黑龍江省交通運輸廳關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進行業(yè)誠信建設的實施意見

為貫徹落實《交通運輸部辦公廳關于印發(fā)2017年交通運輸信用體系建設工作要點及分工方案的通知》(交辦政研函[2017]310號)和《黑龍江省人民政府關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(黑政規(guī)[2017]5號)文件精神，現(xiàn)結合我廳實際提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略特別是對我省兩次重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實加強和創(chuàng)新社會治理要求，加快推進社會信用體系建設，加強信用信息公開和共享、依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構建交通運輸行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進交通運輸市場主體依法誠信經(jīng)營、維護市場正常秩序，營造良好誠信社會環(huán)境。

二、建立褒揚和激勵誠信行為機制

（一）探索建立行政審批“綠色通道”。

在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可以根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺處理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內提供，應優(yōu)先受理，加快辦理進度。(責任單位：廳直各有關單位，各市[地]交通運輸局)

（二）優(yōu)先提供公共服務便利。

在實施各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在有關公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。(責任單位：廳直各有關單位，各市[地]交通運輸局)

（三）大力推介誠信典型。

將有關部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型，必要時將誠信典型優(yōu)良信用信息及時在“信用交通”網(wǎng)站進行公示。鼓勵有關部門和社會組織在監(jiān)管和服務中建立行業(yè)各類主體信用記錄，向社會推介無不良信用記錄者和有關誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會組織實施守信激勵。(責任單位：廳直各有關單位，各市[地]交通運輸局)

（四）對重點領域和嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。

在有關部門和社會組織依法依規(guī)對本領域失信行為作出處理和評價基礎上，通過信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點包括：一是嚴重危害人民群眾生命安全的行為，包括生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產(chǎn)、消防安全、特種設備安全等的領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括出借和借用資質投標、圍標串標、以弄虛作假或行賄方式參與公共資源交易、泄露應當保密的與公共資源交易有關的情況和資料等嚴重失信行為。三是拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或界定后，有能力履行但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為。(責任單位：廳直各有關單位，各市[地]交通運輸局)

（五）加強對失信行為的行為性約束和懲戒。

建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，推動行業(yè)信用建設。引導行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)內部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會與有資質的第三方信用服務機構合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內部通報、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。(責任單位：廳直各有關單位，各市[地]交通運輸局)

四、構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制

（六）建立健全信用信息公示機制。

推動政務信用信息公開，全面落實行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各有關單位和部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內上傳至省信用信息共享交換平臺。凡涉及法人和其他組織的行政許可和行政處罰等信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私及其他依法不予公開的信息外，通過“信用黑龍江”網(wǎng)站公示，為社會提供“一站式”查詢服務。涉及企業(yè)的相關信息按照企業(yè)信息公示暫行條例在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動在“信用黑龍江”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。(責任單位：廳直各有關單位，各市[地]交通運輸局)

（七）建立健全信用信息歸集共享和使用機制。

按照《交通運輸部辦公廳關于做好“信用交通”網(wǎng)站群建設和運維相關工作的通知》(交辦政研[2017]35號)要求，健全完善黑龍江省交通運輸系統(tǒng)“信用信息”網(wǎng)站建設，使之同黑龍江省信用信息交換平臺和部“信用交通”網(wǎng)站信息交換平臺共享，及時發(fā)布行業(yè)交通運輸信用信息，提供相關信用服務，實現(xiàn)部省交通運輸信用信息和數(shù)據(jù)的歸集、共享、公開和應用。不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范領域內紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。(責任單位：廳直各有關單位，各市[地]交通運輸局)

（八）建立健全信用修復機制。

懲戒措施發(fā)起的部門和實施部門應按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的懲戒期限。在規(guī)定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為懲戒對象。(責任單位：廳直各有關單位，各市[地]交通運輸局)

五、加強法規(guī)制度和誠信文化建設

（九）加強信用法規(guī)制度和標準規(guī)范建設。

加快研究推進信用信息歸集、共享、公開和使用，推動交通運輸領域依法實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用。積極參與部各類信用信息的錄入和相關標準修訂。(責任單位：廳直各有關單位，各市[地]交通運輸局)

（十）加強誠信教育和誠信文化建設。

加強交通運輸行業(yè)誠信教育宣傳，大力弘揚重信守諾的中華傳統(tǒng)美德，普及市場誠信理念、規(guī)則意識和契約精神，培育誠信文化，讓誠實守信成為全行業(yè)的價值追求和行動自覺。深入開展誠信主題實踐活動，大力宣傳誠信典型，曝光失信典型。充分發(fā)揮“信用交通”網(wǎng)站等平臺作用，進一步營造“學信用、懂信用、用信用、守信用”的良好氛圍。(責任單位：廳直各有關單位，各市[地]交通運輸局)

六、加強組織實施和跟蹤問效

（十一）加強組織實施。

各有關單位和部門要把實施守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒作為行業(yè)推進社會信用體系建設的重要舉措，認真貫徹落實本實施意見并制定具體實施方案，切實加強組織領導，建立完善信用聯(lián)合激勵懲戒工作的各項制度，落實必要的保障措施，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。(責任單位：廳直各有關單位，各市[地]交通運輸局)

（十二）加強跟蹤問效。

充分利用省信用信息交換平臺和部“信用交通”網(wǎng)站信息交換平臺，建立健全聯(lián)合激勵懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制并建立相應的督查、考核制度。對信用信息激勵懲戒措施不力的部門和單位，進行通報和督促整改，切實把各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落到實處。(責任單位：廳直各有關單位，各市[地]交通運輸局)

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