溫州是全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，是深化全國(guó)守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)，是浙江省首批創(chuàng)建“信用交通市”城市之一。2018年，溫州市交通局研究出臺(tái)《溫州創(chuàng)建“信用交通市”實(shí)施方案》(溫交〔2018〕89號(hào))，以問(wèn)題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)，積極落實(shí)“信用記錄、信用共享、信用應(yīng)用、信用規(guī)范、信用文化、信用保障”六個(gè)全覆蓋，推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的建立，全面提升行業(yè)現(xiàn)代治理能力。

一、一數(shù)一源，發(fā)揮平臺(tái)整合作用

依托溫州市信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)，建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用信息目錄，明確八大類數(shù)據(jù)(交通運(yùn)輸單位信用考核結(jié)果，企業(yè)不良行為記錄信息，出租車司機(jī)從業(yè)資格信息，客運(yùn)駕駛員從業(yè)資格信息，貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格信息，危險(xiǎn)貨物駕駛、裝卸、押運(yùn)人員上崗資格信息，行政許可信息，人員不良行為記錄)，共包含71個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，每類數(shù)據(jù)約定查詢權(quán)限和更新頻率。截至目前，累計(jì)歸集信用信息105849條。

建立溫州智慧交通綜合信息管理平臺(tái)，在行業(yè)管理模塊設(shè)置企業(yè)信用指數(shù)、行政審批、綜合執(zhí)法等信用信息展示板塊，提供普貨企業(yè)、危貨企業(yè)、客運(yùn)企業(yè)、維修企業(yè)、駕培企業(yè)、客運(yùn)出租企業(yè)、客運(yùn)站、貨運(yùn)站等1164家企業(yè)的年度信用評(píng)價(jià)得分查詢與展示功能。

開發(fā)溫州市網(wǎng)約車、出租汽車申報(bào)服務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車、出租車車輛運(yùn)輸證、駕駛員從業(yè)資格證融合信用度評(píng)測(cè)的線上申報(bào)，在系統(tǒng)中建立信用度篩選模式，通過(guò)信用數(shù)據(jù)共享，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，高效完成信用結(jié)果判定，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)匯總。截至目前，審核出租車、網(wǎng)約車駕駛員共55238名，審核通過(guò)42584名，減少駕駛員回戶籍地開證明的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)約552萬(wàn)元(按每人路費(fèi)成本100元計(jì)算)，審批效率大幅度提高。

二、或獎(jiǎng)或懲，夯實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管

梳理交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)布的多個(gè)關(guān)于實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，確定聯(lián)合獎(jiǎng)懲的對(duì)象清單和措施清單，由市信用辦發(fā)布《溫州市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象清單和措施清單(2018版)》(溫信用辦〔2018〕6號(hào))，全市41個(gè)相關(guān)部門共同參與、共同執(zhí)行，有效構(gòu)建起工作機(jī)制。

結(jié)合“證照分離”改革，完善事前告知承諾制度，優(yōu)化審批服務(wù)，強(qiáng)化事中事后分類監(jiān)管，逐步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后日常監(jiān)管模式。

在執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)，率全省交通系統(tǒng)之先，于2019年制定涉企依法不予行政處罰的輕微行政違法行為目錄清單和涉企柔性執(zhí)法工作方案，梳理出38項(xiàng)輕微違法行為，取得了良好的成效和社會(huì)反響。2020年7月1日，《關(guān)于在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推行輕微違法行為告知承諾制的意見(jiàn)(試行)》正式實(shí)施，溫州成功辦理全省輕微違法承諾免罰第一案，讓當(dāng)事人體會(huì)到了“執(zhí)法的人情味”。

以信用平臺(tái)數(shù)據(jù)為支撐，根據(jù)不同信用等級(jí)狀況實(shí)施差異化監(jiān)管。將企業(yè)信用考核結(jié)果運(yùn)用于2018年包車運(yùn)力經(jīng)營(yíng)權(quán)、2020年350輛公營(yíng)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)等招投標(biāo)項(xiàng)目中，發(fā)揮了信用在行政監(jiān)管方面的重要作用，使企業(yè)高度重視信用考核結(jié)果。對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體，實(shí)施加強(qiáng)日常監(jiān)管、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、提高檢查頻次與比例、警示約談等措施，并將聯(lián)合懲戒措施有機(jī)融入“百日治超”、“客運(yùn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治”、春運(yùn)“春雷”行動(dòng)等行業(yè)專項(xiàng)治理。對(duì)信用良好的市場(chǎng)主體，實(shí)施招投標(biāo)政策優(yōu)惠、減少檢查頻次與比例、 “容缺受理”、“加快辦理”等措施，以“8.8誠(chéng)信日”、“信用交通宣傳月”等主題宣傳活動(dòng)為契機(jī)，發(fā)揮“中國(guó)道路運(yùn)輸百?gòu)?qiáng)誠(chéng)信企業(yè)”、“誠(chéng)信出行示范線”、出租車行業(yè)“每月之星”的示范作用，試點(diǎn)打造“誠(chéng)信口罩”誠(chéng)信循環(huán)模式。

三、先行先試，實(shí)現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰

“十三五”期間，溫州作為浙江省積極探索公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作的試點(diǎn)地區(qū)，印發(fā)《溫州市公路養(yǎng)護(hù)工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》(試行)，每年對(duì)在溫州有公路養(yǎng)護(hù)施工項(xiàng)目的施工企業(yè)開展1次信用評(píng)價(jià)，綜合招投標(biāo)、施工行為、交工質(zhì)量檢測(cè)指標(biāo)、多個(gè)養(yǎng)護(hù)工程情況，由市公路管理部門與縣(市、區(qū))公路管理部門分別賦分加權(quán)評(píng)出6個(gè)檔次，經(jīng)官網(wǎng)公示無(wú)異議后，按照管理辦法規(guī)定應(yīng)用于下一年度養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)中。

養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)考核制度，在施工過(guò)程中施工單位如有違反合同、違規(guī)施工等行為，將全市通報(bào)并計(jì)入信用評(píng)價(jià)扣分項(xiàng)目，嚴(yán)重者將上報(bào)省公路管理部門進(jìn)行全省通報(bào)。

經(jīng)過(guò)幾輪的信用評(píng)價(jià)與應(yīng)用，原先一些信用差、素質(zhì)低、經(jīng)營(yíng)效益欠佳的施工企業(yè)基本被淘汰出局，投標(biāo)施工企業(yè)基本上是信譽(yù)較好、施工隊(duì)伍穩(wěn)定、技術(shù)精細(xì)的業(yè)內(nèi)知名企業(yè)，企業(yè)資金信用、合同履行、管理能力表現(xiàn)優(yōu)良，大中修工程質(zhì)量基本上都是優(yōu)良，個(gè)別項(xiàng)目甚至達(dá)到全省乃至全國(guó)示范水平，實(shí)現(xiàn)了公路養(yǎng)護(hù)施工市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

信息歸集共享常態(tài)化，行業(yè)信用監(jiān)管體系化，誠(chéng)信理念宣傳品牌化，以信用賦能，溫州努力為交通強(qiáng)省貢獻(xiàn)溫州力量、溫州經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、以用促建，構(gòu)建有溫度的信用交通體系，溫州一直在路上。

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