訪談回放

主持人

去年，我國(guó)的交通運(yùn)輸界有一件大事，那就是成立了中國(guó)鐵路總公司，實(shí)現(xiàn)了鐵路管理體制的政企分開(kāi)，可以說(shuō)是踐行深化改革的典型事件，能否請(qǐng)您為我們介紹一些這方面的情況?另外，還有哪些“改革”的突破和創(chuàng)新?

楊傳堂

交通運(yùn)輸部落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化改革決策，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，把改革作為交通運(yùn)輸工作的重點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)取得了比較重大的突破和進(jìn)展。具體來(lái)說(shuō)，主要包括四個(gè)方面： 一是配合完成了鐵路管理體制改革。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，鐵路管理體制實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，組建了國(guó)家鐵路局，成立了中國(guó)鐵路總公司。國(guó)家鐵路局組建工作基本完成，2014年1月6日正式掛牌，7個(gè)地區(qū)監(jiān)管局的組建工作目前進(jìn)展順利。 二是扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。去年11月25日，中央編辦印發(fā)了交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案，明確交通運(yùn)輸部管理國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局，負(fù)責(zé)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，承擔(dān)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的擬訂及起草職能。同時(shí)明確調(diào)整交通運(yùn)輸部部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。 總的來(lái)看，這次有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整突出了綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的職責(zé)，突出了公共服務(wù)與社會(huì)管理的職責(zé)，理順了交通運(yùn)輸部與國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)單位的職責(zé)分工，合理調(diào)整了機(jī)構(gòu)和編制，有利于完善交通運(yùn)輸大部門(mén)制管理體系。 三是取消和下放了17項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。針對(duì)取消和下放的行政審批項(xiàng)目，我們及時(shí)組織修訂了涉及到的5件行政法規(guī)和10件規(guī)章。我們還對(duì)擬取消下放的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了充分研究論證，提出了2015年前取消或下放行政審批項(xiàng)目達(dá)到37項(xiàng)的計(jì)劃。 四是研究確定了全面深化交通運(yùn)輸改革的五項(xiàng)重點(diǎn)。交通運(yùn)輸全面深化改革的領(lǐng)域多、范圍廣，必須牽住“牛鼻子”，既要用十個(gè)指頭彈鋼琴，又要找準(zhǔn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的突破口。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)改革，包括深化行政管理體制改革，深化交通投融資體制改革，深化公路水路管理體制改革，深化交通公共服務(wù)改革，深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。

主持人

在2014年交通運(yùn)輸工作會(huì)上，您提出發(fā)展“四個(gè)交通”，請(qǐng)問(wèn)部長(zhǎng)，您對(duì)“四個(gè)交通”的概念是如何理解的?

