2018年3月1日，全國首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車在上海嘉定區(qū)開放道路上進(jìn)行測試，智能出行離人們的生活又近了一步。然而，上路測試的背后，卻經(jīng)歷了諸多受限。

2018年全國兩會上，多名全國人大代表向十三屆全國人大一次會議遞交了有關(guān)修訂《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)的議案。議案指出，近幾年新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛等新興領(lǐng)域(行業(yè))發(fā)展迅速，共享單車、共享汽車等交通方式不斷出現(xiàn)，針對這些交通新領(lǐng)域，現(xiàn)行的《道路交通安全法》中部分規(guī)定明顯滯后，亟待予以修訂。

上汽集團(tuán)與蔚來汽車研發(fā)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在開放道路進(jìn)行測試。 新華社 圖

法律在“無人駕駛”領(lǐng)域尚屬空白

全國人大代表、上海市人大常委會黨組成員、秘書長、常委會機(jī)關(guān)黨組書記陳靖認(rèn)為，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代道路交通與管理的信息化發(fā)展，《道路交通安全法》應(yīng)將不斷出現(xiàn)的新交通工具與方式納入法治軌道，促進(jìn)這些新興領(lǐng)域(行業(yè))合法合規(guī)地發(fā)展。此次全國兩會，他領(lǐng)銜聯(lián)署遞交了一份《關(guān)于修改中華人民共和國道路交通安全法的議案》。該議案從交通安全責(zé)任制，車輛源頭管理，“老年代步車”等特種設(shè)備以及無人駕駛等方面列出案據(jù)，指出現(xiàn)行的《道路交通安全法》還不夠完善。

他建議進(jìn)一步強(qiáng)化政府的交通管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的交通管理責(zé)任，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管”的綜合道路交通管理體制，在“道路通行規(guī)定”中建議增加相關(guān)內(nèi)容：如規(guī)定車輛借道通行應(yīng)當(dāng)履行讓行義務(wù)、明確路口車輛通行的讓行規(guī)定、增加未成年人乘車規(guī)定等等。在支持道路管理信息化發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容中建議增加一章，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛等新興領(lǐng)域以及共享單車、共享汽車等新興行業(yè)作出前瞻性規(guī)定。

同樣關(guān)注“無人駕駛”的還有全國人大代表、上海市經(jīng)信工作黨委副書記、上海市經(jīng)信委主任陳鳴波。他在自己領(lǐng)銜聯(lián)署的另一份《關(guān)于修改道路交通安全法的議案》中介紹，無人駕駛汽車在技術(shù)研究和開發(fā)時(shí)，需要結(jié)合各種道路的實(shí)際情況，通過封閉環(huán)境、半封閉半開放環(huán)境及實(shí)際道路(包括地面道路、高架道路及高速公路)的各種測試，才能真正推廣應(yīng)用到整車。

這涉及到兩方面問題，一是目前無人駕駛技術(shù)在開發(fā)過程中，均采用在現(xiàn)有整車上進(jìn)行改裝，加裝相關(guān)設(shè)備后進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和測試;二是在封閉區(qū)域測試后，需要盡快在半封閉及社會道路上進(jìn)行測試，以逐步檢驗(yàn)技術(shù)的可靠性。

而現(xiàn)行的道路交通法規(guī)針對的都是“有人駕駛”，給“無人駕駛”技術(shù)的上路帶來了種種限制。法律在無人駕駛技術(shù)方面的空白，也使得目前國內(nèi)對無人駕駛技術(shù)是否能夠在社會道路上測試充滿了爭議。

應(yīng)給予臨時(shí)上路許可，劃定測試區(qū)域

陳鳴波透露，無人駕駛技術(shù)政策法規(guī)缺失不是中國獨(dú)有的現(xiàn)象，目前全球都處在探索階段。

2017年，美國立法機(jī)構(gòu)全票通過《自動駕駛法案》(編號H.R.3388),對美國自動駕駛車輛的生產(chǎn)、測試進(jìn)行方向性立法。同年，德國議會投票通過由聯(lián)邦交通部提出的自動駕駛法律草案，對現(xiàn)行道路交通法規(guī)進(jìn)行修正，允許自動駕駛系統(tǒng)代替人類駕駛。日本則在2016年出臺了自動駕駛普及路線圖，明確2020年允許自動駕駛汽車(有司機(jī))在高速公路上行駛，但依然需要有司機(jī)在車內(nèi)監(jiān)控。

最近兩年，中國也在不斷探索。公開資料顯示，2017年6月7日，國內(nèi)首個國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車(上海)試點(diǎn)示范區(qū)封閉測試區(qū)啟動。12月27日，工信部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會印發(fā)《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)》。2017年12月18日，北京公布《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動駕駛車輛道路測試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(試行)》和《北京市自動駕駛車輛的道路測試管理實(shí)施細(xì)則(試行)》。2018年3月1日，上海發(fā)布《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法》。

但無論標(biāo)準(zhǔn)也好，條例也好，皆面臨著與上位法《道路交通安全法》相關(guān)條款的不兼容。

陳鳴波在議案中指出，首先是關(guān)于駕駛?cè)说暮戏ㄐ�。根�?jù)我國《道路交通安全法》第十九條規(guī)定，其中“駕駛?cè)?rdquo;均默認(rèn)為自然人，但對于無人駕駛車輛而言，“駕駛?cè)?rdquo;已經(jīng)由實(shí)際的自然人變成了“駕駛控制系統(tǒng)”，如何對無人駕駛車輛的“駕駛證”進(jìn)行定義?

其次，法律對于無人駕駛車輛的上路牌照和登記檢驗(yàn)等系列問題尚屬空白，無人駕駛車輛登記不了，難以進(jìn)入公共道路進(jìn)行測試。

目前，大部分無人駕駛車輛樣車都是基于傳統(tǒng)車輛進(jìn)行改造，車輛的外形、結(jié)構(gòu)均發(fā)生了一系列的改變。根據(jù)我國《道路交通安全法》第十六條規(guī)定，“任何單位或者個人不得拼裝機(jī)動車或者擅自改變機(jī)動車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征”，因此車輛結(jié)構(gòu)也面臨著合法性的問題。

針對以上問題，陳鳴波建議全國人大常委會對現(xiàn)行的《道路交通安全法》進(jìn)行修訂或提出臨時(shí)保障措施，授權(quán)國務(wù)院及其相關(guān)部門，對經(jīng)過改裝的并裝載有無人駕駛控制系統(tǒng)的車輛給予臨時(shí)上路許可、逐步開放半封閉半開放公共道路測試、劃定一定的城市道路及高速公路進(jìn)行全開放測試。

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