俯瞰時下的蘇北運(yùn)河(京杭運(yùn)河蘇北段)，上萬艘船舶安全順暢通行，404公里河段、28座大型船閘繁忙有序。貨運(yùn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在3億噸以上，占江蘇全省各種方式運(yùn)輸總量的14%，成為全國除長江以外綜合效益最好的干線航道。

曾經(jīng)，這里一度飽受船證不符、違章�？�、不服從調(diào)度指揮、虛報瞞報過閘信息等諸多亂象的困擾，船舶過閘安全、運(yùn)行效率受到嚴(yán)重影響，而多頭管理、重復(fù)管理不僅增加了行業(yè)監(jiān)督管理難度，也增加了從業(yè)者的負(fù)擔(dān)。

信用體系建設(shè)的啟動，成為一劑良藥，成就了眼前這一切。2019年4月，京杭運(yùn)河江蘇省交通運(yùn)輸廳蘇北航務(wù)管理處開發(fā)了船舶過閘智能運(yùn)行系統(tǒng)，形成了覆蓋全流域信用信息“一張網(wǎng)”，對系統(tǒng)內(nèi)建檔的6.2萬艘船舶，累計進(jìn)行超過182萬次的誠信分記錄，并根據(jù)誠信積分情況實行差異化過閘服務(wù)。

不僅僅是船舶過閘。行走在如今的江蘇大地，“信用交通省”煥發(fā)的新氣象令人如沐春風(fēng)，原本無形的誠信之手，正在交通運(yùn)輸行業(yè)激蕩起強(qiáng)大的有形力量——

行業(yè)管理由管行為向管信用轉(zhuǎn)型升級，信用信息歸集、共享、發(fā)布能力持續(xù)提高，重點領(lǐng)域信用評價及結(jié)果應(yīng)用積極推進(jìn)，市場主體和從業(yè)人員誠信守法意識顯著增強(qiáng)，百姓出行的獲得感和滿意度明顯提升，強(qiáng)富美高新江蘇建設(shè)有了更強(qiáng)勁的新動能。在交通運(yùn)輸部近日組織的“信用交通省”建設(shè)第三方評估顯示，江蘇省名列前茅，綜合得分高達(dá)90分。

“一庫一網(wǎng)一平臺”夯實基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)歸集共享質(zhì)量穩(wěn)步提升

數(shù)據(jù)歸集共享，是江蘇推進(jìn)“信用交通省”建設(shè)的金鑰匙。

61項1597個數(shù)據(jù)項“應(yīng)歸盡歸”、“信用交通江蘇”網(wǎng)站累計發(fā)布信息量900萬條、快速識別企業(yè)失信風(fēng)險信息……“一庫一網(wǎng)一平臺”收獲了十分搶眼的扎實成效，夯實了信用建設(shè)的應(yīng)用基礎(chǔ)，也成為行業(yè)與社會溝通的新窗口。

——統(tǒng)一規(guī)范信用數(shù)據(jù)庫。按照“應(yīng)歸盡歸”的原則，江蘇省交通運(yùn)輸廳編制《江蘇省交通運(yùn)輸信用信息歸集共享目錄》，目錄包含工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域共72張表，明確了信用信息歸集范圍、內(nèi)容及維護(hù)頻率，強(qiáng)化了信用信息歸集維護(hù)的管理要求。

——搭建“一張網(wǎng)”。“信用交通江蘇”網(wǎng)站及時更新發(fā)布最新政策文件、工作動態(tài)和信用評價信息，新增提供信用審查、信用報告、信用異議和批量查詢等服務(wù)功能，為公眾查詢市場主體信用信息提供便捷服務(wù)。目前，網(wǎng)站累計發(fā)布信息量900萬條，信息數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

——推進(jìn)“一平臺”。2019年，江蘇省交通運(yùn)輸信用信息共享應(yīng)用服務(wù)平臺建成投用，實現(xiàn)建設(shè)市場和運(yùn)輸市場從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息全面歸集，為事中事后監(jiān)管提供綜合服務(wù)。目前，平臺歸集共享交通信用信息3700萬條，通過企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼信息機(jī)制，初步實現(xiàn)行業(yè)信用體系與社會信用體系對接。

