訪談回放

主持人

去年，我國的交通運輸界有一件大事，那就是成立了中國鐵路總公司，實現(xiàn)了鐵路管理體制的政企分開，可以說是踐行深化改革的典型事件，能否請您為我們介紹一些這方面的情況?另外，還有哪些“改革”的突破和創(chuàng)新?

楊傳堂

交通運輸部落實黨中央、國務院深化改革決策，推進機構改革和職能轉變，把改革作為交通運輸工作的重點，應該說取得了比較重大的突破和進展。具體來說，主要包括四個方面： 一是配合完成了鐵路管理體制改革。按照黨中央、國務院的決策部署，鐵路管理體制實現(xiàn)了政企分開，組建了國家鐵路局，成立了中國鐵路總公司。國家鐵路局組建工作基本完成，2014年1月6日正式掛牌，7個地區(qū)監(jiān)管局的組建工作目前進展順利。 二是扎實推進有關職責和機構編制調整工作。去年11月25日，中央編辦印發(fā)了交通運輸部有關職責和機構編制調整方案，明確交通運輸部管理國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局，負責推進綜合交通運輸體系建設，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，承擔綜合交通運輸規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)和標準的擬訂及起草職能。同時明確調整交通運輸部部分內設機構設置。 總的來看，這次有關職責和機構編制調整突出了綜合交通運輸體系建設的職責，突出了公共服務與社會管理的職責，理順了交通運輸部與國家發(fā)展改革委等有關部門單位的職責分工，合理調整了機構和編制，有利于完善交通運輸大部門制管理體系。 三是取消和下放了17項行政審批事項。針對取消和下放的行政審批項目，我們及時組織修訂了涉及到的5件行政法規(guī)和10件規(guī)章。我們還對擬取消下放的行政審批項目進行了充分研究論證，提出了2015年前取消或下放行政審批項目達到37項的計劃。 四是研究確定了全面深化交通運輸改革的五項重點。交通運輸全面深化改革的領域多、范圍廣，必須牽住“牛鼻子”，既要用十個指頭彈鋼琴，又要找準“牽一發(fā)而動全身”的突破口。當前和今后一個時期要重點推進五項改革，包括深化行政管理體制改革，深化交通投融資體制改革，深化公路水路管理體制改革，深化交通公共服務改革，深化市場監(jiān)管體制改革。

主持人

在2014年交通運輸工作會上，您提出發(fā)展“四個交通”，請問部長，您對“四個交通”的概念是如何理解的?

