“滴滴”事件后，規(guī)范網約車運營成為社會關注的熱點。福州如何加強網約車和傳統(tǒng)巡游出租車監(jiān)管，提升安全度和文明服務質量呢?乘客又如何有效維權?帶著市民群眾關心的一系列問題，記者日前獨家專訪了市交通綜合行政執(zhí)法支隊(以下簡稱“支隊”)有關負責人。

交通執(zhí)法人員近日在福州火車站夜查網約車。(福州市交通執(zhí)法支隊供圖)

加強路面執(zhí)法管控重點目標

記者：外地發(fā)生女乘客乘坐滴滴順風車遇害事件后，滴滴公司一度宣布，9月8日至9月15日，暫停深夜11點到次日凌晨5點時段旗下各類網約車服務。福州的出租車市場是否受此影響?

支隊：在那段時間里，我們加強了深夜后對傳統(tǒng)巡游出租車和網約車的監(jiān)管，尤其在火車站及市區(qū)重要商圈增派力量加強巡查。根據(jù)我們曾延長執(zhí)法時間到凌晨的情況來看，出租車行業(yè)總體運營平穩(wěn)，未發(fā)現(xiàn)“黑車”大量出沒、出租車坐地起價等情況。

記者：除了傳統(tǒng)巡游出租車，還有外觀并無明顯標志的網約車，執(zhí)法部門如何加強路面監(jiān)管?

支隊：年初以來，我們持續(xù)加大對傳統(tǒng)巡游出租車和網約車的整治力度，要求城區(qū)各大隊優(yōu)化執(zhí)法力量部署，加強路面巡查�；疖囌�、汽車站、機場、商圈、醫(yī)院、景區(qū)等都是我們強化監(jiān)管的點位。尤其在晚上8點后，執(zhí)法人員采取便衣取證和正式著裝檢查、定時巡查和突擊檢查、屬地管理和交叉執(zhí)法等多種靈活機動的措施，重點打擊巡游出租車“四大違章”行為，同時兼顧違規(guī)網約車及各類非法營運車輛的查處。

對轄區(qū)出租車惡性違章、違規(guī)網約車及“黑車”的集聚地和多發(fā)地，我們要求屬地大隊對具體數(shù)量、車輛特征、車牌號碼、人員情況和活動規(guī)律等情況限期進行摸排、造冊，并建立相應數(shù)據(jù)庫，目標鎖住重點管控的人、車，助力日常執(zhí)法精準打擊。當前，車輛惡性違章運營現(xiàn)象有所遏制。

強化源頭管理執(zhí)法剛柔并舉

記者：據(jù)了解，福州持證網約車約3800輛，持證網約車駕駛員不到萬名。當前網約車還存在什么問題?

支隊：我市運營的網約車達數(shù)萬輛，但是通過運輸管理部門核發(fā)經營許可的車輛和駕駛員占比較低。網約車平臺清理不合規(guī)車輛及駕駛員工作進度緩慢，在實際運營中，網約車平臺還存在大量給不合規(guī)車輛派單的現(xiàn)象。

此外，還有網約車司機惡意逃避執(zhí)法，他們通過司機微信群等網絡通信方法聯(lián)系，將路面觀察到的執(zhí)法人員巡查情況，在微信群內通風報信，讓存在違規(guī)運營行為的司機采取提前結單等方式，逃避執(zhí)法人員檢查，還有司機通過關閉手機等方式阻撓執(zhí)法取證。

記者：福州五城區(qū)有6000多輛營運的出租車，網約車合規(guī)與不合規(guī)的加起來估計有幾萬輛。相較之下，執(zhí)法人員數(shù)量有限，路面難以覆蓋執(zhí)法，能否從源頭上加強監(jiān)管?