楊傳堂

交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性行業(yè)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鐵路、公路、水路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了很多世界第一，交通運(yùn)輸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的瓶頸制約狀況得到了初步緩解。但在發(fā)展的過(guò)程中也積淀了一些矛盾和問(wèn)題，主要是交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量效率還不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變。如何更好地實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，部黨組經(jīng)過(guò)研究，提出了加快綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通 “四個(gè)交通”的發(fā)展。 一是加快發(fā)展綜合交通。就是要堅(jiān)持適度超前，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理布局不同區(qū)域、不同層次、不同方式的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，合理配置和優(yōu)化整合交通運(yùn)輸資源，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和整體效能。具體來(lái)說(shuō)，要從四個(gè)方面來(lái)推進(jìn)： 第一，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，組織編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃。統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航和郵政行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化布局綜合運(yùn)輸通道，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接平衡，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展中的引領(lǐng)作用。 第二，加大綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接，讓各種運(yùn)輸方式之間的換乘更加便捷順暢，讓貨物的一體化運(yùn)輸和集疏運(yùn)效率得到提升。 第三，完善綜合運(yùn)輸法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合。研究和統(tǒng)籌綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系，加快制定促進(jìn)運(yùn)輸一體化發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路、公路、水路、民航的運(yùn)輸政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 第四，完善綜合運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制。加快建立交通與發(fā)改、國(guó)土等部門(mén)之間的綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善跨運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 我們的目標(biāo)是，到2020年，基本形成“網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效、支持保障科學(xué)有力”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為全面建成小康社會(huì)提供有力的交通運(yùn)輸保障。 二是加快發(fā)展智慧交通。就是要提升推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化、智能化水平，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理和服務(wù)的 全面整合，通過(guò)交通運(yùn)輸設(shè)備裝備、運(yùn)輸組織的智能化，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量的提升。具體來(lái)說(shuō)，有四個(gè)方面的內(nèi)容： 第一，加快綜合交通信息資源整合與利用。整合各種運(yùn)輸方式的信息資源，加強(qiáng)綜合交通出行信息服務(wù)的整合，開(kāi)展綜合交通數(shù)據(jù)交換平臺(tái)試點(diǎn)，積極推進(jìn)省際區(qū)域交通信息資源整合共享。 第二，促進(jìn)信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)行管理和服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。加快推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)管理、下一代互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)。擴(kuò)大電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)聯(lián)網(wǎng)范圍，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)“一卡在手，通行全國(guó)”。 第三，加強(qiáng)智能交通的標(biāo)準(zhǔn)化工作。加大基礎(chǔ)、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂力度，提出智慧交通發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立智慧交通標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行保障機(jī)制。 第四，抓好重大科技研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為交通運(yùn)輸生產(chǎn)力。圍繞支撐交通重大工程建設(shè)、提升運(yùn)輸服務(wù)效率和水平，大力支持和推動(dòng)基礎(chǔ)性、前瞻性和具有共性的關(guān)鍵技術(shù)突破，加快建設(shè)市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。 三是加快發(fā)展綠色交通。就是要把綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念貫穿落實(shí)到交通運(yùn)輸發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。具體從以下幾方面開(kāi)展工作： 第一，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。樹(shù)立全壽命周期成本理念，將節(jié)約能源資源要求貫徹到交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)和管理全過(guò)程，加強(qiáng)土地和岸線資源集約利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極探索資源回收和廢棄物綜合利用。 第二，加快節(jié)能環(huán)保交通運(yùn)輸裝備的應(yīng)用。提高交通運(yùn)輸裝備、機(jī)械設(shè)備能效和碳排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)輸裝備、機(jī)械設(shè)備能源消耗量準(zhǔn)入制度。加快推廣節(jié)能與清潔能源裝備，加強(qiáng)排放控制。 第三，建設(shè)集約高效的運(yùn)輸組織體系。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導(dǎo)公眾綠色出行;優(yōu)化客運(yùn)組織，推進(jìn)接駁運(yùn)輸、滾動(dòng)發(fā)班等先進(jìn)的客運(yùn)組織方式，提高客運(yùn)實(shí)載率;加快發(fā)展綠色貨運(yùn)和現(xiàn)代物流。 第四，完善綠色交通政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善綠色交通的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核評(píng)價(jià)體系，研究制定《交通運(yùn)輸節(jié)約能源條例》等法規(guī)及配套規(guī)定。 第五，加大政策激勵(lì)，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)示范活動(dòng)。深入推進(jìn)“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)和節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)區(qū)域性試點(diǎn)和主題性示范項(xiàng)目，我們已經(jīng)確定了26個(gè)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市。 四是加快發(fā)展平安交通。就是要把安全發(fā)展理念貫穿于交通運(yùn)輸全領(lǐng)域、全過(guò)程，把保障人民群眾出行安全放在首位，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提高交通運(yùn)輸安全發(fā)展的防、管、控的能力。 2013年初，交通運(yùn)輸部以行政一號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，部署在交通運(yùn)輸系統(tǒng)開(kāi)展為期五年的“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)。從一年多的實(shí)施效果來(lái)看，交通運(yùn)輸系統(tǒng)各部門(mén)、各單位圍繞“平安公路”、“平安車船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”等重點(diǎn)，做了大量工作，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。 下一步，在加快發(fā)展“平安交通”方面，第一，要堅(jiān)持常、長(zhǎng)二字。突出常態(tài)化、長(zhǎng)期化，推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，建立隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系。強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，不留死角，不留盲區(qū)，不打折扣，不走過(guò)場(chǎng)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。 第二，重點(diǎn)突破、全面推進(jìn) “平安交通”建設(shè)。開(kāi)展“平安交通”建設(shè)試點(diǎn)示范工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織經(jīng)驗(yàn)交流，固化“平安交通”建設(shè)活動(dòng)成果。建立“平安交通”評(píng)價(jià)指標(biāo)，出臺(tái)考核辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“平安交通”建設(shè)活動(dòng)的考核和指導(dǎo)力度。 總之，“四個(gè)交通”是相互關(guān)聯(lián)，相輔相成的，綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ)，共同構(gòu)成推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)體系。

主持人

交通運(yùn)輸與百姓的生活息息相關(guān)，也是改善民生、保障民生的重要領(lǐng)域。您對(duì)提升交通運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和水平有哪些思考?辦了哪些惠民的實(shí)事?