該平臺自建成以來，累計向交通運(yùn)輸部報送3700萬余條數(shù)據(jù)，向江蘇省信用辦報送1507萬余條數(shù)據(jù)。與此同時，平臺還從省公安廳共享了交通事故人員信息、違法車輛信息等數(shù)據(jù)5200萬余條;通過省公共信用信息中心，從省工商、法院、稅務(wù)等部門，共享了企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼、欠費(fèi)欠稅信息、行政處罰信息等數(shù)據(jù)5876萬余條。

“管得好”支撐“放得開”

信用監(jiān)管應(yīng)用縱深突破

3月19日，鹽城市快速路網(wǎng)三期工程沿線綠化工程在評標(biāo)結(jié)果公示期間招標(biāo)人鹽城市快速路網(wǎng)建設(shè)有限公司收到舉報信，反映YXLH1標(biāo)第一中標(biāo)人、YXLH2第一中標(biāo)人存在業(yè)績造假。

招標(biāo)人與鹽城市紀(jì)委派駐組等部門聯(lián)合調(diào)查，認(rèn)定舉報人反映情況屬實，于是取消了2家公司的第一中標(biāo)候選人資格，沒收保證金。5月12日，江蘇省交通運(yùn)輸廳結(jié)合鹽城市交通運(yùn)輸局的報告，依據(jù)《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場信用信息管理辦法》和施工企業(yè)信用行為評定標(biāo)準(zhǔn)，將這2家公司2019年度信用等級由A級降為C級。

這是江蘇交通強(qiáng)化事中信用評價、實施分級分類監(jiān)管的一個縮影。今年以來，江蘇交通建設(shè)領(lǐng)域?qū)κ�信企業(yè)實施動態(tài)信用監(jiān)管，已對存在弄虛作假行為的5家從業(yè)單位進(jìn)行了信用降級。

目前，江蘇交通已完成建設(shè)市場6862家從業(yè)單位，運(yùn)輸市場51.3萬戶道路運(yùn)輸經(jīng)營者、1532戶水路運(yùn)輸經(jīng)營者、167萬道路運(yùn)輸從業(yè)人員，港口經(jīng)營領(lǐng)域1813家港口企業(yè)，以及全省79家普通國省干線公路小修保養(yǎng)承包人的2019年度信用評價工作，并通過網(wǎng)站向社會公布結(jié)果。

依據(jù)信用評價結(jié)果，江蘇在新增運(yùn)力、擴(kuò)大經(jīng)營項目、經(jīng)營權(quán)延續(xù)、表彰獎勵、品牌創(chuàng)建、招投標(biāo)等方面開展分級分類監(jiān)管，對信用良好的市場主體實施獎勵性引導(dǎo)，對信用狀況不好的實施相應(yīng)限制。

江蘇優(yōu)選信用狀況好的客貨運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員參與疫情防控運(yùn)輸任務(wù)，研究支持受疫情影響的運(yùn)輸企業(yè)融資政策。疫情防控期間，全省累計有689家運(yùn)輸企業(yè)通過“綠色通道”獲得融資授信，累計授信金額近20.07億元。而信用得分在60分以下的“兩客一危”車輛、普貨運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員，則全部被納入安全生產(chǎn)重點檢查名單。

只有圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、聚焦社會關(guān)切、回應(yīng)群眾呼聲，信用建設(shè)才能深入人心。

除了加強(qiáng)事中信用評價，江蘇省交通運(yùn)輸廳還從積極推廣信用承諾制、創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管、拓展“信易行”惠民便企應(yīng)用等方面，精準(zhǔn)發(fā)力、探索創(chuàng)新，健全以信用為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制，推動信用監(jiān)管應(yīng)用縱深突破。

江蘇省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《關(guān)于在我省交通運(yùn)輸行業(yè)推行信用承諾的意見》，在交通運(yùn)輸行政審批、招投標(biāo)、財政資金申請審查、科技專項資金申請等方面大力推進(jìn)信用承諾制應(yīng)用，以“管得好”支撐“放得開”，放出活力、管出公平、服出便利。

目前，交通建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)已普遍實行信用承諾制，歸集評標(biāo)專家承諾614件、招標(biāo)代理承諾46件、投標(biāo)人承諾849件、主要從業(yè)人員承諾2233件。道路運(yùn)輸領(lǐng)域歸集客貨運(yùn)場站補(bǔ)助資金申報承諾33件、城市公交車油補(bǔ)申請承諾109件。行政許可領(lǐng)域運(yùn)用告知承諾和容缺受理辦理的共11項130件。