支隊：強化源頭監(jiān)管，是我們要攻的一個難點。傳統(tǒng)巡游出租車以及網約車行業(yè)成分結構復雜，隊伍不穩(wěn)定。我們在執(zhí)法過程中也在改變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，注重信息的掌握，深入出租車企業(yè)，多次召開企業(yè)、車主座談會。今年初以來，支隊先后單獨或聯(lián)合運管部門約談網約車企業(yè)，尤其是滴滴公司，督促其按有關規(guī)定規(guī)范經營，落實企業(yè)主體責任。

我們積極探索剛柔并舉、疏堵結合的執(zhí)法模式，對非惡意、初次、輕微的違規(guī)行為或不文明行為，采取現(xiàn)場糾正整改、批評教育為主的柔性執(zhí)法方式;對長期慣性宰客、惡意惡性違章行為則嚴厲打擊，按高限處罰，讓執(zhí)法既體現(xiàn)“力度”又不失“溫度”。

優(yōu)化處理機制回應市民訴求

記者：乘客如果遭遇出租車拒載、繞道、拼客、不打表等違規(guī)行為，或者通過網約車平臺叫來的車輛、司機沒有合法資質等情況，如何有效維權?

支隊：支隊一方面加強與運管部門聯(lián)動;另一方面優(yōu)化內部投訴處理機制、加強投訴處理隊伍與場所建設，對相關人員進行業(yè)務培訓，形成支隊、大隊、企業(yè)三級投訴處理機構、明確投訴處理流程和各自職責，積極回應市民訴求。

由于出租車違規(guī)行為大多發(fā)生在瞬間，人防難度大。投訴處理工作中，當事司機不到場配合調查，而乘客沒有取得相關輔助證據(jù)進行投訴，又不愿意配合調查取證，導致難以立案的情況時有發(fā)生。

我們提醒乘客，要保留錄音、錄像、照片等證據(jù)，并配合我們做筆錄調查，尤其要自覺抵制“黑車”，否則安全得不到保障，遭遇事故理賠難。同時，交通主管部門也在網約車平臺試點并推廣安裝車載智能終端設備，有助于執(zhí)法取證等。

記者：對傳統(tǒng)巡游出租車和網約車之間的市場競爭，行業(yè)主管部門怎么看?

支隊：發(fā)展網約車是為了滿足群眾多樣化、個性化的出行需求。一些網約車服務質量好、乘坐體驗佳，分流了傳統(tǒng)巡游出租車的客源。這是市場競爭的結果，也倒逼傳統(tǒng)巡游出租車改善運營服務。

年初以來，行業(yè)主管部門持續(xù)開展出租車行業(yè)服務提升工作，就是為了重塑出租車行業(yè)的文明形象。出租車企業(yè)和駕駛員也應當加強行業(yè)自律，改善車容車貌和服務質量，贏回乘客的好感。

實施新裁量基準制促網約車合法進程

記者：處罰雖不是目的，違規(guī)成本低的話，難以起到震懾作用。執(zhí)法部門還有何手段?

支隊：目前，我們采取處罰、抄告、啟動失信聯(lián)合懲戒等多樣化手段，對第二次有“四大違章”行為的出租車，依情形取消司機從業(yè)資格，希望有關人員不要抱有僥幸心理。

對網約車平臺企業(yè)“違規(guī)情節(jié)嚴重”“多次違規(guī)且未落實整改”“不配合主管部門調取查閱相關數(shù)據(jù)信息”等情形，嚴格按照上限予以處罰，并抄告道路運輸管理部門。

8月1日，省交通運輸廳頒布實施了新的裁量基準制度，支隊針對涉及調整的項目，已根據(jù)文件制定統(tǒng)一的網約車處理辦法，對一年內出現(xiàn)3次及以上違規(guī)行為的網約車平臺按上限處罰。

記者：下一步，支隊有何工作計劃?

支隊：我們已梳理出營運車輛監(jiān)管中存在的問題，將以這些問題為導向，逐一破解難點，強化責任落實，保障安全放心的乘車環(huán)境。

首先，持續(xù)抓好出租車執(zhí)法監(jiān)管，將出租車“四大違章”整治與出租車服務提升行動相結合，對支隊機動隊和投訴處理工作組的人員設置和工作流程加以優(yōu)化，形成支隊、大隊、企業(yè)間的良好互動。

在網約車管理方面，支隊將加強路面聯(lián)合執(zhí)法，并配合市運管處開展網約車平臺檢查。下一步，我們將繼續(xù)督促網約車平臺企業(yè)加快進度清理并禁止新接入不合規(guī)車輛及人員;督促平臺加快車輛及人員依法辦證進程;督促平臺盡快將運營數(shù)據(jù)與主管部門監(jiān)管系統(tǒng)對接，實時查看平臺運營情況。

(新媒體責編：wb001)