6月13日，武漢市政府法制辦官網(wǎng)發(fā)布《武漢市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》。

行政訴訟案件中“民告官不見官”現(xiàn)象長期存在，武漢市擬通過法律途徑進行遏制。

6月13日，武漢市政府法制辦對《武漢市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》進行修改，其中明確提出，包括應(yīng)訴機關(guān)年度第一件行政訴訟案件，二審行政訴訟案件等在內(nèi)的9種特殊情形下，應(yīng)訴行政機關(guān)應(yīng)由正職負責(zé)人出庭。而在其他情形下，行政機關(guān)負責(zé)人需出庭應(yīng)訴，即便是“確有正當(dāng)理由不能出庭”時，也需委托本機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，“不得僅委托律師出庭”。在庭審中，出庭人員還需主動參與庭審發(fā)言。相關(guān)出庭應(yīng)訴情況，將作為年度考核參考依據(jù)。

新京報記者注意到，此前“告官不見官”、“出庭不出聲”的情況長期存在。行政專家指出，武漢市這一規(guī)定，直面當(dāng)前行政訴訟案件中的難點問題，但也需長效化執(zhí)行，建立追蹤機制，保證效果。

9種情形需“一把手”出庭應(yīng)訴

6月13日，武漢市政府法制辦通過其官方網(wǎng)站，發(fā)布新版《武漢市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，對2015年4月30日發(fā)布的舊版《規(guī)定》進行修改。修改主要集中在對于行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的條件、要求以及追責(zé)等方面。

新版《規(guī)定》中明確，所謂“行政機關(guān)”，包括武漢市、區(qū)人民政府、政府工作部門和直屬機構(gòu)，而行政機關(guān)負責(zé)人，包括行政機關(guān)的正職負責(zé)人、副職負責(zé)人以及其他參與分管的負責(zé)人。此外，法律、法規(guī)授權(quán)的，具有公共事務(wù)管理職能的組織負責(zé)人出庭應(yīng)訴，也需參照規(guī)定執(zhí)行。

值得注意的是，武漢市的上述規(guī)定中提出，行政訴訟案件“應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴”;不過，當(dāng)“市、區(qū)人民政府作為行政訴訟被告”時，市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)負責(zé)人，可以作為負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

不過，上述規(guī)定同時要求，涉及9種特殊情況時，應(yīng)訴行政機關(guān)正職負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。包括應(yīng)訴機關(guān)年度第一件行政訴訟案件;一審敗訴的二審行政訴訟案件;信訪積案當(dāng)事人尋求司法途徑化解紛爭的案件;重大安全責(zé)任事故、重大環(huán)境保護等社會影響大的案件;對確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的案件;檢察機關(guān)提起公益訴訟的案件;最高人民法院提審的案件;重大涉外案件;應(yīng)當(dāng)要求應(yīng)訴機關(guān)正職負責(zé)人出庭的案件等。

新京報記者從武漢市政府法制辦獲悉，上述9種情形中，當(dāng)行政機關(guān)“一把手”確有正當(dāng)理由不能出庭的，可以委托本單位副職負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

明確“不得僅委托律師出庭”

除9種特殊情形，需要行政機關(guān)“一把手”出庭外，對于其他涉及行政機關(guān)的“民告官”案件，武漢市同樣進行明確要求。

新版《規(guī)定》中提出，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向法院提交職務(wù)證明材料。當(dāng)“行政機關(guān)負責(zé)人確有正當(dāng)理由不能出庭”時，也需委托本機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，“不得僅委托律師出庭”。

武漢市政府法制辦一名工作人員告訴新京報記者，政府法制機構(gòu)負責(zé)定期對區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進行匯總，并報同級政府進行通報。

上述工作人員稱，為保證實施效果，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，將納入年度依法行政工作考核范圍。本年度有行政訴訟案件的單位，正職負責(zé)人出庭應(yīng)訴不得少于1次。對未按照規(guī)定出庭應(yīng)訴的，將予以處理。

此外，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴時，應(yīng)當(dāng)積極履行應(yīng)訴職責(zé)，熟悉法律規(guī)定、了解案件事實和證據(jù)，主動參與庭審發(fā)言，配合法院查明案情。如應(yīng)訴機關(guān)正職負責(zé)人未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的，或應(yīng)訴機關(guān)負責(zé)人和工作人員均不出庭、僅委托律師出庭，或者因未依法答辯、舉證、應(yīng)訴，而導(dǎo)致行政訴訟案件敗訴且造成重大經(jīng)濟損失或者嚴重后果的，將由同級政府或監(jiān)察部門通報批評，并追究相應(yīng)責(zé)任。

