初夏時(shí)節(jié)，遼闊的黑土地上一片繁忙。在黑龍江省雞西市的水稻產(chǎn)區(qū)，插秧機(jī)一趟趟走過(guò)，給泥濘的黑土地披上了“綠衣”，也播種下農(nóng)民豐收的希望。

為農(nóng)民播種下希望的不僅有綠油油的秧苗，還有不斷壯大的村集體經(jīng)濟(jì)、為鄉(xiāng)村振興四處奔波的基層干部隊(duì)伍……

“手里沒把米，喚雞都不來(lái)”，有實(shí)力才能聚起民心

在東北一些農(nóng)村，由于村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，許多村干部面臨“無(wú)錢辦事”“無(wú)人管事”的尷尬。俗話說(shuō)：“手里沒把米，喚雞都不來(lái)”，一些在基層工作過(guò)的干部對(duì)此也深有體會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，雞西全市459個(gè)行政村中，有88個(gè)債務(wù)沉重，有一半的村年收入不足5萬(wàn)元，其中，有72個(gè)無(wú)收入，完全靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)。許多村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠“補(bǔ)”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠“要”，公益事業(yè)基本靠“捐”。

虎林市新樂鄉(xiāng)富榮村的自來(lái)水管道安裝于上世紀(jì)80年代，由于老化嚴(yán)重，自來(lái)水都滲入到沿途沙土中。村民只能到很遠(yuǎn)的地方挑水吃，大家怨聲載道。村干部也一臉無(wú)奈：“村集體一分錢也沒有，拿啥修啊!”自來(lái)水一天天流失于地下，連同流失的還有老百姓對(duì)干部的信心。

問題是時(shí)代的聲音。再不壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，弱化的就是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，流失的就是群眾對(duì)干部的信心與希望。任其發(fā)展，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必受掣肘。

這種情況下，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力從哪來(lái)?黨組織的政治功能、服務(wù)功能怎么發(fā)揮?

雞西市委書記康志文告訴記者：“農(nóng)村基層黨組織有實(shí)力才有活力，有活力才有吸引力，有吸引力才有凝聚力，有凝聚力才有戰(zhàn)斗力。為此，在2017年初雞西市下決心打一場(chǎng)壯大村集體經(jīng)濟(jì)的‘攻堅(jiān)戰(zhàn)’”。市委組織部制定了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃，市委書記掛帥，組織部牽頭，25個(gè)部門合力推進(jìn)，通過(guò)思想引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目牽動(dòng)、人才支撐、資金支持、教育培訓(xùn)、考核激勵(lì)，一套組合拳打下來(lái)，徹底激發(fā)了鄉(xiāng)村干部以及基層組織的內(nèi)生動(dòng)力，村集體經(jīng)濟(jì)面貌迅速改觀。

“抓與不抓大不一樣。”虎林市委組織部長(zhǎng)于君介紹說(shuō)，虎林市幸福村，在上世紀(jì)九十年代曾被樹為先進(jìn)典型。該村有8000多畝屬于村集體的土地，然而由于種種原因多年來(lái)被部分村民無(wú)償使用，“‘能耐大’的村民甚至占有七八百畝”。然而，村委會(huì)對(duì)外欠債卻高達(dá)260多萬(wàn)元。對(duì)此，村民意見很大�；⒘质形�組織部從解決村集體土地合法合規(guī)發(fā)包問題入手，僅此一項(xiàng)村集體年增收100多萬(wàn)元。

幸福村的增收辦法，被雞西組織部稱為“競(jìng)價(jià)發(fā)包法”。這個(gè)可以直接增加村集體收益的辦法，是雞西市為鄉(xiāng)村干部匯編的“富村十八法”之一。這本含有濃郁鄉(xiāng)土氣息的小冊(cè)子，包括入股保底分紅法、創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體法、回租溢價(jià)發(fā)包法、PPP合作法、主城房產(chǎn)置業(yè)法、龍頭企業(yè)帶動(dòng)法等農(nóng)村實(shí)用的十八招增收辦法。

這十八種辦法是組織部門下鄉(xiāng)跑村，梳理鄉(xiāng)土成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出來(lái)的有效辦法。而且，每個(gè)辦法后面都配有3—5個(gè)雞西市村集體增收的鮮活案例，讓身處農(nóng)村的干部看了就能懂，拿來(lái)就能用。

