壓力層層傳導(dǎo)，向下層層壓實(shí)責(zé)任，原本是落實(shí)各項(xiàng)工作的必要之舉，而不少地方卻將壓實(shí)責(zé)任變異為壓力“甩鍋”：督查檢查“甩鍋”，轉(zhuǎn)發(fā)文件“甩鍋”，分配任務(wù)也“甩鍋”，“鍋鍋”砸向基層。

瞄準(zhǔn)基層干部反映強(qiáng)烈的群體性壓力，《半月談》推出過(guò)《責(zé)任層層甩，基層兜不住》《你能甩責(zé)任，我就瞎對(duì)付》《警惕壓力傳導(dǎo)淪為“層層加碼”》等報(bào)道。

半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前開展某項(xiàng)工作，不少上級(jí)部門的基本模式是“開會(huì)動(dòng)員—發(fā)文布置—督查考核”。開會(huì)內(nèi)容多半是圍繞“高度重視”“細(xì)化措施”“督查問(wèn)責(zé)”的官話、套話，缺少實(shí)在“干貨”。開完會(huì)、發(fā)完文件后，就等著基層報(bào)材料，最后到基層來(lái)督查考核。

壓力“甩鍋”的途徑是，上面布置的任務(wù)層層甩下去，最終甩給基層。如此，中間部門成了“文件中轉(zhuǎn)站”，工作全部交給基層去干。一些部門只是對(duì)上級(jí)文件略微改動(dòng)，簡(jiǎn)單將指標(biāo)任務(wù)下達(dá)到基層，很少研究文件精神如何結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)，搞“一刀切”“上下一樣粗”，機(jī)械落實(shí)。

更讓基層干部害怕的壓力“甩鍋”是：上面布置任務(wù)，中間層層加碼，層層往下甩，最終基層兜底。在這一過(guò)程中，時(shí)間越來(lái)越緊，要求越來(lái)越高，最終基層兜不住，只能瞎對(duì)付。特別是面對(duì)一些急難險(xiǎn)重的任務(wù)，有的上級(jí)部門把風(fēng)險(xiǎn)甩給基層，自己做“太平官”。一旦出問(wèn)題，就把做事的干部推到前面。

受訪基層干部說(shuō)，壓力加碼看似是倒逼基層干部干事?lián)��?dāng)?shù)拇胧�，�?shí)則易造成上級(jí)制定的政策無(wú)法真正在基層落地，脫離實(shí)際，造成基層形式主義的泛濫，以及上級(jí)問(wèn)責(zé)的濫用。

要清理過(guò)多的“責(zé)任狀”“一票否決”等事項(xiàng)。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員告訴半月談?dòng)浾�，不少縣直部門將自身業(yè)務(wù)“甩鍋”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手簽訂“責(zé)任狀”，將相關(guān)工作與績(jī)效考評(píng)、通報(bào)問(wèn)責(zé)等掛鉤。

多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，“安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)”等重要工作簽訂“責(zé)任狀”還能理解，但越來(lái)越多部門濫用手中的考核權(quán)力，導(dǎo)致不少工作都變相實(shí)行“一票否決”。“這是上級(jí)部門推卸責(zé)任，不盡本分。”

要讓“屬地管理”與考核問(wèn)責(zé)脫鉤。在“屬地管理”標(biāo)準(zhǔn)之下，某街道一個(gè)城管科不僅要負(fù)責(zé)街道區(qū)域內(nèi)序化潔化綠化亮化管理、動(dòng)植物疫情防控等任務(wù)，還要負(fù)責(zé)文物保護(hù)、廢舊物品回收管理等近20項(xiàng)工作，這還不包括要協(xié)助職能部門完成的工作。

上級(jí)“甩鍋”，本質(zhì)上是權(quán)責(zé)失衡。多名受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，“執(zhí)法在部門，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn);投入靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收益歸部門;管理靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，罰沒(méi)歸部門”的現(xiàn)象，司空見慣。東部某鎮(zhèn)黨委書記建議，各級(jí)各部門須權(quán)責(zé)分明，明確某項(xiàng)具體工作中，上級(jí)職能部門承擔(dān)什么責(zé)任，基層具體做哪些工作。同時(shí)，上級(jí)部門要真正到基層來(lái)調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決基層在工作落實(shí)過(guò)程中無(wú)法解決的問(wèn)題。

江蘇徐州某鎮(zhèn)黨委書記建議，應(yīng)適度下放權(quán)力，賦予基層一定自主權(quán)，允許基層就自身事務(wù)自主探索。他說(shuō)，該縣正推行綜合執(zhí)法改革，下放了一定權(quán)力。但這項(xiàng)創(chuàng)新也面臨一些梗阻，如給鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)，但因缺乏配套改革和相關(guān)資源投入支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接不住，諸多難題亟待破解。

(新媒體責(zé)編：wb001)