近日，銀監(jiān)會下發(fā)《關于進一步深化整治銀行業(yè)市場亂象的通知》，其中未經審批設立機構并展業(yè)成為監(jiān)管關注重點之一。

對于城商行和農商行而言，異地持牌機構意味著不用通過監(jiān)管審批，不受到異地建立分支機構的限制，卻能開展各項業(yè)務。中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼對本報記者表示，這樣的機構不勝枚舉，名目也五花八門，資金運營中心、金融市場部甚至研發(fā)中心，都悉數(shù)在列。

北京金融街和上海陸家嘴

根據《關于進一步深化整治銀行業(yè)市場亂象的通知》，整治銀行業(yè)市場亂象工作要點之一為違法違規(guī)展業(yè)，其中包括未經審批設立機構并展業(yè)、違規(guī)開展存貸業(yè)務、違規(guī)開展票據業(yè)務、違規(guī)掩蓋或處置不良資產。

未經審批設立機構并展業(yè)包括，未經批準設立分支機構、網點，包括異地事業(yè)部、業(yè)務部、管理部、代表處、辦事處、業(yè)務中心、客戶中心、經營團隊等，并從事業(yè)務活動;村鎮(zhèn)銀行跨經營區(qū)域發(fā)放貸款、辦理票據承兌與貼現(xiàn)(不含轉貼現(xiàn))業(yè)務;分支機構或專營機構超法定范圍開展業(yè)務;超范圍授權分支機構開展同業(yè)、票據業(yè)務等。

事實上，城商行和農商行有大量的未經批準設立的分支機構在上海、北京等地。某股份制銀行銀行金融市場部人士對本報記者表示，上海主要在恒生銀行大廈、環(huán)球金融中心、北京則主要在金融街的寫字樓中，規(guī)模比較小的也有隱藏在金融街附近的居民樓中，銀行間資金價格的波動，與這些隱匿者密不可分。

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼則表示，這些機構的名目五花八門，資金運營中心、金融市場部甚至研發(fā)中心，但主要做的是同業(yè)、資金業(yè)務，所屬的部門與實際的業(yè)務不一定完全吻合。

根據監(jiān)管公開信息，目前拿到資金運營中心牌照的銀行并不多。2012年，銀監(jiān)會發(fā)布實施《中資商業(yè)銀行專營機構監(jiān)管指引》，允許商業(yè)銀行針對某一特定領域業(yè)務單獨設立領取金融許可證的專營機構。

興業(yè)銀行是第一家獲得單獨持牌資金業(yè)務專營機構的銀行，隨后平安銀行成為第二家獲得該牌照的銀行，南京銀行、寧波通商銀行也在隨后持牌。此后，廣東順德農村商業(yè)銀行資金營運中心籌建獲監(jiān)管批復。但上述寥寥無幾的牌照顯然與上百家異地經營的資金營運中心的數(shù)量相去甚遠。

而為了摸清狀況，近日有傳聞稱，監(jiān)管部門將對這一現(xiàn)象進行調研。

未來或類分支機構管理

某城商行人士對本報記者表示，目前的主要問題在于“向銀行總部屬地的監(jiān)管報備，但是異地經營監(jiān)管沒有報備”這種情況是否違規(guī)尚不明確，如果這種模式監(jiān)管認可，那么大部分的機構可以松一口氣。

董希淼認為，異地業(yè)務部制度雖然有一定弊端，例如管理半徑大，“但是，從另一個角度來看，城商行近幾年發(fā)展快，資金沉淀較多，有資金出省的需求。監(jiān)管應該對銀行的實際業(yè)務作出界定，哪些可以做，哪些不能做，對業(yè)務進行規(guī)范，或者進行類分支機構管理”。

上述城商行人士認為，各家銀行情況不一樣，有些銀行一個異地部門，做了好幾個部門的事情，也有的比較規(guī)矩的。

在2017年，監(jiān)管部門開出的罰單可以看到，不少城商行因同業(yè)、票據等業(yè)務被罰。工商銀行票據營業(yè)部人士表示，各家銀行票據中心的異地分支機構基本都在上海，也是此次監(jiān)管調研的重點。

(新媒體責編：wb001)