“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)努力奮斗!”

這兩天，隨著各國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的陸續(xù)產(chǎn)生，在人民大會(huì)堂連續(xù)響起莊嚴(yán)的憲法宣誓聲。

昨天有剛當(dāng)選的國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書、國(guó)家副主席王岐山，以及新任人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，今天則有國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、中央軍委副主席和四名軍委委員、國(guó)家監(jiān)察委主任楊曉渡、最高法院長(zhǎng)周強(qiáng)、最高檢檢察長(zhǎng)張軍等依次進(jìn)行憲法宣誓。

這是共和國(guó)歷史上首次在全國(guó)人民代表大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)舉行規(guī)模龐大的集體憲法宣誓儀式。全國(guó)人民都通過(guò)電視鏡頭目睹了整個(gè)過(guò)程，簡(jiǎn)潔而莊嚴(yán)。

憲法

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。

“憲法者，國(guó)家之構(gòu)成法，亦即人民權(quán)利之保證書也。”百年前，孫中山先生就深刻地指出了憲法價(jià)值的雙重性。一方面，憲法作為國(guó)家的根本大法，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高的法律效力和法律地位，包括國(guó)家權(quán)力在內(nèi)的一切機(jī)構(gòu)和個(gè)人，都不能逾越憲法規(guī)定的界限;另一方面，憲法也是公民權(quán)利的總章程。憲法上的公民權(quán)利，是公民首要的、根本的、具有決定性意義的權(quán)利。誠(chéng)如列寧所比喻的，“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。”

憲法學(xué)上將這兩種價(jià)值概括為，既限制國(guó)家權(quán)力，又保障公民權(quán)利，即國(guó)家的一切權(quán)力是憲法給的，是人民通過(guò)憲法授予的;公民的一切權(quán)利也是憲法給的，是人民通過(guò)憲法賦予的。

對(duì)于前者，習(xí)近平在2014年9月5日慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”對(duì)于后者，習(xí)近平總書記在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出，“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。”

儀式

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。

作為憲法實(shí)施的重要組成，憲法宣誓是推進(jìn)憲法從文本走向現(xiàn)實(shí)的一場(chǎng)莊嚴(yán)的儀式。

從形式上來(lái)說(shuō)，憲法宣誓是宣誓主體通過(guò)公開(kāi)的表達(dá)，展示自己行使國(guó)家權(quán)力的觀念邏輯，傳達(dá)國(guó)家公職人員的政治倫理。從價(jià)值上來(lái)看，憲法宣誓顯現(xiàn)了憲法文本確立的制度秩序，宣揚(yáng)憲法的根本法地位及其基本價(jià)值。當(dāng)儀式被觀看、閱讀和收聽(tīng)時(shí)，憲法宣誓更如同一場(chǎng)全民的法律公開(kāi)課，強(qiáng)化了憲法信仰在整個(gè)國(guó)家的集體認(rèn)同。

這樣的功能，符合黨的十八屆四中全會(huì)決定建立憲法宣誓制度的初衷。

習(xí)近平在《關(guān)于十八屆四中全會(huì)決定的說(shuō)明》中指出：“這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹(shù)立憲法權(quán)威。”

的確，在政治生活中，儀式是重要的政治表達(dá)。在萬(wàn)眾注目之下，舉行莊嚴(yán)的憲法宣誓，不僅可以使宣誓者本人從這種神圣的儀式中經(jīng)歷一種神圣的體驗(yàn)，激發(fā)宣誓者的使命感，也同樣可以使廣大民眾同時(shí)經(jīng)歷這種神圣的體驗(yàn)，構(gòu)建出權(quán)力與權(quán)威獲得社會(huì)普遍承認(rèn)的法律化途徑。

信號(hào)

其實(shí)，在全世界范圍內(nèi)，憲法宣誓已經(jīng)成為一項(xiàng)普遍化的制度，它昭示著國(guó)家公職人員的權(quán)力來(lái)自憲法，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)按照憲法的規(guī)定加以行使。

選擇在人民代表大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)舉行國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的憲法宣誓，意義則更加特殊。我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。全國(guó)人民代表大會(huì)作為人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，在大會(huì)上宣誓，自然也代表著向全體人民宣誓。

《禮記》有云，約信曰誓。

“誓”，作為一種古老的象征性儀式，在中國(guó)傳統(tǒng)的儒家法文化中，有著“約”的承諾內(nèi)涵，是衡量人格的標(biāo)準(zhǔn)和道德的準(zhǔn)據(jù)。今天，在主權(quán)在民的法治國(guó)家前提下，憲法將一部分國(guó)家權(quán)力授予了公職人員，憲法宣誓更強(qiáng)調(diào)以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力的國(guó)家權(quán)力行使方式。顯然，這是憲法法律上的約束。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是所有面向憲法的宣誓主體，都要以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，樹(shù)立憲法意識(shí)，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命，接受憲法約束。一經(jīng)宣誓，就是向所有人宣告宣誓主體正式走進(jìn)憲法這個(gè)“鐵籠子”。一旦出現(xiàn)違憲行為，就要受到行政問(wèn)責(zé)、法律法規(guī)等各種手段的制裁追究。

自從憲法宣誓制度被確立以來(lái)，很多地方陸陸續(xù)續(xù)開(kāi)展了宣誓儀式，這次在全國(guó)人民代表大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)舉行，習(xí)近平等帶頭宣誓，清晰地傳遞一種信號(hào)：再大的權(quán)力都需要接受憲法法律的約束，需要接受人民的監(jiān)督，沒(méi)有憲法法律之外的個(gè)人，沒(méi)有憲法法律之外的組織，更沒(méi)有憲法法律之外的權(quán)力。

在這個(gè)意義上，憲法宣誓是一種儀式，更是一種權(quán)力必須敬畏法律的莊嚴(yán)承諾。

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