——鐵路建設(shè)工程監(jiān)理制度推行30周年側(cè)記

1991年，鐵路建設(shè)工程監(jiān)理制度開始實施。至2021年的30年間，中國鐵路建設(shè)實現(xiàn)快速發(fā)展。

30年間，全國鐵路網(wǎng)不斷延伸，截至目前營業(yè)里程超過14.6萬公里。

30年間，中國高鐵從無到有，運營里程已超過3.8萬公里。

30年間，鐵路建設(shè)工程監(jiān)理護航萬里鐵路建設(shè)、百年鐵路工程，在而立之年呈現(xiàn)華章。

啟航：肩負國家重任

時間回到20世紀。當時，我國工程建設(shè)基本上由建設(shè)單位全面負責(zé)組織，其中包括直接承擔(dān)工程建設(shè)的監(jiān)督和管理職能。

這種由建設(shè)單位自行管理項目的方式暴露出許多缺陷，迫切需要建立能夠有效控制投資、嚴格實施國家建設(shè)計劃和工程合同的新格局，避免投資規(guī)模難控和工期、質(zhì)量難保等問題發(fā)生。

那時，為開拓國際建設(shè)市場，參照國際慣例，需要建立實行監(jiān)理制度，以便使我國的建設(shè)體制與國際建設(shè)市場有效銜接。

具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受甲方委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，代表甲方對乙方的工程建設(shè)實施監(jiān)控，是監(jiān)理這一專業(yè)化工作的內(nèi)容。

中國的建設(shè)工程監(jiān)理制于l988年開始試點，1997年以法律制度的形式明確了監(jiān)理制度的法律地位。

1991年7月6日，鐵道部發(fā)布了《鐵路工程施工監(jiān)理試點規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定精神，鐵道部先期在新建侯月、寶中鐵路試點推行工程監(jiān)理，隨后在南昆、京九鐵路等新建項目以及在浙贛鐵路電氣化改造和蘭新、大秦鐵路擴能改造等項目上，逐步全面推行鐵路建設(shè)工程監(jiān)理制度。

萬里鐵路，百年工程，鐵路建設(shè)工程監(jiān)理肩負著歷史使命和國家重任啟航，全面服務(wù)鐵路建設(shè)。

30年：服務(wù)鐵路建設(shè)

服務(wù)、科學(xué)、獨立和公正，是建設(shè)監(jiān)理的優(yōu)秀品質(zhì)。從自身建設(shè)入手，鐵路建設(shè)工程監(jiān)理交出了一張出色的成績單：

一套完整的符合鐵路建設(shè)工程實際的法規(guī)體系和監(jiān)理模式形成。

中國鐵道工程建設(shè)協(xié)會建設(shè)監(jiān)理專業(yè)委員會從成立伊始就致力于監(jiān)理模式建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)標準化、規(guī)范化，做到依法、有序、科學(xué)實施建設(shè)監(jiān)理工作。

一支具有一定規(guī)模和水平的鐵路建設(shè)工程監(jiān)理隊伍建立。

30年來，已有包括鐵路局集團公司屬和院校、科研單位、設(shè)計院屬以及國務(wù)院及地方所屬監(jiān)理公司在內(nèi)的近70家監(jiān)理企業(yè)進入鐵路建設(shè)市場。截至2020年底，已有97家路內(nèi)外監(jiān)理企業(yè)成為鐵道工程建設(shè)協(xié)會具有監(jiān)理業(yè)務(wù)的會員單位。據(jù)不完全統(tǒng)計，全路監(jiān)理從業(yè)人員達3.5萬人，其中3萬多人具有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道工程建設(shè)協(xié)會和相關(guān)省區(qū)市、部委、協(xié)會頒發(fā)的各類監(jiān)理人員注冊或業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證書。