一些沒有思路的村干部說(shuō)：“有了這‘富村十八法’，咱照貓畫虎就能干起來(lái)。”基層組織的活力被激發(fā)后，農(nóng)村的創(chuàng)造力是無(wú)窮的。有的搞大棚種植、有的搞生態(tài)養(yǎng)殖、有的搞鄉(xiāng)村旅游、有的搞農(nóng)產(chǎn)品深加工……可謂是“八仙過(guò)海，各顯其能”。

短短一年間，雞西村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化：2017年全市村集體經(jīng)營(yíng)性總收入達(dá)到了9317萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)75%;消除了55個(gè)“空殼村”，占“空殼村”總數(shù)的77%。

當(dāng)年因無(wú)錢修自來(lái)水的富榮村，2017年村集體增收127萬(wàn)元，村黨支部拿出80萬(wàn)元更換了管道，吃上自來(lái)水的老百姓，看見村干部后，臉上又恢復(fù)了笑容。和富榮村一樣，由村集體負(fù)債到盈余的村干部，有能力給村里辦一些實(shí)事，走在街上，一改過(guò)去灰頭土臉的感覺。“受人尊重了，腰桿挺直了，說(shuō)話有人聽了，辦事有人跟了，黨在農(nóng)村的威信又樹起來(lái)了”。

百萬(wàn)以上不嫌多，十萬(wàn)以下不嫌少：“金雞歸巢”助推鄉(xiāng)村振興

相對(duì)落后封閉的農(nóng)村，走出一條集體持續(xù)增收道路談何容易。最開始，雞西的大部分村集體增收，采取的是最簡(jiǎn)單的辦法：收取村集體的土地承包費(fèi)，把村集體資產(chǎn)租賃出去。這種方法短期看簡(jiǎn)單有效，但長(zhǎng)期看收入增長(zhǎng)有限，難以徹底改變農(nóng)村的面貌。

面對(duì)農(nóng)村帶頭人“渴望發(fā)展，但不知道如何發(fā)展”的現(xiàn)狀，雞西市委組織部抓住農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，多批次組織鄉(xiāng)村黨組織書記分赴省內(nèi)先進(jìn)村以及江蘇、山東等地進(jìn)行考察培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路徑、新模式、新業(yè)態(tài)。學(xué)習(xí)、討論讓大家看到差距的同時(shí)，更加激發(fā)了鄉(xiāng)村干部干事的動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)的激情。

黑龍江省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)李桂春(左二)、雞西市委書記康志文(右二)出席雞西市第二屆“金雞歸巢”企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)對(duì)接洽談會(huì)

城子河區(qū)新陽(yáng)村支部書記方正智說(shuō)：“發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村搞得那個(gè)狀況，與我們比真是天壤之別。人家那的村支書當(dāng)時(shí)也是白手起家，我們?yōu)樯恫荒?”受到刺激的方正智下定決心要大干一場(chǎng)。經(jīng)過(guò)多方籌集資金，首先改善了村集體基礎(chǔ)設(shè)施，接著招商引資打造生態(tài)湖旅游項(xiàng)目。記者在新陽(yáng)村看到，旅游項(xiàng)目已經(jīng)初具規(guī)模，農(nóng)民正在葡萄長(zhǎng)廊、涼亭棧橋、生態(tài)湖中緊張地施工。方正智告訴記者：“這個(gè)投資900萬(wàn)元的項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年收入達(dá)到260萬(wàn)元。村里以設(shè)施景觀入股，村集體收入將會(huì)發(fā)生很大的變化。”

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。而農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題是缺項(xiàng)目、缺資金、缺人才。雞西組織部大打鄉(xiāng)土牌、親情牌，創(chuàng)造性地提出“金雞歸巢”計(jì)劃：引進(jìn)雞西籍在外成功企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，村集體以“三資”入股，增加集體收入。

為了引進(jìn)“金雞”，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)干部紛紛發(fā)動(dòng)各方資源、四處聯(lián)系。市縣兩級(jí)組織部門的領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，前往北京、上海、福建、廣東、吉林、遼寧和省內(nèi)哈爾濱等地拜訪走出去的成功企業(yè)家，推薦資源、介紹政策，請(qǐng)大家回鄉(xiāng)投資興業(yè)和企村結(jié)對(duì)幫扶。