楊傳堂

隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)姆��?wù)方式、服務(wù)效率、服務(wù)品質(zhì)都提出了新的更高要求。經(jīng)過(guò)大部門(mén)體制深化改革，我國(guó)綜合交通管理體制逐步理順，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各種運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌管理，為交通運(yùn)輸加快提升整體服務(wù)水平注入了新動(dòng)力、新活力。 提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，一方面要加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化;另一方面，要在提升交通運(yùn)輸軟實(shí)力上下功夫，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，建設(shè)群眾滿意交通。 在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，部黨組聚焦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)解決行業(yè)難點(diǎn)問(wèn)題，確定了轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾的10件實(shí)事，目前已經(jīng)全部完成。 比如出臺(tái)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量服務(wù)水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從服務(wù)均等化、規(guī)范化、便捷化、安全化、信息化、政務(wù)公開(kāi)化6個(gè)方面，提出了改進(jìn)提升交通運(yùn)輸服務(wù)工作的28條具體措施; 取消了船舶證明簽證費(fèi)等6個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，集中開(kāi)展了公路建設(shè)項(xiàng)目保證金專項(xiàng)清理工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān); 完成了全國(guó)公路出行信息服務(wù)系統(tǒng)的改版，在京津冀湘開(kāi)通了中國(guó)高速公路廣播，提供實(shí)時(shí)路況、交通氣象、出行線路等綜合交通信息服務(wù); 開(kāi)通了全國(guó)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話12328，直接受理或轉(zhuǎn)送群眾的投訴、咨詢等，目前已經(jīng)在北京、上海、南京、南昌等45個(gè)城市正式開(kāi)通; 出臺(tái)了《推進(jìn)陽(yáng)光引航提升服務(wù)水平工作方案》，全面實(shí)行陽(yáng)光調(diào)度，縮短船期，推行引航服務(wù)公開(kāi);等等。 這些惠民措施還是初步的。我部還將繼續(xù)深化改革，抓好教育實(shí)踐活動(dòng)的整改落實(shí)，為人民群眾安全便捷出行提供更優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，讓人民群眾滿意。

主持人

集中連片特困地區(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最滯后的短板，解決不了這個(gè)短板就無(wú)法完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。要脫貧，要發(fā)展，交通是關(guān)鍵。交通扶貧工作取得了哪些進(jìn)展?今后有哪些考慮?

楊傳堂

集中連片特困地區(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最滯后的短板，解決不了這個(gè)短板就無(wú)法完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。2013年，我們把集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展作為工作重點(diǎn)，交通扶貧工作取得了良好進(jìn)展。 第一，加強(qiáng)資金政策支持。2013年，共安排1185億元車購(gòu)稅資金，支持11個(gè)集中連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州建設(shè)近2.7萬(wàn)公里國(guó)省道和6.6萬(wàn)公里農(nóng)村公路，解決了貧困地區(qū)近1.2萬(wàn)個(gè)貧困村的通暢問(wèn)題。 第二，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。我部多次赴寧夏、青海、甘肅、貴州、江西等省區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)交通扶貧工作指導(dǎo)。建立了部際、部省聯(lián)系工作機(jī)制，制定了六盤(pán)山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范試點(diǎn)工作方案，選取典型縣(區(qū))探索扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新。 第三，加強(qiáng)人才和科技支持。我部制定實(shí)施了《六盤(pán)山片區(qū)干部人才扶貧掛職鍛煉工作方案》和《支持六盤(pán)山片區(qū)教育培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，通過(guò)雙向掛職鍛煉、技術(shù)培訓(xùn)等方式，為集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)提供交通運(yùn)輸人才保障和智力支持。 第四，推進(jìn)定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援工作。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的精神和要求，向四川阿壩州派出扶貧聯(lián)絡(luò)組，對(duì)口支援江西安遠(yuǎn)縣和支持定點(diǎn)扶貧縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 第五，開(kāi)展溜索改橋工作。與國(guó)務(wù)院扶貧辦簽署“溜索改橋”合作備忘錄，聯(lián)合編制了《“溜索改橋”建設(shè)規(guī)劃(2013-2015年)》，計(jì)劃在“十二五”后3年，將四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等7省(區(qū))的約290對(duì)溜索改造成橋梁，將惠及904個(gè)行政村的95.77萬(wàn)人(其中貧困人口65.76萬(wàn)人)。 2014年，我們將按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的扶貧工作總要求，繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助他們脫貧致富。

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