一個完善的鐵路監(jiān)理行業(yè)自律體系確立。

30年來，實施監(jiān)理的鐵路工程質(zhì)量普遍得到了提升，安全管理工作成效顯著。中國國家鐵路集團有限公司推行紅線管理，鐵路工程質(zhì)量和施工安全得到了保證。紅線管理實施以來，監(jiān)理委員會積極配合國鐵集團信譽評價體系，對每年2次的信譽評價結(jié)果進行歸類，逐一進行整改銷號。監(jiān)理委員會近年來繼續(xù)推行《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理人員職業(yè)道德警示處罰報告規(guī)定》，陸續(xù)修訂了《鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)自律準則》等文件，每年組織兩次檢查，并要求會員單位每年底按照《鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)自律準則實施細則》上報自檢結(jié)果。

黨的十八大以來，在各階段鐵路建設(shè)主管部門的指導(dǎo)下，在建設(shè)單位和施工單位的大力支持下，各監(jiān)理會員單位和鐵路建設(shè)廣大監(jiān)理工作者滿懷對黨和國家負責(zé)、對鐵路事業(yè)負責(zé)、對歷史負責(zé)的忠誠，努力履行法律賦予的職責(zé)和業(yè)主委托，遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的工作原則，抓住機遇、奮發(fā)有為、牢記使命、依法監(jiān)管，在提高鐵路建設(shè)工程質(zhì)量、確保安全生產(chǎn)上取得了一定的成績，為鐵路建設(shè)又好又快發(fā)展作出了積極的貢獻。

30年來，青藏鐵路和京廣、京滬、滬昆、蘭新、京張等高鐵以及最近通車運營的京哈高鐵、拉林鐵路等國家重點建設(shè)項目，都留下了鐵路建設(shè)工程監(jiān)理人員拼搏前行的足跡。

他們所監(jiān)理的鐵路建設(shè)工程中有數(shù)十項獲得火車頭優(yōu)質(zhì)工程獎、中國建設(shè)工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎以及多項省部級優(yōu)質(zhì)工程獎。獲獎項目的工程環(huán)境艱苦，涉及高原凍土、高溫炎熱、高寒干燥、沙漠大風(fēng)、濕陷性黃土、喀斯特地貌等各種復(fù)雜地貌和氣候。

監(jiān)理工作是一份職責(zé)，是一份擔(dān)當。

30年來，在服務(wù)鐵路建設(shè)又好又快發(fā)展中，約有上千名監(jiān)理人員被各項目業(yè)主評為優(yōu)秀個人，上千名監(jiān)理人員獲得中國鐵道工程建設(shè)協(xié)會、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、各省市頒發(fā)的優(yōu)秀總監(jiān)理工程師、優(yōu)秀監(jiān)理工程師等榮譽證書，數(shù)十名監(jiān)理人員獲得火車頭獎?wù)潞透魇∈蓄C發(fā)的各類榮譽，多人獲得五一勞動獎?wù)�、三八紅旗手等榮譽，多名監(jiān)理人員榮獲全國監(jiān)理大師稱號。2019年，有54名監(jiān)理工作者榮獲鐵路監(jiān)理突出貢獻者獎?wù)潞妥C書。

華章：發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/strong>

2003年，經(jīng)鐵道部勞動和衛(wèi)生司批復(fù)同意、民政部批準，中國鐵道工程建設(shè)協(xié)會建設(shè)監(jiān)理專業(yè)委員會成立，鐵路建設(shè)監(jiān)理企業(yè)有了自己的行業(yè)組織，暢通了企業(yè)與政府的溝通渠道。鐵路建設(shè)監(jiān)理進入新的發(fā)展時期。

18年來，監(jiān)理委員會的會員單位由初期的47家發(fā)展到97家，為鐵路建設(shè)發(fā)展培訓(xùn)了3萬多名各類監(jiān)理人才。監(jiān)理委員會在組織調(diào)研、工作經(jīng)驗交流、開展先進監(jiān)理單位和優(yōu)秀個人評選、建立行業(yè)自律、協(xié)助建設(shè)主管部門做好行業(yè)管理和信息交流等方面作出了一定貢獻，推動鐵路建設(shè)工程監(jiān)理行駛在快車道上。

鐵路監(jiān)理企業(yè)社會信譽不斷提高，誠信建設(shè)不斷深入。

面對鐵路建設(shè)監(jiān)理市場，鐵路監(jiān)理工作者積極參與招投標有關(guān)文件的制定，對圍標、串標和低于成本的最低價中標現(xiàn)象進行堅決抵制。鐵路監(jiān)理企業(yè)和廣大監(jiān)理人員積極配合各地住建部門，做好工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項整治工作，對查實的有關(guān)違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理。

