新修訂的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)近日發(fā)布。《規(guī)定》最大限度降低了通用航空經(jīng)營許可條件，提出建立健全通用航空誠信經(jīng)營評價體系。

為分類培育通用航空市場，強(qiáng)化交通服務(wù)，擴(kuò)大公益服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用等作業(yè)服務(wù)，鼓勵發(fā)展駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、空中游覽等服務(wù)，此次修訂中，關(guān)于經(jīng)營性通用航空活動分類，重新劃分經(jīng)營項目類別，取消原按注冊資金規(guī)模劃分的甲乙丙丁四分法，采取按飛行活動性質(zhì)劃分的“載客”“載人”和“其他”三類，實現(xiàn)對通用航空企業(yè)的分類管理。

新修訂的《規(guī)定》，在原《規(guī)定》大幅取消準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低要求。主要是落實分類管理思路，降低了對成立非載客類企業(yè)航空器數(shù)量要求，由兩架降低為一架。取消除駕駛員之外的航空人員的要求。取消通航企業(yè)設(shè)立分公司的備案要求。取消對開展經(jīng)營性通用航空保障業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理要求，進(jìn)一步厘清監(jiān)察員對通用航空經(jīng)營許可管理的監(jiān)管邊界。

《規(guī)定》中增加了通用航空誠信經(jīng)營評價體系建設(shè)條款。明確建立健全通用航空誠信經(jīng)營評價體系，組織開展誠信經(jīng)營評價。對誠信評價記錄好的通用航空企業(yè)，可以依法減少檢查頻次或者豁免檢查;對誠信評價記錄差的通用航空企業(yè)，依法增加檢查頻次。通用航空企業(yè)從事無證無照經(jīng)營，在申請通用航空經(jīng)營許可或者接受民航行政機(jī)關(guān)檢查等工作過程中提供虛假材料、虛假證言證詞，侵害通用航空用戶、消費者合法權(quán)益等，依法記入民航行業(yè)嚴(yán)重失信行為信用記錄。

取消通航企業(yè)年檢制度，將由民航機(jī)關(guān)實施年檢改為由企業(yè)履行年報義務(wù)。民航機(jī)關(guān)通過隨機(jī)抽查企業(yè)年報，對發(fā)現(xiàn)的問題依法核實、處理。同時，可以結(jié)合企業(yè)誠信情況，適當(dāng)調(diào)整檢查頻次。

降低企業(yè)經(jīng)營的制度性成本，簡化通用航空經(jīng)營許可證載明事項數(shù)量，由10項減少為6項。取消通用航空經(jīng)營許可證3年有效期限制，改為長期有效。優(yōu)化通航企業(yè)經(jīng)營活動備案方式，實行網(wǎng)上備案。同時大幅簡化事前備案要求，由按照航空器及具體經(jīng)營性飛行活動逐項逐次填報，改為“一攬子”備案作業(yè)期限、地點、航空器數(shù)量等信息，便于民航行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確預(yù)判轄區(qū)內(nèi)通用航空經(jīng)營活動信息，落實屬地化監(jiān)管職責(zé)，提升管理效能，同時也解決了事前備案工作量大、信息不準(zhǔn)確的問題。明確要求報送實際生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，便于民航行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，為后續(xù)研究優(yōu)化行業(yè)發(fā)展政策等工作提供支撐。

創(chuàng)新許可方式，除事關(guān)人民群眾生命安全的經(jīng)營活動外，對絕大多數(shù)通用航空經(jīng)營活動的許可實行告知承諾制審批。民航行政機(jī)關(guān)一次性告知申請人審批條件，申請人以書面的形式承諾其滿足通用航空經(jīng)營許可條件。民航行政機(jī)關(guān)信賴申請人的承諾、誠信，無需現(xiàn)場審驗，依據(jù)申請人的承諾直接辦理許可審批手續(xù)。

《規(guī)定》創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)規(guī)章的可操作性。根據(jù)規(guī)章條款所依據(jù)的上位法的修訂及調(diào)整情況，完善相應(yīng)法律責(zé)任條款內(nèi)容。依據(jù)上位法，調(diào)整了企業(yè)經(jīng)營規(guī)范內(nèi)容，并完善了相應(yīng)的法律責(zé)任。明確了通用航空市場管理屬地化監(jiān)管原則。明確由民航局另行制定關(guān)于載客類通用航空經(jīng)營活動管理辦法以及通用航空經(jīng)營活動中涉及的危險品管理辦法，為后續(xù)制定規(guī)范性文件提供支撐。同時，固化通用航空“過度監(jiān)管”專項督查成果。經(jīng)過連續(xù)3年對《規(guī)定》的修訂，目前全部通過修改規(guī)章的形式，從根本上解決了通用航空經(jīng)營許可及市場管理領(lǐng)域存在的問題。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過全面修訂《規(guī)定》，可以從新舊業(yè)態(tài)分類、經(jīng)營項目分類、準(zhǔn)入條件分類、許可方式分類、許可程序分類、監(jiān)管模式分類等幾方面著手，更好地推進(jìn)民航局改革工作任務(wù)，加快法治民航建設(shè)進(jìn)程，落實通用航空分類管理的相關(guān)要求，有助于進(jìn)一步激發(fā)市場活力，促進(jìn)通用航空高質(zhì)量發(fā)展。

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