新規(guī)落地 公交優(yōu)先發(fā)展有章可循

——關(guān)注《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》實(shí)施

《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)自5月1日起正式施行，各地紛紛采取措施加緊落地。5月5日，湖北省運(yùn)管物流局在武漢召開全省公交法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)議;山東、河北、河南、四川等地正在積極組織和籌備宣貫工作。如何落實(shí)《規(guī)定》的相關(guān)要求?公交企業(yè)如何看待《規(guī)定》實(shí)施，他們又有著怎樣的期待?帶著這些問題，中國交通新聞網(wǎng)特邀交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院(簡(jiǎn)稱“部交科院”)和公交企業(yè)的專家代表，分享他們對(duì)城市公共交通發(fā)展的思考。

106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)力促城市客運(yùn)提質(zhì)增效

部交科院城市交通研究中心主任 全國城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng) 楊新征

日前，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好〈城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定〉貫徹實(shí)施的通知》(交辦運(yùn)函〔2017〕450號(hào))，對(duì)《規(guī)定》貫徹實(shí)施工作提出了指導(dǎo)性意見。要求各地要結(jié)合實(shí)際，應(yīng)用《城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》等城市公共交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，努力完善城市客運(yùn)服務(wù)設(shè)施條件，制定完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。

城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系包含基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次共106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)57項(xiàng)。截至目前，已發(fā)布各類標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng);報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，還有36項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在組織編制之中。這106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了城市公共汽電車、城市軌道交通、出租汽車及汽車租賃、城市公交智能化、城市公共自行車等主要領(lǐng)域。

有標(biāo)準(zhǔn)才能成體系。“十三五”期，全國城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)將以深化標(biāo)準(zhǔn)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)有效供給為主線，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，促進(jìn)城市客運(yùn)提質(zhì)增效。

一是緊密結(jié)合城市客運(yùn)行業(yè)管理重點(diǎn)工作，對(duì)安全應(yīng)急、新能源公交推廣、公交運(yùn)營監(jiān)管等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，制定共享單車、汽車分時(shí)租賃等運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是采取宣講培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、展覽展示、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等多種形式，開展重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)。三是瞄準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)國際化，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)組織和國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，為城市客運(yùn)行業(yè)“走出去”塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

特許經(jīng)營 路權(quán)優(yōu)先 公交運(yùn)營管理發(fā)展方向明晰

江蘇省常州市公共交通集團(tuán)公司黨委書記 蔡健臣

《規(guī)定》的出臺(tái)，特別明確了城市公共汽電車客運(yùn)按照國家相關(guān)規(guī)定實(shí)行特許經(jīng)營，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式授予線路運(yùn)營權(quán)，并簽訂線路特許經(jīng)營協(xié)議。在《規(guī)定》頒布前，常州已著手實(shí)施公共交通特許經(jīng)營改革。自2015年2月起，常州市申請(qǐng)城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營、新增線路、變更線路等事項(xiàng)均由常州市運(yùn)輸管理處負(fù)責(zé)。

作為城市公共交通運(yùn)營企業(yè)，我們尤其關(guān)注《規(guī)定》中公交站點(diǎn)布設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公交運(yùn)營效率、公交補(bǔ)貼補(bǔ)償制度和公交運(yùn)營安全四個(gè)方面的內(nèi)容，《規(guī)定》的實(shí)施為公交企業(yè)運(yùn)營管理工作指明了發(fā)展方向。同時(shí)，在《規(guī)定》的框架下，對(duì)主管部門細(xì)化城市公共汽電車客運(yùn)管理政策仍有幾點(diǎn)期待：

首先，要倡導(dǎo)適度換乘新理念。例如，長(zhǎng)度15公里左右的公交線路在運(yùn)行效率、準(zhǔn)點(diǎn)率、候車時(shí)間上都有較大優(yōu)勢(shì)，頂層設(shè)計(jì)中要充分考慮換乘理念，充分發(fā)揮杠桿作用。

其次，要采取管理手段，全面保障公交路權(quán)優(yōu)先，試點(diǎn)將公交專用道建設(shè)納入地方管理部門考核內(nèi)容。

最后，要研究建立覆蓋中央、省、市、縣不同層面的四級(jí)資金保障體系，明確規(guī)范各級(jí)政府在公交補(bǔ)貼政策中的責(zé)任和義務(wù)，打破當(dāng)前過分依賴地方財(cái)政和來源單一的局面。

