落實(shí)不夠的批評(píng)問責(zé)，促使各項(xiàng)政策“落地有聲”“抓鐵有痕”。

企業(yè)主體，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向。企業(yè)是市場(chǎng)主體，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。企業(yè)在關(guān)注市場(chǎng)變化的同時(shí)，也應(yīng)很好把握政府政策導(dǎo)向。減稅降費(fèi)、資金扶持、營(yíng)造良好環(huán)境是政府政策手段;提出發(fā)展戰(zhàn)略、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向，也是更好發(fā)揮政府作用的具體體現(xiàn)。行業(yè)企業(yè)應(yīng)深入研究政府政策，結(jié)合自身實(shí)際，用足用好政策。同時(shí)，要全面準(zhǔn)確地理解和把握政策導(dǎo)向，不可把政府政策簡(jiǎn)單地等同于資金扶持、項(xiàng)目補(bǔ)助�！秾�(shí)施意見》提出的許多政策方向，應(yīng)該引起行業(yè)企業(yè)高度重視，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，研究制定符合政策導(dǎo)向和市場(chǎng)取向的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

宣傳引導(dǎo)，形成社會(huì)廣泛共識(shí)。降低物流成本涉及物流運(yùn)作各環(huán)節(jié)，供應(yīng)鏈上下游全鏈條，事關(guān)所有實(shí)體企業(yè)和千家萬(wàn)戶，必須形成廣泛共識(shí)。不能把降低物流成本簡(jiǎn)單地理解為，一味降低服務(wù)價(jià)格，更不能等同于無(wú)限度擠壓公路運(yùn)價(jià)。公路運(yùn)輸只是一種運(yùn)輸方式，運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)也是八大物流功能之一，物流與商流、資金流和信息流共同構(gòu)成供應(yīng)鏈中的“四流”。降低物流成本應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈角度整體看待，通過資源整合、流程優(yōu)化、組織協(xié)同、生態(tài)共建，來降低綜合物流成本，最終讓實(shí)體企業(yè)和人民群眾享受物流高質(zhì)量發(fā)展帶來的“政策紅利”。

(作者：中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 賀登才)

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