自2015年12月啟動(dòng)河北省督察試點(diǎn)以來(lái)，中央環(huán)保督察兩年實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)督察全覆蓋，共受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬(wàn)余件，立案處罰2.9萬(wàn)家，罰款約14.3億元，在邊督邊改過(guò)程中共問(wèn)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18199人。12月28日，環(huán)境保護(hù)部在新聞發(fā)布會(huì)上透露，初步考慮2018年對(duì)第一輪督察整改情況殺“回馬槍”，確保整改到位。

問(wèn)責(zé)超1.8萬(wàn)人 環(huán)保壓力有效傳導(dǎo)

環(huán)保部介紹，在成效方面，第一輪督察共受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬(wàn)余件，累計(jì)立案處罰2.9萬(wàn)家，罰款約14.3億元;立案?jìng)刹?518件，拘留1527人;約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問(wèn)責(zé)18199人。

第一輪督察共與768名省級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、677名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展個(gè)別談話，對(duì)689個(gè)省級(jí)部門和單位進(jìn)行走訪問(wèn)詢，使地方領(lǐng)導(dǎo)普遍受到教育，特別是通過(guò)督察問(wèn)責(zé)，一批領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒，環(huán)保壓力得到有效傳導(dǎo)。

此外，第一輪督察直接推動(dòng)解決群眾身邊環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)余個(gè);同時(shí)地方借勢(shì)借力，還推動(dòng)解決了一批多年來(lái)想解決而沒(méi)有解決的環(huán)保“老大難”問(wèn)題，納入整改方案的1532項(xiàng)突出環(huán)境問(wèn)題近半已得到解決。

六大典型問(wèn)題受關(guān)注度高

環(huán)保部在督察中發(fā)現(xiàn)，各地都有一些環(huán)境問(wèn)題比較典型：

一是一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問(wèn)題突出，大氣污染防治重點(diǎn)工作不到位，一些流域，特別是一些支流污染嚴(yán)重，人民群眾反映較為強(qiáng)烈。

二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水直排、垃圾亂堆等問(wèn)題十分普遍，重點(diǎn)督察的30余個(gè)城市，每天累計(jì)直排生活污水1200多萬(wàn)噸。

三是一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開發(fā)、不修復(fù)等問(wèn)題較為常見(jiàn)。

四是水資源過(guò)度開發(fā)，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，在一些地方尚未引起足夠重視。

五是工業(yè)污染問(wèn)題仍然較為突出，一個(gè)是工業(yè)園區(qū)污染問(wèn)題沒(méi)有解決。另一個(gè)方面就是，許多地方“散亂污”企業(yè)量大面廣、污染嚴(yán)重。

六是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題比較突出，垃圾遍地、污水橫流，污染治理和環(huán)境管理均存在差距，特別是一些地方對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題重視不夠，不督促、不辦理，不督察、不解決。

15省份劃定生態(tài)保護(hù)紅線

環(huán)保部介紹，今年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作做出部署。環(huán)保部聯(lián)合發(fā)展改革委和有關(guān)部門指導(dǎo)推進(jìn)各地按照文件要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

目前，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份和寧夏回族自治區(qū)等15個(gè)省份已經(jīng)形成了生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，并通過(guò)了省(區(qū)、市)人民政府審議。11月28-30日，生態(tài)保護(hù)紅線部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了15省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。方案經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，將由各省(自治區(qū)、直轄市)政府發(fā)布實(shí)施。

據(jù)介紹，2018年，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)其余16省份完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”，同時(shí)開展勘界定標(biāo)試點(diǎn)，并會(huì)同有關(guān)部門研究制定《生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法》。確保2020年年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，國(guó)土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國(guó)家生態(tài)安全格局更加完善，用生態(tài)紅線扮靚“美麗中國(guó)”。

“大氣十條”的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)

“大氣十條”收官在即，能不能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。環(huán)保部表示，經(jīng)專家分析認(rèn)為，“大氣十條”提出的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，即“大氣十條”，提出到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物即PM10濃度比2012年下降10%以上;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物即PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。

環(huán)保部介紹，今年1至11月，全國(guó)PM10濃度比2013年同期下降21.5%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市PM2.5濃度接近60微克/立方米。

據(jù)介紹，大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分地區(qū)、部分時(shí)段環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)問(wèn)題突出;大氣污染治理的區(qū)域進(jìn)展不平衡，部分省份相對(duì)滯后;以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨物為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)變，污染物排放量大。

環(huán)保部表示，京津冀及周邊地區(qū)要繼續(xù)落實(shí)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。有關(guān)部門將委托中國(guó)工程院對(duì)“大氣十條”實(shí)施情況進(jìn)行終期評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)不足，提出對(duì)策。同時(shí)，要開展大氣污染防治行動(dòng)第二階段指導(dǎo)性文件研究工作，明確打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。

明年或?qū)κ纵喍讲煺�改情況進(jìn)行“回頭看”

對(duì)于下一步中央環(huán)保督察工作，環(huán)保部透露初步考慮2018年對(duì)第一輪督察整改情況進(jìn)行“回頭看”，緊盯問(wèn)題，壓實(shí)責(zé)任;同時(shí)圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)大氣污染、重點(diǎn)城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問(wèn)題，組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。

此外，還將對(duì)第一輪環(huán)保督察情況進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，進(jìn)一步完善督察機(jī)制，為后續(xù)督察做好準(zhǔn)備;研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善督察工作機(jī)制，逐步將環(huán)境保護(hù)督察納入法制化、規(guī)范化軌道;積極指導(dǎo)地方建立省級(jí)環(huán)保督察體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家督省、省督市縣的中央和省兩級(jí)督察體制機(jī)制，發(fā)揮督察聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

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