黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記要求，要建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度;加大對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚。交通運(yùn)輸既關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，也關(guān)乎高品質(zhì)生活，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，在強(qiáng)化行業(yè)治理體系和治理能力，尤其在建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管新機(jī)制上要當(dāng)好先行。

信用為基礎(chǔ)的交通監(jiān)管新機(jī)制加快形成

今年是全面建成小康社會(huì)收官之年，也是交通運(yùn)輸部推進(jìn)“信用交通省”建設(shè)關(guān)鍵之年。在交通運(yùn)輸部和江蘇省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇交通運(yùn)輸部門緊抓“信用交通省”創(chuàng)建契機(jī)，全面推進(jìn)信用交通省建設(shè)，信用信息歸集、共享、發(fā)布能力持續(xù)增強(qiáng)，信息質(zhì)量顯著提升，行業(yè)多領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)和應(yīng)用取得了積極成效，以信用為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸監(jiān)管新機(jī)制正加快形成。

一是加快構(gòu)建信用管理制度體系，以制度引領(lǐng)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋。江蘇建立健全了覆蓋公路水運(yùn)工程建設(shè)、道路水路運(yùn)輸、港口經(jīng)營(yíng)、船舶過(guò)閘、交通執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域信用管理制度，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域建立了覆蓋所有從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的“1+6”信用管理制度體系;積極探索、研究出臺(tái)《江蘇省交通運(yùn)輸守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了“紅黑名單”認(rèn)定、發(fā)布及信用修復(fù)等工作。

二是推廣實(shí)施信用承諾制，探索信用創(chuàng)新監(jiān)管新路徑。在交通建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)、交通行政許可、運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)等領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制度。截至2020年8月，行政許可領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)交通運(yùn)輸行政許可中可運(yùn)用信用承諾制事項(xiàng)全覆蓋;在江蘇省從事公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的各方已出具信用承諾書共計(jì)1664份，主要從業(yè)人員作出信用承諾共計(jì)2233份;運(yùn)輸市場(chǎng)申報(bào)客貨運(yùn)場(chǎng)站補(bǔ)助使用信用承諾制共計(jì)33件，申請(qǐng)油補(bǔ)資金使用信用承諾制共計(jì)109件。

三是打破部門間發(fā)展壁壘，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。江蘇省交通運(yùn)輸廳與江蘇海事局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)港航企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒的通知》，蘇北航務(wù)管理處與鎮(zhèn)揚(yáng)六家單位簽署《關(guān)于聯(lián)合實(shí)施京杭運(yùn)河與長(zhǎng)江干線交匯水域內(nèi)河船舶信用獎(jiǎng)懲的合作備忘錄》……今年以來(lái)，全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域已實(shí)施超限超載治理聯(lián)合懲戒處罰1854件，責(zé)令停業(yè)整頓1676家，吊銷證照36家，形成了有效的閉環(huán)管理。

四是積極創(chuàng)建信用監(jiān)管示范行業(yè)，拓展信用惠民便企應(yīng)用場(chǎng)景。積極推進(jìn)“信用交通城市”創(chuàng)建，持續(xù)開展“信易行”惠民便企應(yīng)用場(chǎng)景，讓信用更多惠及市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾。新冠肺炎疫情防控期間，積極將信用理念運(yùn)用到疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)踐中，優(yōu)先選擇信用狀況好的客貨運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員參與疫情防控運(yùn)輸任務(wù);結(jié)合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，研究支持受疫情影響的運(yùn)輸企業(yè)融資政策“綠色通道”，累計(jì)689家運(yùn)輸企業(yè)獲得融資授信，授信金額近20.07億元，極大緩解了運(yùn)輸企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)資金壓力。

發(fā)揮信用監(jiān)管機(jī)制的應(yīng)用實(shí)效

下階段，江蘇交通運(yùn)輸行業(yè)將進(jìn)一步積極作為，突出總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，圍繞構(gòu)建科學(xué)合理的行業(yè)信用體系，加強(qiáng)行業(yè)信用法規(guī)制度、信用承諾、信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、信用數(shù)據(jù)歸集及應(yīng)用，加快構(gòu)建完善以信用為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制，高質(zhì)量建成江蘇“信用交通省”，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃。抓緊編制完成“十四五”信用交通發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化體系，明確階段發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)再上新臺(tái)階。

二是進(jìn)一步完善制度體系建設(shè)。重點(diǎn)圍繞“制度標(biāo)準(zhǔn)體系、信用信息平臺(tái)共享體系、信用監(jiān)管體系、信用產(chǎn)品應(yīng)用體系、誠(chéng)信文化宣傳體系”五大體系精準(zhǔn)發(fā)力，深化信用交通建設(shè)，發(fā)揮制度引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新打造信用示范行業(yè)，鼓勵(lì)培育一批試點(diǎn)示范、誠(chéng)信企業(yè)和誠(chéng)信從業(yè)人員。

三是進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。聚焦行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮信用監(jiān)管機(jī)制的應(yīng)用實(shí)效，讓信用更深層次地與業(yè)務(wù)融合、與管理融合、與服務(wù)融合。探索區(qū)域信用監(jiān)管一體化，推進(jìn)跨區(qū)域行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間的信用信息互聯(lián)、信用評(píng)價(jià)互認(rèn)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲互動(dòng)、信用修復(fù)互通的信用監(jiān)管機(jī)制。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化信用修復(fù)。在加大對(duì)失信行為懲戒力度的同時(shí)，暢通為失信者提供糾錯(cuò)的制度化渠道，制定信用信息異議處理管理制度及操作細(xì)則，豐富信用信息修復(fù)方式，支持有失信行為的企業(yè)或個(gè)人通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。

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