新華社“中國網(wǎng)事”記者 吳光于 丁怡全 陳宇簫

近日來，無人機干擾民航航班正常起降的事件頻發(fā)，國內(nèi)多地機場受到影響，引起網(wǎng)友熱議。有網(wǎng)友認為，當(dāng)前無人機“黑飛”現(xiàn)象嚴重，對航空安全乃至公共安全造成了巨大威脅，呼吁相關(guān)部門加強對無人機的管理，并嚴查系列“黑飛”擾航事件背后的原因。

無人機“黑飛”防不勝防

在云南昆明長水國際機場，5月1日下午發(fā)生一起無人機非法飛行事件，干擾了機場航班正常起降，受影響航班共32班，其中28班返航，4班備降。據(jù)機場有關(guān)部門統(tǒng)計，今年2月2日至今，長水國際機場凈空保護區(qū)發(fā)生無人機非法飛行事件不下6起。

成都雙流國際機場近日來也成為了無人機“黑飛”的重災(zāi)區(qū)。今年4月以來，雙流機場連續(xù)發(fā)生5起無人機干擾民航航班正常起降事件，造成超過100架次航班備降、返航。

所謂“黑飛”，指的是未經(jīng)登記的飛行。在國內(nèi)，任何未取得民航總局許可的飛行都是不允許的。四川省公安廳機場公安局副局長郭適認為，當(dāng)前民用無人機市場蓬勃發(fā)展，然而由于報批手續(xù)復(fù)雜、對危害認識不足、法律意識淡薄等原因，無人機“黑飛”現(xiàn)象嚴重。

該局治安消防支隊支隊長唐波介紹，今年以來，無人機干擾航班飛行的趨勢越演越烈，對飛行安全、公共安全造成了極其惡劣的影響。

據(jù)了解，成都市公安局于4月19日就無人機非法飛行影響民航一事件，以涉嫌以危險方式危害公共安全立案偵查。四川省公安廳目前將舉報“黑飛”的獎勵從1千元提升至1萬元。目前，成都警方已拘留多名“黑飛”者，但尚未抓獲近期干擾航班的肇事者，也尚不掌握肇事者身份。

持續(xù)擾航屢禁不止　無人機監(jiān)管現(xiàn)難點

記者走訪多地機場時，機場工作人員普遍對無人機影響航空安全表現(xiàn)出了擔(dān)憂。昆明長水國際機場凈空管理室主任孫家東告訴記者，在目前較大的飛行流量情況下，航班起降密度大，如果發(fā)生無人機侵入飛機航道，飛機基本沒有避讓空間;如果發(fā)生無人機危險靠近飛機，輕則造成航班復(fù)飛，重則造成嚴重事故。

我國對無人機行業(yè)早已有明確法律規(guī)定進行監(jiān)管。早在2013年，中國民用航空局就出臺了《民用無人機駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，要求飛出視距(距離超過500米或高度超過120米)或駕駛空機重量大于7公斤的無人機操控人員需持有“執(zhí)照”。2013年12月1日施行的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，明確了包括無人機在內(nèi)的通用航空飛行任務(wù)的審批與管理工作。

然而，很多業(yè)內(nèi)人士認為，從現(xiàn)狀來看，監(jiān)管無人機、保障航空安全卻呈現(xiàn)出多重難點。首要難點就是無人機購買銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失，有很多購買者沒有無人機飛行經(jīng)驗和資質(zhì)，甚至有人使用無人機從事非法活動。

目前網(wǎng)絡(luò)上還出現(xiàn)了提供無人機改裝的商家，并可以加裝帶有一定危險性的設(shè)備，如“火箭”發(fā)射裝置。專家指出，無人機的易獲得性，使得擾航事件發(fā)生后很難取證、追查到人。

孫家東介紹，長水機場目前發(fā)現(xiàn)的5起無人機擾航事件，都沒有辦法取證并進一步追責(zé)處理。

據(jù)了解，無人機生產(chǎn)商大疆公司日前發(fā)布公告，決定以最高100萬元獎勵提供近日影響民航航班正常飛行案件線索的人員。

還有業(yè)內(nèi)人士介紹，目前涉及機場凈空區(qū)管理的主要有空軍、民航、公安三個部門。而針對無人機“黑飛”問題，這些部門之間又存在監(jiān)管責(zé)任上的重合和限制，無人機使用者申請飛行程序較為復(fù)雜。

記者了解到，以成都為例，申請無人機飛行許可需向空軍、民航和公安部門進行申報，申報通過后，無人機起飛前、降落后都需要再次報備。“辦理程序比較繁瑣，很少有個人提出申請。基本是開展巡線、體育飛行等才申請。”郭適說。

無人機監(jiān)管尚在摸索中

目前，一些國家已經(jīng)發(fā)布了無人機管理相關(guān)規(guī)定。在美國，民用無人機市場起步較早，美國聯(lián)邦航空局早在2015年12月就出臺規(guī)定，開始對小型無人機實行“實名制”。而在國內(nèi)，相關(guān)部門也開始嘗試一些手段對無人機進行監(jiān)管。

記者發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)一些機場配備了無人機電子干擾槍，但是還存在許多問題。孫家東介紹，使用電子干擾槍來干擾無人機可能產(chǎn)生次生風(fēng)險：一是，無人機直接掉下來，砸到人或物;二是，萬一被干擾以后失控，無人機亂飛，可能和飛機發(fā)生碰撞;三是，后續(xù)處置沒有明確說法，怎么處理和無人機機主的關(guān)系是個難題。

孫家東認為，機場方面除了做好職責(zé)范圍內(nèi)的防控工作，仍需依靠政府相關(guān)職能部門進一步完善無人機管控相應(yīng)的法律法規(guī)，同時加強對無人機生產(chǎn)、銷售、購買、使用等各個環(huán)節(jié)的管理。

郭適說，當(dāng)前國內(nèi)機場普遍缺乏應(yīng)對無人機干擾的反制手段，而反制系統(tǒng)的生產(chǎn)又缺乏行業(yè)準入標準，建議國家盡快建立無人機反制系統(tǒng)標準體系。他還建議，國家應(yīng)通過專項立法明確各環(huán)節(jié)主體的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。同時，應(yīng)當(dāng)進一步明確民航管理局對無人機違法的執(zhí)法主體地位以及公安執(zhí)法的依據(jù)等內(nèi)容。

據(jù)了解，四川也正在開發(fā)一款應(yīng)用程序，建立快速申請通道，推進體驗空域的開放，為無人機合法飛行創(chuàng)造條件。

(新媒體責(zé)編：zs11)