新京報記者從武漢市政府法制辦了解到，上述規(guī)定的具體制定是依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》相關(guān)精神。上述規(guī)定目前仍在公示期，時長為一周，公示期內(nèi)均可征求外界意見。文件正式頒布后，將立即在武漢市轄區(qū)內(nèi)施行。

■ 聲音

專家稱應(yīng)建立“民告官”長效化追蹤機制

國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，行政訴訟中，最常見的情形是“民告官”，在這一類案件中，行政機關(guān)負責(zé)人不出庭應(yīng)訴，“民告官不見官”的現(xiàn)象，在各地大量存在。各地各級政府應(yīng)完善考核評價制度，將行政機關(guān)涉訴的應(yīng)對情況，統(tǒng)一納入年度考核中，包括出庭情況、庭上表現(xiàn)等。同時，對于政府機關(guān)涉及行政訴訟，要具體情況具體分析，查找原因、理清責(zé)任，并通過長效的追責(zé)機制，保證實施效果。

汪玉凱表示，武漢市出臺相關(guān)法規(guī)，不僅對官員出庭提出強制要求，同時要求相關(guān)負責(zé)人出庭前要做準備，并積極參與庭審，這樣的規(guī)定，既是保證行政訴訟法規(guī)的實施效果，也體現(xiàn)當(dāng)前行政訴訟案件中存在的問題，以及政府解決問題的決心。

其同時表示，政府應(yīng)建立長效化追蹤機制，保障規(guī)定的具體實施。長效化的追蹤機制，意味著要將政府機關(guān)應(yīng)對行政訴訟的表現(xiàn)，以制度化的考核形式體現(xiàn)出來，加大法治政府建設(shè)宣傳力度，不僅要實行內(nèi)部考核，還可以探索由當(dāng)事方對政府機關(guān)應(yīng)訴情況進行評價，“通過健全考核指標，給政府一定的壓力”。汪玉凱說，通過對政府機關(guān)出庭應(yīng)訴的規(guī)范，能夠體現(xiàn)出法律面前人人平等的法治觀念，最終讓“告官見官”成為常態(tài)。

■ 鏈接

安康“見官率”：

244起案件僅見1名“一把手”

今年6月10日，陜西省安康鐵路運輸法院發(fā)布報告稱，法院當(dāng)年度共受理行政訴訟類案件244起，其中，“告官不見官”“出庭不出聲”的情況大量存在。

安康鐵路運輸法院負責(zé)人稱，244起行政案件中，僅有100人行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。出庭的行政機關(guān)負責(zé)人中，正職負責(zé)人僅1人(某派出所所長)，其余均為副職負責(zé)人。此外，還有2件案件，僅委托律師出庭應(yīng)訴，甚至有部分行政機關(guān)基本全年無負責(zé)人出庭。

對于不能出庭應(yīng)訴的原因，安康市鐵路運輸法院稱，行政機關(guān)出具的情況說明，多以“工作繁忙、有其他事務(wù)需要處理”等非法定事由推脫。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，為解決行政案件“立案難”、“審理難”的問題，陜西省高級人民法院曾出臺關(guān)于“民告官”的規(guī)定，規(guī)定從2015年1月起，居民打行政官司，若擔(dān)心所在區(qū)縣地方保護，可以申請選擇該轄區(qū)以外法院審理案件。

深圳提高“見官率”：

加大考評權(quán)重形成“硬約束”

深圳當(dāng)?shù)孛襟w報道，2017年，深圳市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴案件521件，其中，正職負責(zé)人出庭應(yīng)訴113人次，出庭應(yīng)訴人數(shù)位列廣東省第一，全國前列。

在提高“見官率”方面，深圳市政府法制辦聯(lián)合深圳市中級人民法院，進一步提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴案件數(shù)量要求，對負責(zé)人出庭應(yīng)訴數(shù)量不達標的單位予以扣分，并加大考評分值權(quán)重，使之成為“硬約束”。同時在考評指標中增加了正職負責(zé)人出庭應(yīng)訴加分項，鼓勵行政機關(guān)正職負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

在加強行政機關(guān)與法院之間的聯(lián)系方面，深圳建立完善聯(lián)席會議、行政訴訟案件情況定期通報等各項工作制度。當(dāng)?shù)剡�推行“行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度”，加大日常督促檢查力度，嚴格落實責(zé)任追究制度。

(新媒體責(zé)編：wb001)