楊傳堂

交通運輸是基礎性先導性服務性行業(yè)，改革開放30多年來，我國交通運輸實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鐵路、公路、水路、機場等基礎設施建設創(chuàng)造了很多世界第一，交通運輸對國民經濟的瓶頸制約狀況得到了初步緩解。但在發(fā)展的過程中也積淀了一些矛盾和問題，主要是交通運輸發(fā)展的質量效率還不高，自主創(chuàng)新能力不強，長期形成的結構性矛盾尚未根本改變。如何更好地實現(xiàn)交通運輸科學發(fā)展，部黨組經過研究，提出了加快綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通 “四個交通”的發(fā)展。 一是加快發(fā)展綜合交通。就是要堅持適度超前，適應經濟社會發(fā)展需要，合理布局不同區(qū)域、不同層次、不同方式的運輸網(wǎng)絡，合理配置和優(yōu)化整合交通運輸資源，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和整體效能。具體來說，要從四個方面來推進： 第一，加強規(guī)劃引領，組織編制綜合運輸體系規(guī)劃。統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航和郵政行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化布局綜合運輸通道，加強規(guī)劃的銜接平衡，切實發(fā)揮規(guī)劃在推進綜合交通運輸發(fā)展中的引領作用。 第二，加大綜合運輸樞紐建設，促進各種運輸方式有效銜接，讓各種運輸方式之間的換乘更加便捷順暢，讓貨物的一體化運輸和集疏運效率得到提升。 第三，完善綜合運輸法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，促進各種運輸方式深度融合。研究和統(tǒng)籌綜合交通運輸法規(guī)體系，加快制定促進運輸一體化發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調鐵路、公路、水路、民航的運輸政策和技術標準。 第四，完善綜合運輸發(fā)展的體制機制。加快建立交通與發(fā)改、國土等部門之間的綜合運輸協(xié)調機制，建立完善跨運輸方式的協(xié)調聯(lián)動機制。 我們的目標是，到2020年，基本形成“網(wǎng)絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效、支持保障科學有力”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為全面建成小康社會提供有力的交通運輸保障。 二是加快發(fā)展智慧交通。就是要提升推進交通運輸信息化、智能化水平，推動現(xiàn)代信息技術與交通運輸管理和服務的 全面整合，通過交通運輸設備裝備、運輸組織的智能化，實現(xiàn)運營效率和服務質量的提升。具體來說，有四個方面的內容： 第一，加快綜合交通信息資源整合與利用。整合各種運輸方式的信息資源，加強綜合交通出行信息服務的整合，開展綜合交通數(shù)據(jù)交換平臺試點，積極推進省際區(qū)域交通信息資源整合共享。 第二，促進信息技術在行業(yè)監(jiān)管、運行管理和服務領域的深度應用。加快推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、云計算、大數(shù)據(jù)管理、下一代互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術。擴大電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)聯(lián)網(wǎng)范圍，未來將實現(xiàn)“一卡在手，通行全國”。 第三，加強智能交通的標準化工作。加大基礎、關鍵標準的制訂、修訂力度，提出智慧交通發(fā)展的技術標準，推動建立智慧交通標準執(zhí)行保障機制。 第四，抓好重大科技研發(fā)，促進科技成果轉化為交通運輸生產力。圍繞支撐交通重大工程建設、提升運輸服務效率和水平，大力支持和推動基礎性、前瞻性和具有共性的關鍵技術突破，加快建設市場導向、企業(yè)主體、產學研結合的行業(yè)技術創(chuàng)新體系。 三是加快發(fā)展綠色交通。就是要把綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念貫穿落實到交通運輸發(fā)展的各個領域和各個環(huán)節(jié)，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。具體從以下幾方面開展工作： 第一，推進綠色循環(huán)低碳的交通基礎設施建設。樹立全壽命周期成本理念，將節(jié)約能源資源要求貫徹到交通基礎設施規(guī)劃、設計、施工、運營、養(yǎng)護和管理全過程，加強土地和岸線資源集約利用，加強生態(tài)環(huán)境保護，積極探索資源回收和廢棄物綜合利用。 第二，加快節(jié)能環(huán)保交通運輸裝備的應用。提高交通運輸裝備、機械設備能效和碳排放標準，嚴格實施運輸裝備、機械設備能源消耗量準入制度。加快推廣節(jié)能與清潔能源裝備，加強排放控制。 第三，建設集約高效的運輸組織體系。優(yōu)化運輸結構，推進多式聯(lián)運，優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導公眾綠色出行;優(yōu)化客運組織，推進接駁運輸、滾動發(fā)班等先進的客運組織方式，提高客運實載率;加快發(fā)展綠色貨運和現(xiàn)代物流。 第四，完善綠色交通政策法規(guī)和標準規(guī)范。完善綠色交通的統(tǒng)計監(jiān)測考核評價體系，研究制定《交通運輸節(jié)約能源條例》等法規(guī)及配套規(guī)定。 第五，加大政策激勵，推進綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設試點示范活動。深入推進“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動和節(jié)能減排科技專項行動，大力推進區(qū)域性試點和主題性示范項目，我們已經確定了26個低碳交通運輸體系建設試點城市。 四是加快發(fā)展平安交通。就是要把安全發(fā)展理念貫穿于交通運輸全領域、全過程，把保障人民群眾出行安全放在首位，推進安全生產長效機制建設，提高交通運輸安全發(fā)展的防、管、控的能力。 2013年初，交通運輸部以行政一號文件下發(fā)了《關于進一步加強安全生產工作的意見》，部署在交通運輸系統(tǒng)開展為期五年的“平安交通”創(chuàng)建活動。從一年多的實施效果來看，交通運輸系統(tǒng)各部門、各單位圍繞“平安公路”、“平安車船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”等重點，做了大量工作，實現(xiàn)了交通運輸安全生產形勢穩(wěn)定向好。 下一步，在加快發(fā)展“平安交通”方面，第一，要堅持常、長二字。突出常態(tài)化、長期化，推進交通運輸安全生產長效機制的建設，建立隱患排查治理體系、安全預防控制體系。強化重點時段、重點地區(qū)、重點領域、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，不留死角，不留盲區(qū)，不打折扣，不走過場，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。 第二，重點突破、全面推進 “平安交通”建設。開展“平安交通”建設試點示范工作，及時總結經驗，組織經驗交流，固化“平安交通”建設活動成果。建立“平安交通”評價指標，出臺考核辦法和考評標準，切實加強對“平安交通”建設活動的考核和指導力度。 總之，“四個交通”是相互關聯(lián)，相輔相成的，綜合交通是核心，智慧交通是關鍵，綠色交通是引領，平安交通是基礎，共同構成推進交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展的有機體系。

主持人

交通運輸與百姓的生活息息相關，也是改善民生、保障民生的重要領域。您對提升交通運輸服務的質量和水平有哪些思考?辦了哪些惠民的實事?