關(guān)注公交駕駛員退休年齡 公交優(yōu)先應(yīng)以人為本

山東省青島真情巴士集團(tuán)副總經(jīng)理 陳華

5月1日起實(shí)施的《規(guī)定》為公交優(yōu)先提供了可靠保障，立足既有適度競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營格局和企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，同城公交企業(yè)間的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)將繼續(xù)強(qiáng)化，公交從傳統(tǒng)行業(yè)走向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的步伐將加快，為公交企業(yè)帶來發(fā)展壓力。

《規(guī)定》從多個(gè)方面體現(xiàn)了公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，公共交通的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，公交的公益屬性得到確認(rèn)，公交的政策性虧損補(bǔ)貼有據(jù)可依�！兑�(guī)定》還從細(xì)節(jié)方面為調(diào)節(jié)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解公交服務(wù)糾紛提供了政策依據(jù)，是公交企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的行動(dòng)指南。

從公交企業(yè)運(yùn)營工作來看，希望從兩個(gè)方面給予更多的政策支持：

一是將公交駕駛員納入特殊工種，享受提前退休待遇。由于城市道路運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜，公交駕駛員的勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境特殊，高血壓等職業(yè)病在公交駕駛員群體十分多發(fā)。超過55歲的公交駕駛員，手眼協(xié)調(diào)性等身體機(jī)能進(jìn)一步下降，很難再適合公交駕駛工作。同時(shí)，公交企業(yè)又缺乏自行安置能力，成為公共交通安全的一大隱憂。

二是明確公交用地開發(fā)法律規(guī)范，盤活存量土地資源。實(shí)施公交場(chǎng)站的綜合開發(fā)，是踐行TOD模式(公交導(dǎo)向的土地開發(fā))的最優(yōu)選擇之一。然而，公交場(chǎng)站綜合開發(fā)的潛在主體大都面臨著現(xiàn)實(shí)瓶頸：公交企業(yè)作為依靠財(cái)政補(bǔ)貼的公益性市場(chǎng)主體，無力自主開發(fā)建設(shè)公交場(chǎng)站;商業(yè)性市場(chǎng)主體受劃撥用地的限制無法進(jìn)入，或由于資本收益等因素不愿成為開發(fā)主體，諸多限制尚需政策明確規(guī)范。

完善應(yīng)急體系 為公交安全保駕護(hù)航

部交科院城市交通研究中心副研究員 陳徐梅

安全是行業(yè)發(fā)展的底線和生命線�！兑�(guī)定》明確了安全可靠原則是城市公共汽電車客運(yùn)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則，充分體現(xiàn)了城市公共汽電車客運(yùn)以人為本的發(fā)展理念。

在我國，城市公共汽電車每天完成約2億人次的乘客運(yùn)輸量，旅客數(shù)量大、人員密集度高、空間相對(duì)封閉。一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想，安全管理任務(wù)艱巨。編制規(guī)范完整的公共汽電車安全應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急體系，指導(dǎo)行業(yè)安全應(yīng)急工作十分必要。

當(dāng)前，城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系還不健全，各地應(yīng)急預(yù)案體系參差不齊、形式五花八門，很多預(yù)案因缺乏演練導(dǎo)致可操作性差，不利于突發(fā)事件應(yīng)急指揮和處置，也不利于行業(yè)安全監(jiān)管。在《規(guī)定》的框架下，建議通過以下三個(gè)方面提升城市公共汽電車行業(yè)應(yīng)急能力：

一是制定完善政府預(yù)案體系。國家層面應(yīng)盡快出臺(tái)公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以指導(dǎo)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制工作。城市公共交通主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定城市公共汽電車客運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是建立企業(yè)應(yīng)急處置體系。強(qiáng)化運(yùn)營企業(yè)主體責(zé)任，制定企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置工作方案、關(guān)鍵崗位應(yīng)急操作規(guī)程等。

三是注重預(yù)案的銜接和演練。政府應(yīng)急預(yù)案應(yīng)注重企業(yè)的參與，要做好專項(xiàng)預(yù)案與總體預(yù)案的銜接。運(yùn)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與政府預(yù)案主動(dòng)銜接，細(xì)化重點(diǎn)崗位操作規(guī)程，定期組織演練。

(新媒體責(zé)編：zs11)