通過實施驗工計價監(jiān)理工作，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)有效控制了一二類工程變更，工程造價也得到了控制，節(jié)約了建設(shè)成本，取得了一定投資效益，建設(shè)工期也得到了保證。許多重大項目通過實施監(jiān)理，不斷優(yōu)化進度計劃，落實施工組織措施。在保證質(zhì)量的前提下，建設(shè)工程項目如期或提前建成并順利投入使用，鐵路監(jiān)理企業(yè)的社會認可度逐漸提高，監(jiān)理作用得到了充分發(fā)揮。

鐵路監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理合同額和營業(yè)總收入都有了大幅增長。

在中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會評選的2011年至2019年百強監(jiān)理企業(yè)中，鐵路監(jiān)理會員單位的占比超過1/4。2019年，監(jiān)理委員會鐵路會員單位監(jiān)理合同額合計222億元，其中鐵路項目合同額49.4億元;營業(yè)總收入合計150.2億元，其中鐵路項目營業(yè)收入40億元，鐵路項目營業(yè)收入較十年前的27.7億元增長了1.44倍。

鐵路監(jiān)理企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

各鐵路監(jiān)理企業(yè)在不斷擴大經(jīng)營規(guī)模的同時，注重提升技術(shù)水平和管理能力，認真履行監(jiān)理職責(zé)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)兌現(xiàn)監(jiān)理委托合同，確保了工程監(jiān)理質(zhì)量和安全生產(chǎn)，用誠信贏得了業(yè)主和社會的信任。各鐵路監(jiān)理企業(yè)建立了一系列規(guī)章制度，加強了企業(yè)內(nèi)部管理，在市場經(jīng)營、監(jiān)理管理、財務(wù)核算、教育培訓(xùn)、人力資源管理和證件管理等方面取得了顯著成績，不僅贏得了建設(shè)單位的好評，而且贏得了市場。

鐵路監(jiān)理企業(yè)在其他行業(yè)建設(shè)中發(fā)力。

鐵路監(jiān)理企業(yè)在房屋建筑、城市軌道交通、電力、公路、水利水電、礦山等工程建設(shè)中也發(fā)揮著重要作用。一些鐵路監(jiān)理企業(yè)提供前期咨詢、招投標服務(wù)、項目管理、代建、設(shè)計和施工圖審核等多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)。一些規(guī)模較大的鐵路監(jiān)理企業(yè)的咨詢服務(wù)收入已超過監(jiān)理服務(wù)收入。

回顧推行鐵路建設(shè)工程監(jiān)理制度30年來取得的經(jīng)驗和成績，廣大鐵路監(jiān)理單位和監(jiān)理工作者引以為豪。面對當前鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的形勢需求，鐵路建設(shè)監(jiān)理無論在監(jiān)理理念、整體素質(zhì)、人才配備、技術(shù)水平、管理能力和敬業(yè)精神等方面都還存在不足和亟待改進的問題。

《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》提出，到2035年，率先建成服務(wù)安全優(yōu)質(zhì)、保障堅強有力、實力國際領(lǐng)先的現(xiàn)代化鐵路強國。屆時，全國鐵路網(wǎng)將達到20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右;網(wǎng)絡(luò)覆蓋進一步擴大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，鐵路更好地發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用，基本實現(xiàn)鐵路網(wǎng)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。鐵路建設(shè)在一段時間內(nèi)仍然會處于高位，監(jiān)理工作重任在肩。川藏鐵路建設(shè)，其難度前所未有，挑戰(zhàn)空前嚴峻。如何保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)和監(jiān)理任務(wù)，是對鐵路監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工作者的一次重大考驗。

鐵路建設(shè)工程監(jiān)理制度推行30年，鐵路建設(shè)工程監(jiān)理站在一個新的起跑點。

30年后的今天，鐵路建設(shè)工程監(jiān)理創(chuàng)新發(fā)展新篇章，再起筆!

(新媒體責(zé)編：xmtqyd)