楊傳堂

隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的加速推進，對交通運輸?shù)姆�務方式、服務效率、服務品質都提出了新的更高要求。經過大部門體制深化改革，我國綜合交通管理體制逐步理順，實現(xiàn)了對各種運輸方式的統(tǒng)籌管理，為交通運輸加快提升整體服務水平注入了新動力、新活力。 提升交通運輸服務質量和水平，一方面要加強硬件設施建設，繼續(xù)推進交通基礎設施建設，完善綜合交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)交通運輸基本公共服務均等化;另一方面，要在提升交通運輸軟實力上下功夫，解決人民群眾反映強烈的突出問題，建設群眾滿意交通。 在黨的群眾路線教育實踐活動中，部黨組聚焦群眾關注的熱點問題，推動解決行業(yè)難點問題，確定了轉變作風、服務群眾的10件實事，目前已經全部完成。 比如出臺了《交通運輸部關于全面提升交通運輸服務質量服務水平的指導意見》，從服務均等化、規(guī)范化、便捷化、安全化、信息化、政務公開化6個方面，提出了改進提升交通運輸服務工作的28條具體措施; 取消了船舶證明簽證費等6個收費項目，集中開展了公路建設項目保證金專項清理工作，減輕企業(yè)負擔; 完成了全國公路出行信息服務系統(tǒng)的改版，在京津冀湘開通了中國高速公路廣播，提供實時路況、交通氣象、出行線路等綜合交通信息服務; 開通了全國統(tǒng)一的交通運輸服務監(jiān)督電話12328，直接受理或轉送群眾的投訴、咨詢等，目前已經在北京、上海、南京、南昌等45個城市正式開通; 出臺了《推進陽光引航提升服務水平工作方案》，全面實行陽光調度，縮短船期，推行引航服務公開;等等。 這些惠民措施還是初步的。我部還將繼續(xù)深化改革，抓好教育實踐活動的整改落實，為人民群眾安全便捷出行提供更優(yōu)質的運輸服務，讓人民群眾滿意。

主持人

集中連片特困地區(qū)是全國經濟社會發(fā)展最滯后的短板，解決不了這個短板就無法完成全面建成小康社會的目標。要脫貧，要發(fā)展，交通是關鍵。交通扶貧工作取得了哪些進展?今后有哪些考慮?

楊傳堂

集中連片特困地區(qū)是全國經濟社會發(fā)展最滯后的短板，解決不了這個短板就無法完成全面建成小康社會的目標。2013年，我們把集中連片特困地區(qū)交通運輸發(fā)展作為工作重點，交通扶貧工作取得了良好進展。 第一，加強資金政策支持。2013年，共安排1185億元車購稅資金，支持11個集中連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州建設近2.7萬公里國省道和6.6萬公里農村公路，解決了貧困地區(qū)近1.2萬個貧困村的通暢問題。 第二，加強指導和協(xié)調。我部多次赴寧夏、青海、甘肅、貴州、江西等省區(qū)開展實地調研，加強交通扶貧工作指導。建立了部際、部省聯(lián)系工作機制，制定了六盤山片區(qū)扶貧攻堅示范試點工作方案，選取典型縣(區(qū))探索扶貧體制機制創(chuàng)新。 第三，加強人才和科技支持。我部制定實施了《六盤山片區(qū)干部人才扶貧掛職鍛煉工作方案》和《支持六盤山片區(qū)教育培訓工作實施方案》，通過雙向掛職鍛煉、技術培訓等方式，為集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅提供交通運輸人才保障和智力支持。 第四，推進定點扶貧和對口支援工作。落實黨中央、國務院的精神和要求，向四川阿壩州派出扶貧聯(lián)絡組，對口支援江西安遠縣和支持定點扶貧縣的交通基礎設施建設。 第五，開展溜索改橋工作。與國務院扶貧辦簽署“溜索改橋”合作備忘錄，聯(lián)合編制了《“溜索改橋”建設規(guī)劃(2013-2015年)》，計劃在“十二五”后3年，將四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等7省(區(qū))的約290對溜索改造成橋梁，將惠及904個行政村的95.77萬人(其中貧困人口65.76萬人)。 2014年，我們將按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實”的扶貧工作總要求，繼續(xù)推進貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)的交通基礎設施建設，幫助他們脫貧致富。

(新媒體責編：wb001)