“百萬(wàn)以上不嫌多，十萬(wàn)以下不嫌少;有項(xiàng)目有資金雙手歡迎，給信息給思路的也心存感恩。”在家鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和親友的感召下，一批批“金雞”回到了雞西。為推進(jìn)企業(yè)家與村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效對(duì)接，雞西市委組織部編制了雞西籍企業(yè)家信息庫(kù)和村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，并連續(xù)舉辦了兩屆“金雞歸巢——企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)對(duì)接洽談會(huì)”，累計(jì)落地項(xiàng)目達(dá)到150多個(gè)，有力推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，招商引資是第一法，‘金雞歸巢’是有效載體。但絕不能搞一刀切，而是要根據(jù)各村的實(shí)際，因地制宜，因時(shí)制宜，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商;不能污染環(huán)境，不能產(chǎn)生新的農(nóng)村債務(wù)。”雞西市委常委、組織部長(zhǎng)張成林說(shuō)。雞西市通過(guò)既劃好紅線底線、又有多種支持政策的一套辦法，使各類鮮活的“增收實(shí)踐”在廣大農(nóng)村如雨后春筍般的快速生長(zhǎng)起來(lái)。

壓力傳導(dǎo)：激發(fā)村干部“內(nèi)生動(dòng)力”

農(nóng)村黨建最薄弱的是什么?面對(duì)記者的提問，雞西多位縣委組織部長(zhǎng)回答道：“是落后的村集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就會(huì)衍生出黨組織渙散、威信不高、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等一系列問題。”

“農(nóng)民很純樸，也很實(shí)際。村支部兜里沒幾個(gè)錢，誰(shuí)聽你的話。農(nóng)村的事情很簡(jiǎn)單，當(dāng)干部的給老百姓干事，老百姓就擁護(hù)你，不干事就不擁護(hù)你。”密山市新發(fā)村黨支部書記闞成是當(dāng)?shù)匾幻麅?yōu)秀的村支書，對(duì)于壯大村集體經(jīng)濟(jì)有著深刻的認(rèn)識(shí)：“農(nóng)村能否發(fā)展，黨支部是關(guān)鍵。黨支部如果發(fā)揮好作用，壞村也能變好村;否則，好村也發(fā)展不起來(lái)。”

黨的十九大提出，基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。如何提升，怎么突出，考驗(yàn)地方執(zhí)政者的執(zhí)政能力與執(zhí)政智慧。為確保全市所有行政村都行動(dòng)起來(lái)，雞西市委組織部除了研究村集體致富思路，提出致富辦法外，切實(shí)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用考核督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)于村集體增收效果一月一通報(bào)、一季度一排名，層層傳導(dǎo)壓力。密山市委組織部將壯大村集體經(jīng)濟(jì)考核權(quán)重提高到30%，評(píng)分與村干部補(bǔ)貼掛鉤，得分最高者與最低者相差可達(dá)1萬(wàn)元。對(duì)于那些威信不高、能力不強(qiáng)的村支書，組織部門及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。

“村干部混日子的時(shí)代過(guò)去了。”看到組織部動(dòng)真格的了，村支書們一下子緊張起來(lái)。密山市塔頭村黨支部書記林秀芳告訴記者：“壓力大得很，原來(lái)大家光想著農(nóng)民增收，都不干集體經(jīng)濟(jì)，沒有啥感覺�，F(xiàn)在是比著干，縣里老是排名，誰(shuí)排在后面都不好受啊。”

“其實(shí)，壓力也來(lái)自群眾的輿論。”跑遍全縣所有農(nóng)村的密山市委組織部副部長(zhǎng)馬鳳英告訴記者，“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，開始給大家發(fā)各種福利了，比如孩子上大學(xué)村里給錢，參軍也給錢，還給老人發(fā)養(yǎng)老補(bǔ)貼;而村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的村，村干部則要遭受村民的指指點(diǎn)點(diǎn)，他自己都感覺沒面子。”

雞東縣委組織部長(zhǎng)宋振江說(shuō)，“抓壯大集體經(jīng)濟(jì)，一下子把農(nóng)村黨建工作抓實(shí)了。上下傳導(dǎo)壓力喚醒了村干部一顆沉睡多年的心，壯大集體經(jīng)濟(jì)開始在大家的思想意識(shí)中扎根。”

進(jìn)入2018年，雞西市緊扣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興，確定了全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入同比增長(zhǎng)40%以上，年集體收入10萬(wàn)元以上的村達(dá)到80%，“空殼村”徹底消除，再落地“金雞歸巢”項(xiàng)目70個(gè)以上，總量達(dá)到150個(gè)以上的目標(biāo)，特別是著力打造50個(gè)不同側(cè)重方向的示范村和復(fù)合型示范村，一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村畫卷，正在黑龍江省雞西市廣袤的黑土地上徐徐展開。

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