一處失信處處受限

聯(lián)合獎懲大格局加速構(gòu)建

“以前拒載、不打表，最多就是罰款了之，沒想到現(xiàn)在搞了個‘黑名單’系統(tǒng)，只要有違規(guī)行為，起碼3個月進(jìn)不了候客區(qū)，這個代價太大了，今后不敢再犯了，一定規(guī)規(guī)矩矩做生意。”8月28日17時，在常州恐龍園物管中心辦公室，出租汽車司機(jī)張師傅誠懇的認(rèn)錯態(tài)度，獲得了交通運(yùn)輸執(zhí)法部門和恐龍園物管中心的認(rèn)同，雙方現(xiàn)場將他的車輛從“黑名單”中移除。

為治理重點場站、景區(qū)出租汽車不打表、拒載、繞道等不規(guī)范經(jīng)營頑疾，常州市交通執(zhí)法部門與景區(qū)管理主體聯(lián)動，共享違章車輛信息，將違章出租汽車納入景區(qū)“黑名單”，實行“限制經(jīng)營”措施。自開展以來，當(dāng)?shù)乩塾嬘?7輛出租車被納入“黑名單”，恐龍園景區(qū)出租汽車投訴率較往年同期下降達(dá)了80%。

推動信用管理和聯(lián)合獎懲“雙嵌入”辦事流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合獎懲大格局加速構(gòu)建。

對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為經(jīng)營者實施聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)運(yùn)營車輛、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格、道路運(yùn)輸企業(yè)和重點營運(yùn)車輛運(yùn)行軌跡、違法行為處罰等信用信息共享共用，今年以來實施聯(lián)合懲戒處罰1854件，責(zé)令停業(yè)整頓1676家，吊銷企業(yè)證照36家。

江蘇省交通運(yùn)輸廳還會同省公安廳、高速公路營運(yùn)單位，聯(lián)合開展打擊“黑車”行動，累計查處573輛非法營運(yùn)車輛列入“高速公路車輛禁行黑名單”。

系統(tǒng)謀劃精準(zhǔn)發(fā)力步步精彩

信用建設(shè)與行業(yè)治理深度融合

“不謀全局者，不足謀一域。”信用監(jiān)管積厚成勢的背后，是江蘇省交通運(yùn)輸廳的系統(tǒng)謀劃。

3年來，江蘇省交通運(yùn)輸廳堅持將信用交通建設(shè)融入到交通發(fā)展大局，構(gòu)建了一盤棋工作機(jī)制，出臺了一系列方案制度，將制度建設(shè)貫穿信用交通建設(shè)全過程，推動信用管理全領(lǐng)域、一體化、規(guī)范化。

目前，江蘇省建立健全了覆蓋公路水運(yùn)工程建設(shè)、道路水路運(yùn)輸、港口經(jīng)營、船舶過閘、交通執(zhí)法等重點領(lǐng)域信用管理制度，建立了覆蓋工程建設(shè)領(lǐng)域所有從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的“1+6”信用管理制度體系，修訂了道路水路運(yùn)輸、汽修、駕培、港口、水路運(yùn)輸輔助業(yè)等20余個二級領(lǐng)域的評定細(xì)則。

今年5月，《江蘇省交通運(yùn)輸守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》正式出臺，進(jìn)一步規(guī)范了“紅黑名單”認(rèn)定、發(fā)布及信用修復(fù)等工作流程和要求。

縱向聯(lián)動落地見效，橫向協(xié)調(diào)加速突破。

江蘇省交通運(yùn)輸廳積極主動加強(qiáng)與省信用、公安、財政、海事、人民銀行等部門的溝通協(xié)調(diào)，合力深化信用監(jiān)管，打破部門間發(fā)展壁壘，構(gòu)建共建共享共治的新型信用監(jiān)管機(jī)制。今年7月，江蘇省交通運(yùn)輸廳與江蘇海事局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對港航企業(yè)和從業(yè)人員實施守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒的通知》，相互認(rèn)可各自領(lǐng)域的信用評價結(jié)果和監(jiān)管認(rèn)定的“紅黑名單”，加快推進(jìn)信用建設(shè)與行業(yè)治理深度融合。

展望“十四五”，江蘇省交通運(yùn)輸廳將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于信用建設(shè)的重要論述，按照交通運(yùn)輸部和江蘇省委、省政府的決策部署，積極主動擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，完善制度體系，突出改革創(chuàng)新，強(qiáng)化信用修復(fù)，為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展交上一份合格的“信用答卷”，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國和信用中國提供更有力支撐。

(新媒體責(zé)編：zfy2019)