28日，個人所得稅法修正案草案面向社會公開征求意見截止。中國人大網(wǎng)站顯示，一個月來共收到意見數(shù)超過13萬條。社會公眾對個稅改革的關(guān)注度與參與度之高，可見一斑。

個稅關(guān)系到百姓切身利益，改革應(yīng)該怎樣實(shí)施?開門立法是個好辦法。

個稅改革的核心理念是追求公平，此次個稅修法體現(xiàn)了以人民為中心原則，特別是致力于解決社會的主要矛盾。草案的最大亮點(diǎn)是“綜合與分類征收”邁出實(shí)質(zhì)步伐，將此前分類課征的工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得和特許權(quán)使用費(fèi)所得綜合征稅;在提高起征點(diǎn)的同時，增加了子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出等專項(xiàng)附加扣除。

“此次個人所得稅法的修訂在很多方面有重要突破，將我國個人所得稅改革向前推進(jìn)了一大步。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員梁季認(rèn)為，但改革仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

比如，個稅改革對于個稅征管能力要求更高了，征管能力提升可以從兩個方面入手：一是建立納稅人主動申報(bào)納稅機(jī)制，二是建立個人稅的繳納監(jiān)督機(jī)制。將納稅與個人購房、就業(yè)以及孩子教育相關(guān)聯(lián)，將個稅繳納情況納入個人征信系統(tǒng)，促進(jìn)納稅人主動積極繳納。

“此次個稅改革，其影響是多方面的，而且有些影響是深遠(yuǎn)的。”中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授岳希明說，將工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬以及特許權(quán)使用費(fèi)所得等勞動收入合并在一起，實(shí)行綜合課征，對于糾正之前因收入來源不同所導(dǎo)致的稅負(fù)不公，具有顯著的作用。另外，此次個稅改革，對于提高稅收征管水平具有重要的促進(jìn)作用。

但從稅收結(jié)構(gòu)的角度來看，我國的稅收收入以商品課稅為主，個人所得稅納稅人數(shù)和稅收占比都很低，導(dǎo)致個稅對收入分配的調(diào)節(jié)功能很難發(fā)揮作用，這個問題需要引起注意。個稅改革應(yīng)從社會公正和整體稅收結(jié)構(gòu)的角度來考慮，盡量避免就個稅而論個稅的做法。

還有一些專家認(rèn)為，目前有關(guān)部門在對草案的解釋說明中，提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較少。比如，此次改革起征點(diǎn)提高到5000元的依據(jù)是什么，為什么不是6000元或8000元?增加專項(xiàng)附加扣除后，對不同收入人群的影響有多大?這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對研究者來說，是非常重要和必要的，有利于對改革方案進(jìn)行準(zhǔn)確評估。

此外，為了堵塞稅收漏洞，維護(hù)國家稅收權(quán)益，此次草案參照企業(yè)所得稅法有關(guān)反避稅規(guī)定，針對個人不按獨(dú)立交易原則轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、在境外避稅地避稅、實(shí)施不合理商業(yè)安排獲取不當(dāng)稅收利益等避稅行為，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)按合理方法進(jìn)行納稅調(diào)整的權(quán)力。

“此次個稅修正，是一次重大的突破也是一次革命，解決了過去很多年想解決卻一直沒有解決的問題。特別是草案增加了反避稅條款，防止個人運(yùn)用各種手段逃避個稅，非常必要。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文認(rèn)為，個稅的漏洞堵住了，才能更好地體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，更好地體現(xiàn)公平。

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