日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)籌管理辦法》)和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《調(diào)劑管理辦法》)，自印發(fā)之日起施行。

《統(tǒng)籌管理辦法》要求，跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌要堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，合理控制補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施規(guī)模。要堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，以土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地為主要來(lái)源，確保統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

《統(tǒng)籌管理辦法》明確，要根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地潛力等，分類實(shí)施補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌。補(bǔ)充耕地由國(guó)家統(tǒng)籌的省、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補(bǔ)充耕地資金，資金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合占用耕地的類型、糧食產(chǎn)能和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定。收取的跨省域補(bǔ)充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

《調(diào)劑管理辦法》指出，“三區(qū)三州”(即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州)及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由國(guó)家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。國(guó)家下達(dá)調(diào)劑任務(wù)，確定調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資金收取和支出。

《調(diào)劑管理辦法》強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃統(tǒng)籌管控，維護(hù)群眾權(quán)益和土地市場(chǎng)秩序。幫扶地區(qū)要把決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)共同富裕擺在更加突出位置，落實(shí)好幫扶責(zé)任。深度貧困地區(qū)要把握地域差異，注重保護(hù)歷史文化和自然風(fēng)貌，因地制宜實(shí)施復(fù)墾。

《調(diào)劑管理辦法》提出，有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)省(區(qū)、市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用和貧困人口等情況，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，將跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)下達(dá)有關(guān)省(區(qū)、市)。財(cái)政部統(tǒng)一收取幫扶省份調(diào)劑資金，統(tǒng)一撥付深度貧困地區(qū)所在省份。調(diào)劑資金支出要優(yōu)先和重點(diǎn)保障產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)深度貧困地區(qū)的安置補(bǔ)償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

《調(diào)劑管理辦法》要求，節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑涉及調(diào)整規(guī)劃耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模的，要及時(shí)做好臺(tái)賬管理，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)統(tǒng)籌解決。

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